践行“两个至上”
充分发挥纪检监察的监督与再监督作用
“两个至上”是做好行业内部管理监督工作的基础、前提和根本性目标。作为为行业发展提供坚强纪律保证的纪检监察部门，如何围绕行业发展这一中心，从“两个至上”出发，在行业加强内部管理监督工作中切实发挥监督与再监督职能，是我们要全力完成的一项迫切任务。
一、明确职责，理顺监督与再监督工作的思路
行业纪检监察部门作为企业的内设机构，具有党内纪律检查和行政监察两项基本职能。作为党内的反腐败工作部门，纪检监察部门的重要职责之一就是维护党的路线、方针、政策在行业内贯彻执行的权威性，从事党内的监督工作，维护党的纪律在行业贯彻执行的严肃性。专卖行政执法对“两烟”生产经营行为进行监管，是内部管理监督的基础；财务审计对行业财务资金活动进行监管，是内部管理监督的关键环节；作为行政监察部门，则具有对行业专卖依法行政和财务管理、基础运行管理及审计监督等进行再监督的职能。因此，烟草纪检监察部门明确其职责，以强烈的政治责任感，站在维护国家利益和消费者利益、维护专卖管理体制、维护行业稳定发展大局的高度来认识问题、处理问题，为践行“两个至上”、加强内部管理监督提供坚强的纪律保证，全面加强对行业经济运行、专卖管理、内部审计的监督和再监督，确保行业规范健康发展。
二、将纪检监察工作融入企业运行的全过程，增强监督与再监督工作的系统性
要做好监督与再监督工作，就必须树立全程、立体监督的观念，不但要抓好事后的监督检查，而且要抓好事前、事中的全程监督检查，使监督贯穿企业运行的全过程，形成立体监督系统。
一是抓好自律教育的监督，增强各级实施监督、接受监督的自觉性。古人云：“志正则从邪不生。加强内部管理的重要工作之一，就是加强全员的思想道德建设，促进其“志正”，促进其思想意识健康和谐。”在抓思想教育中，首先应重点抓好“两个至上”共同价值观的教育。激励大家自觉地坚定地围绕国家赋予烟草行业的职责开展工作。近几年，国家局反复强调，全行业要牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观，要把切实维护国家利益、维护消费者利益作为烟草工作的根本出发点和落脚点。应该说，“两个至上”既是全行业共同的价值追求，也是加强内部管理监督工作的根本指导思想。落实这一要求，行业各单位特别是党员领导干部，务必要在思想上自觉增强党的观念和宗旨意识，坚持以国家和人民利益为重，自觉树立艰苦奋斗的思想，真正把艰苦奋斗作为一种思想境界、一种精神追求，并在实践中充分体现出来。
二是抓好对制度建设的监督，不断增强监督和再监督工作的科学性。在企业的不断规范发展中，制度建设必须以行业共同价值观为基础，充分体现反腐倡廉的基本工作要求。具体应把握以下几项原则：第一，制度建设要体现科学性。第二，制度建设要体现与时俱进创新发展的前瞻性。第三，制度建设要有很强的可操作性。
三是抓好对企业运行和管理工作的程序与过程的监督，不断增强监督与再监督工作的严密性和时效性。对程序和过程的监督，要注重把握三点：第一，程序本身是否符合党纪及国家与行业的政策与规定的要求；第二，在办事运行中是否按规定的程序操作实施；第三，也是对程序监督的最关键点，就是看按程序操作的每个环节是否都合法合规。在监督工作中，对程序过程等操作环节的监督要做到有耐心、善细心、富于责任心。
四是抓好对企业运行结果、专卖管理监督工作结果和财务审计结果的监督，不断增强纪检监察再监督工作的严肃性和权威性。要把监督与惩处、警示有效结合起来，以有威慑力的惩处促进监督与再监督工作的落实；要不断健全党风廉政建设责任追究制度，对发生党风廉政建设责任案件的主要领导、主管领导和有关责任人员实施严格的责任追究；要加强执法监察，对“两烟”生产经营中发生的违规违纪的人和事及专卖执法中违反依法行政、合法合规行政规定的人和事进行严肃查处；要加强效能监察，对财务资金运行管理中发生的违规违纪违法案件进行严格处理，按照严格要求、严格管理、严格监督的要求，做到令行禁止、违者必究，坚持维护党的纪律、国家法律法规和行业规定的权威性，充分体现纪检监察的再监督做为行业内部管理监督工作中最后一道防线的严肃性。
三、纪检监察监督与再监督的的核心问题和关键环节。
一是注重对干部考察和任用的监督，使干部任用决策科学化、制度化、程序化。公司党组坚持党管干部的原则，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔和任用干部。坚持按民主推荐、组织考察、集体讨论、任前公示规范程序操作，突出党的组织在干部提拔中的关键作用，防止个人说了算。一方面凡是对干部进行考核，都有纪检监察部门的人员参加，重点对干部廉政情况进行监督。另一方面凡是提拔任用干部，纪检监察部门都同人事部门一起，参与考察过程。此外,在干部考察任用过程中，党组都要充分听取纪检监察部门的意见，对于群众有反映的个别干部，委托纪检部门调查核实，提出处理意见后再决定是否任用。
二是注重对权力的监督，形成制约有效的权力运行机制。
切实加强对领导和领导权力的监督。首先，要理顺监督体制，健全监督机制，使监督主体的权、责、利相统一。其次，延伸监督时空，从八小时以内延伸到八小时以外，从学习工作圈延伸到社交生活圈。第三，坚持实行民主集中制，不断健全完善党组议事工作制度。第四，拓宽监督渠道，整合监督力量。坚持政务公开和党务公开，发挥干部职工的民主监督作用；与政法部门密切配合，健全预防职务犯罪的组织机构和工作制度；充分发挥新闻媒体的社会舆论监督功能，做到正面宣传教育与声讨腐败现象行为相结合；加强党风廉政建设责任制的检查考核力度，不断提高干部履行党风廉政责任、主动接受监督的自觉性，从而减少和避免领导干部的决策失误、行为失范。
三是注重对物资采购及基建工程的监督力度，形成物资采购质优价廉、基建工程公开透明的工作局面。一要加强对烟叶生产所需化肥、地膜、农药等物资采购的监督，除了要求价廉，还可邀请有关技术质量监督部门做质量抽检，保证质优。二要监督后勤服务部门的物资采购，如车辆、劳保福利用品等。三要随着信息化建设的加快、对计算机等物品的需求量增大，应加强对这方面采购的监督。四要加强对基建工程的招标和基建工程质量与决算结果的监督，纪检监察部门的监督要逐步走向全程化。
四是重视对“花钱”权的监督，形成节约高效的资金运转机制。首先，要完善资金运转安全的监督机制，防止私自对外担保等资金风险的发生。其次，要逐步建立财务支出审批的部门会签制度，杜绝“一支笔”审批可能形成的暗箱操作，并减少不规范支出的发生机率。第三，健全内审制度，强化内审部门的权威性，建立企业年度内审制度，把不规范的财务支出消灭在萌芽状态。第四，严格预算管理，树立预算工作制度的权威性，减少财务支出的随意性。
在践行“两个至上”、加强内部管理监督工作中，衡量行业纪检监察工作的质量与水平的标准就是看监督与再监督工作深化程度如何，纪律保证和保障作用是否坚强有力。纪检监察部门的人员必须勤奋工作，踏实干事，才能为推进行业发展有所贡献。
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