关于在全县实行社区网格化管理的实施意见

xxx综治委[ ] 号

 xxxx社会管理综合治理委员会

关于在全县实行社区网格化管理服务的实施意见

各乡镇综治委，县综治委各成员单位：

为深入贯彻落实县委、县政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》文件精神，进一步优化社区工作环境、完善社区管理体系、健全社区服务网络，全面推进社区管理的网格化、精细化、信息化，努力实现社区工作的科学化、制度化、规范化，真正形成社区服务的全覆盖、全天候、零距离格局。根据相关文件要求，现结合我县实际，制定如下实施意见：

一、充分认识实行社区网格化管理服务的重大意义

加强和创新社会管理的重点在基层，难点也在基层。社区是社会的“细胞”，是维护社会和谐稳定的“前沿阵地”，承担着社会管理最基层、最基础的工作。当前，随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快推进，社区人员流动频繁，社情环境日益复杂，利益诉求多元化趋势越加明显，居民对社会公共服务的要求也越来越高，社区社会服务管理的难度在不断增加，但社区也还存在事务繁杂、机制不顺、管理粗放和为民服务的贴近度不高等问题，不能适应新形势下加强和创新社会管理工作的要求，影响了和谐社区建设的整体推进。在社区实行网格化管理，就是在社区大格局不变的基础上，按照一定地域和人口，将社区划分为若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区社会服务管理科学化、精细化和长效化。对于全面推进和谐社区建设，完善基层社会服务管理网络，健全新型社区社会服务管理体制，提升基层社会管理科学化水平，具有重要意义。因此，全县各级党政组织要进一步深化思想认识、加强组织领导、加大推进力度、拓展工作领域，切实提升社区网格化管理工作水平，确保均衡发展、良性互动、整体推进。

二、实行社区网格化管理服务的总体要求

（一）指导思想。以党的十八大会议精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市、县政法工作和社会管理工作会议精神，以全面提高社区社会管理的科学化水平为目标，突出整合资源、构建体系、服务民生、规范管理、完善机制、强化基层，实现社区社会管理在“网”上完善，公共服务在“格”中见效，安全稳定在“面”上实现，确保社区群众安居乐业，社会和谐稳定，为率先实现转型跨越奠定坚实基础。

（二）基本原则 。一是以人为本、服务群众。牢牢把握联系和服务群众这一关键，针对社区不同社会群体和工作领域，落实相应的人性化措施，着力解决好社区居民最关心、最直接、最现实的利益问题，满足社区居民多层次、多样化的物质精神文化需求。尊重社区居民的主体地位，有效引导社区居民自我管理、自我服务和自我教育。二是因地制宜、分类指导。既要统一“网格化管理”工作品牌、功能定位和服务流程，在统一的框架下全面推进工作，又要从各社区实际出发，结合各自的工作基础、资源优势、服务对象等不同情况，因地制宜、注重实效。三是统筹协调、注重结合。根据社区服务管理实际，按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局的要求，统筹社区内部事务，注重“网格化管理”工作与社区党建、社会管理和公共服务、和谐社区建设、精神文明创建等工作的有机结合。四是齐抓共管、共同推进。统筹优化社区服务管理运行机制，不断创新管理理念、管理方式和管理手段，努力探索职能部门无缝对接、各种社会力量积极配合的有效载体和长效机制，促进社区工作重心转移到社会服务和管理上来，增强社区社会管理和公共服务的承载力、执行力。

  （三）主要目标。2012年，在xxxx镇选择1—2个社区开展试点工作；2013年在全县七个社区实行，实现网格化管理服务全覆盖，基本构建起民情联系无遗漏、社会信息底数清、服务管理零距离、社区管理无盲点的社区社会服务管理运行机制。具体目标要求是：

1.区域网格化。按照共驻共建、整合资源的思路和“划小社区、划多阵地、划短距离、划清底数、划全功能、划明责任、划活资源、划实考核”的要求，结合人口状况、地理位置、楼院布局、便于服务等因素将社区科学合理划分为若干网格，实现社区社会管理服务从条块分割向条块结合、以块为主管理转变。

2.管理精细化。将辖区内人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理，建立专兼结合、多方参与的网格责任人队伍，明确网格服务管理人员职责，建立同格同责、同奖同罚责任制，实现社区社会管理从突击式被动管理向常态化管理的转变。  

3.服务一体化。按照做好新形势下群众工作的要求，建立健全工作机制，把社会服务管理做到老百姓的家门口。真正把社区服务和管理工作变成服务居民、造福居民的民心工程，实现社区社会管理从行政管理型向社会化服务管理型的转变。

4.统筹信息化。建设“数字社区”，依托社区服务和综合管理信息平台，把公安、计生、教育、民政、社保等多部门的人口等信息数据整合为一个统一的信息数据库，实现资源共享共用，建立规范统一的管理标准和流程，保证管理的便捷、精确和高效，达到提高管理和服务效能的目的。

三、实行社区网格化管理服务的主要内容

（一）合理设置网格。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，考虑居民的认同度、社区工作人员状况等因素，根据户籍人口、流动人口和管辖面积等因素，合理设置社区网格，对网格内进行综合管理和共同监督。网格划分要横向到边、纵向到底，不留空白区域，不得交叉重叠，将区域内所有驻地单位、主次干道、公共场所、居民楼院等全部纳入网格，实现全面覆盖。原则上建立“四级”网格体系，即：“县级网格—xxxx镇网格—社区网格--责任网格”。①一级网格：将全县辖区作为一级网格。②二级网格：将xxxx镇作为二级网格。③三级网格：xxxx镇每个社区管辖的范围为三级网格。④四级网格：将三级网格中辖区单位、主次干道、公共场所、居民楼院、商务楼宇、市场、学校、医院、文化体育场馆等划分成若干个社区责任网格。社区责任网格的划分，依据便于管理的原则，结合地理位置、居民人数、商网分布、驻地单位等实际情况进行，原则上每个网格管理约100—200户、人口350—500人左右。

（二）健全管理队伍。根据中央和省、市、县委关于加强社区建设的要求，按照专干不单干、分工不分家的原则，完善社区各类协管员业务部门和社区双重管理机制，逐步建立业务主管部门管业务，社区管队伍的“条主业、块用人”的条块结合式网格化管理服务工作机制，在不影响专职工作的前提下，整合社区各类力量，根据各网格服务管理工作难易程度等因素确定网格管理工作人员。网格管理可实行“兼管多格”和“专管一格”相结合的办法运行，网格服务管理工作人员原则上由社区专职工作者（社区党组织专职成员、社区居委会成员、社区各类协管员）、居民小组长、楼栋长、社区民警、物业人员和社区志愿者等组成。网格格长一般应由社区专职工作者担任。

（三）明确管理任务。社区网格化管理服务实行“定人、定位、定责、定时”，即：“定人”，就是明确一名社区工作人员作为网格责任人，实行包保到位，承担网格管理职责。网格责任人进行公示，方便服务群众，接受群众监督；“定位”，就是实现人到格中去，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐。“定责”，就是明确网格责任人的职责，在做好网格内调查、统计、宣传、调解、信息收集、应急管理等基础工作的同时，在有关业务部门的指导下，协助社区做好网格内与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、城市管理、环境卫生、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，进一步丰富和拓展网格内容，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区；“定时”，就是网格责任人要依法依规对网格内供水、供电、供气、供热、环境卫生、园林绿化等服务单位的工作情况进行监督，定时指导和监督网格内的社会组织、物业服务企业开展工作，维护居民的合法权益。

（四）构建综合信息管理服务平台。依托现代网络信息技术，建设“数字化”社区，建立高效运作、资源共享的社区社会服务管理综合信息平台，不断拓展信息平台的信息采集、数据统计、信息互动、服务办事、情况查询、工作交流、评议考核等功能，及时做好信息平台管理维护及信息输入、反馈工作。高度重视网络安全，加强安全保密措施，根据密级要求，设置相应权限，确保重要基础信息绝对安全，为社区居民提供更加到位、有效的服务管理。

（五）划分工作职责。xxxx镇综治办工作人员为网格督导员，负责督促、指导、协调网格服务管理工作，每周不少于一次参与网格巡查，并通过实地检查、协调处置等方式，确保网格服务管理作用有效发挥。社区专职工作者为网格管理服务直接责任人，负责了解掌握网格内的情况，具体落实各类基础信息的采集、不和谐因素排查、帮助居民办理社会管理和公共服务事项。社区专职工作者既要履行好自身工作职责，又要履行好网格格长职责，两项工作要同部署、同督查、同考核。

（六）理顺操作程序。根据一般性工作、协调性工作、突发性工作等不同性质的工作类型，由网格服务管理工作人员采取相应的程序及时进行处置。对专业性较强的业务工作，确保专职专干，网格服务管理工作人员要积极做好配合工作。建立民情日志制度，网格服务管理工作人员要通过记录社区民情日志的方式及时、准确收集社情民意，反映工作状况。建立分析研判制度。社区每日定时召开民情分析会，对收集到的社情民意进行梳理分类，落实责任人办理，确保社区情况当日清、动态准、处理快。xxxx镇每周要对社区反映的疑难问题以及在民情接待、走访调查工作过程中反映出的问题，进行分析研判、分类处置，确保各类民情意见有效解决。建立民情回应制度。对一些在社区范围内能够解决的问题，要立即予以处理。对解决难度大或需要协调解决的问题，实行限时办理，由社区组织协调有关部门和单位解决。对居民意见比较集中、比较普遍，具有倾向性、全局性的问题，由xxxx镇协调解决，办理结果要及时反馈，并收集居民反馈意见。

（七）落实岗位要求。强化社区网格管理服务工作人员责任意识，要求做到脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，成为发现、受理、处置、协调、报告“第一人”。推行“错时工作制”，社区网格服务管理工作人员坚持每天至少到网格巡查一次，在网格时间要达到工作时间三分之一以上。入户调查要合理安排时间，注意方式方法，注重自身形象，对服务管理对象的个人隐私和不便公开的个人信息严格保密；要主动与社区居民交流沟通、增进感情，及时了解社情民意，认真填写民情日志。

（八）建立考核机制。要完善信息掌握、问题处理、效果考评之间相互制约配套的管理机制，坚持“分级考核、分类考核、定量考核”并行，量化、细化、实化考核指标，明确项目、责任、时效，自查、互查、抽查、检查相结合，年终考评，兑现奖惩。对长期不能适应工作要求的社区网格服务管理工作人员，按照有关规定予以转岗、辞退、罢免。建立网格服务管理公示制度，在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格服务管理工作人员姓名、联系方式、工作内容、监督电话；社区公益服务场所要设置各单位网格区域平面图和网格划分全景图，自觉接受社会和群众监督。

四、加强对社区网格化管理服务工作的组织领导

（一）强化组织领导。社区网格化管理是一项系统性强、创新性强的社会工作，也是一项民心工程、民生工程。xxxx镇、县综治各成员单位要将实行社区网格化管理服务作为当前加强和创新基层社会管理工作的重要内容，作为创建和谐社区、完善社区管理体制的重要手段和途径，以服务群众为宗旨，摆上突出位置，切实抓紧抓好。要精心组织、紧密配合，在全县加强和创新社会管理的组织框架内，共同抓好网格化服务管理工作。综治、公安、民政、人口等部门要做好组织指导、综合协调工作；xxxx镇党政主要负责人作为第一责任人，班子成员要包联社区，职能进社区的县直部门要强化业务指导服务，提供必要的保障。

（二）强化宣传培训。实行社区网格化管理服务是加强社区基层社会管理的新探索、新举措，关系到居民群众的切身利益。要采取向居民和驻区单位发放宣传单和服务联系卡等形式，多渠道、全方位开展宣传，使社区网格化管理服务家喻户晓，提高居民群众的支持率、参与率。xxxx镇要分层次、分类别、有计划地对有关人员开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训，做到政策、流程及电脑操作技术等应知应会、一专多能，提高网格责任人的素质和能力。

（三）做好工作衔接。xxxx镇要结合实际，认真研究，统筹安排、制订细则、全面启动、排出日程，确保各项工作扎实推进、抓出成效。要处理好探索与完善的关系，网格责任人要由“双岗双责”（负责网格工作和分管工作的双重责任），尽快熟悉业务、独当一面，过渡到“一岗多责”（网格范围内全负责）。处理好承办与协办的关系，网格责任人重点承办社会服务事务，同时协办行政管理工作，在不具备执法资格的情况下，做到简易问题现场处置，解决不了的问题及时报告。处理好专职网格工作与社区服务站工作的关系，网格责任人在履行好网格工作责任的同时，对各项中心工作要服从调度、通力协作。

（四）强化经费保障。社区网格化服务管理工作的责任在乡镇，落实在社区，社区承担着主要任务。xxxx镇和县直有关部门要加大投入力度，聚合基层管理服务资源，完善社区基础设施和服务设施，为社区网格化管理服务提供必要的保障。xxxx镇要按照实施意见要求，结合实际制订实行社区网格化管理服务的实施细则，报县综治办备案。在实行社区网格化管理服务中有什么意见，请及时报告县综治委。

xxxx社会管理综合治理委员会

2013年4月21日

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/30cc4b4ff78a6529647d537e.html