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行政干预与垄断成电改最大阻力

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行政干预与垄断成电改最大阻力
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来源：《新传奇》2015年第14期
此次电力体制改革序幕的拉开，颇有一些戏剧性。3月19日前后，一份名为《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，以下简称9号文件）的文件开始在网上流传，引起了舆论的广泛关注。此时，距离2002年的电改5号文件已经过去了13年。绕不开的电网
陕地电汉中分公司一位高管表示，新电改9号文件共16页，分为四个章节进行了阐述，分别为电力体制改革的重要性和紧迫性、深化电力体制改革的总体思路和基本原则、近期推进电力体制改革的重点任务、加强电力体制改革工作的组织实施。最值得关注的是第三部分，“近期推进电力体制改革的重点任务”。因为电改核心就是电价改革，其中难点是理顺电价形成机制，从而推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制。
目前在中国电价核定主要是以政府指导价为基准，从某种意义上这意味着电能不具备商品的属性。而政府指导价的存在，是因为在我国电网企业长期处于自然垄断，无法引入竞争机制，所以需要政府出台指导价格加以约束。
新电改9号文件出台之后，除公共设施等公益性电价以外，非公益电价可以由市场决定，放开竞争性环节电力价格，把输配性电价与发售电价在形成机制上放开;换句话说，就是发电企业和用电客户可以直接达成协议进行供电，电网企业只收取“过网费”，而不是以前的统购统销。
然而，在上述人士看来，电厂和用电客户直接对接完成交易的这种模式在具体实施过程中难度较大。首先要解决的问题就是这些发电企业目前还没有拿到售电牌照;其次，依照电能即发即用的特性，很多发电企业还是希望将电能卖给收益稳定的电网企业。
“在陕西汉中有多个水力发电企业，如果按照新电改9号文件，只要价格合理，用电客户可以直接从这些水电企业购电，但事实上是这些水电企业的发电量受限于季节影响，根本无法保证用电客户的需求。”一位业界人士这样分析。
甚至电能稳定的火电企业也存在类似问题，例如某用电大客户和某火电企业直接签订购电协议，用电客户可能因为市场的需求调整开工率，甚至出现停产或者大幅度增产等现象，这种变量太大也会影响到发电企业的收益。
显然，在新电改9号文件没有出台相关细节的情况下，不管是发电企业还是供电企业目前都绕不开电网企业。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/2f671c6a25d3240c844769eae009581b6bd9bd73.html