律师如何在建设法治社会、法治政府中发挥作用

发布时间：2023-03-14 05:04:17 来源：文档文库

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龙源期刊网http://www.qikan.com.cn律师如何在建设法治社会、法治政府中发挥作用
作者：苏天云
来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》2012年第12期
摘要：法治社会中，依法行政，社会冲突和社会矛盾得到调和和救济是实现公平、正义的必要保障，在实现公平、正义的过程中，律师业的特定角色能为法治社会、法治政府建设做出重要贡献。
关键词：法治社会法治政府律师作用1法治政府、法治社会的基本要求
在市场经济的条件下，法治基本的价值取向则是公平正义。公平正义是指法治社会中的任何一个人都有均等地享受各种社会资源的权利、并在享受权利不均等时有获得诉求救济的权力，法治社会的管理者政府的角色定位应该是：第一，政府应当利用人民赋予的权利，在产业发展规划、环境保护、重大的公益事业建设等方面发挥作用，完成企业做不到或不愿意做的事，创造各种硬件或软件条件，形成各种各样的市场，由社会中的人们去竞争，去创造社会财富；第二，市场形成后，政府应制定好规则，并严格地执行规则，保证市场公平竞争，有序发展；第三，政府在市场中的定位是裁判者的角色，即必须起到运动员发生矛盾时的公平救济的作用；第四宏观调控市场，在市场缺失、靠市场自身的自净能力解决不了问题的时候，政府就有必要干预市场、调控市场甚至重新建设市场；第五，政府必须具有公信力，在市场经济条件下，政府应当讲信用，树立言必信，行必果的形象。保证和促进社会的公平正义，政府必须做好几件事。
①明确政府应做什么事，笔者认为，政府应做两件事，第一，制定规则。社会成员很多，要保证社会成员有序、公平竞争，必须由政府制定规则；第二，由政府确定一个度，按这个度把税收收上来，进行全社会的资源合理分配，二次财富分配。
②保证公平正义的实现，这里有两个问题。第一，政府制定好规则后，还必须充当规则的执行者，即在社会公平竞争出现意见、分岐时，充当好协调者的角色，第二，管好自己的行为，在政府行使公权力，实施社会管理需要侵犯社会成员的私人权益时，给予制度化的补偿或救济。
③促进公平正义实现。一个社会文明不文明，进步不进步，主要的一环是社会中最弱势群体是否得到足够的重视和保护。通过社会保障、公正救济等形式保护弱势群体的合法权益，是政府保证、促进社会公平正义的最重要的体现。

龙源期刊网http://www.qikan.com.cn2法治社会、法治政府中律师的角色地位
2.1律师必须讲政治。律师的使命源于律师的性质，1996年《中华人民共和国律师法》第二条规定：“律师是依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员”。新修订的律师法规定了律师使命的三个层次的含义。首先是律师应当维护当事人合法权益，体现了律师从“为社会服务”到“为当事人服务”的与时俱进的精神，表明律师的本职是最大限度地争取当事人的利益最大化；其次是维护法律的正确实施，著名刑法学者陈兴良教授指出“由于律师必须依法履行职责，因而它所具有的相对独立性不会成为社会的离心因素，恰恰相反，通过律师的业务活动求得社会公正，更有助于社会的整合。”第三，律师在做好本职工作和完成本职工作之后，最终要求实现维护社会公平和正义的最终目的。
2.2律师的自由执业。律师的从业活动从一开始就在法律实施中发挥独特作用，是除司法、执法、守法之外的法律实施中的一个独立过程，它促使其他过程顺畅有序地进行并融合于其中，同时又保持自身结构和机制独立存在，与司法活动、行政执法并行发展。通过为当事人提供法律服务、维护当事人合法权益，达到维护法律正确实施的目的，化解社会矛盾，达到社会和谐发展。
2.3律师职业的社会性。首先，律师身份的社会性。律师不属公职人员，是社会法律专业工作者，与公务人员相区别，律师是为当事人提供法律服务的执业人员；其次，律师的业务来源于社会，律师必须靠自己的知识和专业技能赢得社会的信任，否则就饭碗不保；第三，律师面向社会提供法律服务，不但面对各种各样的当事人：企业、个人、政府，也面对各种各样的行业，政府行政、金融、房地产、保险、证券、商标专利、海事、海商、知识产权保护、反倾销等都有律师的身影。
3如何在法治社会、法治政府中发挥作用
3.1律师的产生源于解决社会冲突的需要，各种社会成员，政府之间在社会活动中由于诉求的不同，肯定存在各种各样的冲突，现阶段的中国更因原来的计划经济向市场经济转型而存在更多的新类型、特殊类型的冲突，从频频见诸报端的各种矛盾，甚或形成群体矛盾的情形看，律师的重要作用将在消弭各种冲突中起到突出的作用。
律师的社会性，决定了律师的工作方式、工作地点、工作方法和工作手段灵活多样，无论是正常上班时间还是节假日，只要当事人需要，律师都将接受委托，为当事人处理矛盾和冲突，2009年12月，龙厦铁路象山隧道透水事故，事情发生的突然，情况比较危急，在龙厦铁路突发事故处理领导小组组成之前，律师就应当事人的要求，迅速到达现场。经过近两年的工作，无论上班或工休，也无论刮风或下雨，律师都战斗在工作需要的现场，最终完满地处理好了象山隧道透水事故可能带来的不和谐不稳定，消弭了冲突和矛盾。

龙源期刊网http://www.qikan.com.cn3.2积极参与刑事辩护、民事代理和行政诉讼活动，化解和消弭各类法律风险作为律师业的传统业务，只有律师才能引导当事人依法处理纠纷，将各种各样的矛盾和纠纷置于国家司法活动中，避免当事人的无序纷争，这一点，单从我市律师每年办理的大量案件就可表明律师工作的重要性。
3.3息纷止争，发挥律师的协调作用由于律师职业作为当事人代理人的特殊性，在私权与公权之间出现矛盾或对立之时，律师的身份与公务人员相较易获得当事人的认同，中山路改造建设中涉及到大量各类权属、各种各样的矛盾或冲突，正是由于律师在拆迁、安置过程中的适时介入，至目前为止，除几起诉至法院的纠纷外，大量的矛盾和冲突都得到了较好地解决，缓解了过激情绪。
3.4积极做好法律援助工作，通过为弱势群众的服务达到维护法律、维护社会正义的目的，弱势群体是社会的短板，只有弱势群体的权益得到有效的保障，法治社会、法治政府的建设才有意义，在这一点上，律师的作用是无法替代的。
3.5充当政府法律顾问，参与信访，参与地方政策的制订，促使和规范行政机关依法行政自龙岩市人民政府设立法律顾问以来，顾问律师主要做了以下事情：①参与地方政策的制订，通过参加市长办公会、跟团调研或出具法律意见书等形式，参与了大量地方政策、规范性文件的立法制订工作，保证地方政策、规范性文件出台的合法性。②参与重大项目的谈判、重大合同的起草等，通过参与政府9·8、6·18、11·8经贸会等形式，为了我市的重大项目决策，重大招商引资活动及重大经济合同进行合法性审查，现场见证或出具法律文书。③行政处罚和行政复议是行政机关的一项重要工作，通过参与行政处罚和行政复议，有利于政府在依法行政建立以人为本的立法和行政运行机制，有利于摒弃以权压人的陈旧观念，树立以德服人，以法服人的权力行使理念，促使行政权力在法律规则范围内运行，提高行政机关依法行政、依法治市的水平。④参与市政府信访接待工作，通过参与信访接待日的信访接待，化解信访矛盾，促使信访矛盾的解决处于法制化的轨道；同时积极参加信访积案核查日工作，通过对核查结果出具法律意见书的形式为党委、政府终结信访事项提供法律参谋。⑤积极参与重大事项社会稳定风险分析和评估，近年来，我市经济社会发展快，各项社会事业进展速度加快，但同时也隐藏着重大风险，表现在城市扩张中拆迁安置纠纷，矿山开发中的安全隐患，车辆增多中出现的交通安全事故及食品安全隐患等，这些工作处理地不好、不及时。极易引起群体事件，参与重大事项社会稳定风险分析和评估能很好地发挥律师职业在化解法律风险中的作用。⑥积极参与国企改制，资产重组等法律实务，在原福建第三建筑工程公司资产重组、闽西建筑安装工程公司改制过程中，律师积极参与其中，对改制的步骤、程序、资产处置报告、职工的安置方案、职工代表大会的召开及对改制各项进程的阶段性审议工作中，律师都发挥了“经济警察”的作用，使我市的国企改革、改制工作得到了较好的开展。4结语

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