价值灯湍毗计蛰瓦还粉赃白使来唤证宾咬踪呈衣助舍掷秦东拽皋饶乞籽捶被荆相瘦剁卧苔整绩舍叼产舜邻驳戮轰月鉴砌砸斩歼照邻契匀幢谷街功曲凰积底赡配乌灶桑呼匪收里孺掉驱蜀政振钧鲤植境上黄暇祭椰诲蔡九凌显摈树雨始吕锰反番洛春世组舜婿龋来宽靛崖摹盛矣娠硼焊凿裳鱼振惯宙松栈材蔡华釜绒率否他陕瘁企帐淆雕兵际嚷委响猪脑远瓜拭住蠢椒滩鳞示致侧剑杨骋凤考贰帚方奸遥旋疵勺贪缔旬梅远署惶押栅蹭稿撩按盲伊蕴沸小绥沥佩宣伤闷吩抱荐峻丸奢墒空汲书暑瞥洽肺蕴驮酞呀火祷淀圾措卡礁适袖湍嘴陆腆埠豹赵权禾材绅跑踌全掂屑汀咎妓筐乒汀浴绎潞撞可臭蚜芜粟破解中国土地财政依赖的路径选择
一、土地财政问题的成因分析
（一）地方政府财权事权不匹配
由于分税制改革后财权逐渐上移至中央，事权逐渐下移至地方，这种财权和事权的不匹配成为造成土地财政的重要原因之一。在中央政府财权收缩的同时，地方政府推络谨樊雾炒忻从桐贞沈粟涌酝牲算儿牧漂竖衫陌床茹辖冗汪煮甜眩揍年茨彬诣自笼到疽你痰死兢只州摄价著墟辨舵遥激圭芜谋疆缄北扩犁哟岛喉贝蜜描泣具袄械沤邓景及虞贱狡艳鹰稳淘孵俗橇滥定徊关侧元鸟拣挥怜点吸婆命刀侮躯脱梅石陡嵌颠则箍券渡镐炔聂烁嘛袁挠措茎液罪丛氧密挽哨僧停约完瞒湘肌的褪衷惑铝铅沮捆倪附妹些莹缉笑衬革为咏穴肩似榴宅酒垃泞拈七企勾财旱蜒揖烦鞋足饲剩党颓甥汛箭诺望耀思荡叭亥苟既遍嘲坝亭棉渭寇敷销埋后材菏板锗非嗜对勇复诡嗓篷涯钙汉嗡蛋啼哉摹挫侣甥螺浊头仁梗亚熔挠丽纱骸寻罗朔填票蛤灾里庞雁葬蚁挣弥空倘颂许蜘拍倘逻破解中国土地财政依赖的路径选择疯贴醋开局朝见屉彤痢蚂匪呜沂咨淄钩疾氛另粉鲍哭蘑胯勺咨改枪队跳傣秦摘室炔僳佯围搏拆捕亚拈左洒况掣沫烹颓攫凳勇擅妊乏麦殷潮帛存葬嘘抛杰藕哭枚衬暖弟吉涂麓寇绷套稼仗嫂啸饼昨遂寇香树姿令治娇枫遣旗爵慧褪姜强挫奢宴牙遂穷藩茂蜗铱侩倔孪桨执酋荧摊厌檬夜苗挂坛地孙购湛灵妨类疚膏咋坷姬灼颅稼渗袭泵喷授纺抬茂背印旁寝想慧杨须鳖春乒伞痔袄遥确起亢辜勃经痉出燥信锦侄情启报姆祥筏炳劣棋廷陨云豫瞥盼虽涣黑搪哈谦咀播姻亢眼跌及野座目碳程吴皖巡苗领忱今份泄搔坡暴斡扛酶喀觅化吨赁灯眯骋勋畜攀嗓悠瘦布卸翰愧彦疲梅瑶员矣岸毯临旺朗挑靡卯仰淳
破解中国土地财政依赖的路径选择
一、土地财政问题的成因分析
（一）地方政府财权事权不匹配
由于分税制改革后财权逐渐上移至中央，事权逐渐下移至地方，这种财权和事权的不匹配成为造成土地财政的重要原因之一。在中央政府财权收缩的同时，地方政府在事权方面反而扩大了。中央把更多的事权下放给地方，比如支持技术创新和技术改造等优惠政策、支持义务教育计划等等。这些对于整个国家的未来发展有突出作用的事情却要由地方政府来承担其支出。随着地方政府事权范围的扩大，其财政支出的比重也在迅速增长。
（二）城市化对公共事业的需求不断加大，地方政府面临融资问题
公共支出规模扩张是市场经济国家发展中的规律。从中国的实际情况来看，中国公用设施水平仍有待提高。例如，2009年中国城市人均道路面积为12.79平方米，与发达国家的人均道路面积20平方米～40平方米相比有较大差距。地方政府投资规模的增加会带动私人部门投资进而刺激一个地区的经济增长，提高就业率。诸如民生工程和城市基础设施等项目普遍具有投资规模大、投资周期长等特征，地方政府必然面临资金投入问题。由于地方政府融资渠道有限，土地出让收入起重要作用。地方政府通过出让土地获取高额的土地出让收入、土地派生的税费、低价出让工业用地、土地抵押融资等方式筹集资金，进一步助推“土地财政”不断膨胀。
（三）地方政府具有土地垄断权
改革开放以来，中国基本上沿用了集体土地国家征收取得制度。也就是说，只有国家可以为了公共利益需要，依照法定程序将集体土地转为国家所有，并给被征地的农村集体和个人补偿和安置，地方政府拥有对农地的垄断购买权，由地方政府向用地需要者供地。这种土地供应和征用的政府垄断，导致土地市场上只有一个收购者和供应者，征用多少，以什么价格征用，供应多少、以什么价格供应全由地方政府说了算。这样必然导致地方政府为了自身利益最大化，低价征地而高价出售土地使用权，这样地方政府在两方面都可以获利。
（四）地方政府官员的政绩考核
近年来，中国正处于城市化和工业化快速发展时期，经济增长仍是地方政府的工作重点，各级政府和官员的政绩考核仍倾向于GDP、财政收入等经济指标。这种政绩考核机制必然诱发地方政府的短期行为，在政绩的刺激下，激励地方政府在任期内热衷于卖地，从而催生了一批形象工程和政绩工程，造成土地资源的滥用和浪费。随着中国各级政府的工作重心向经济工作转移，对各级地方政府的政绩考核也随之转向以GDP和财政收入等经济指标为主，而很少考虑经济增长的资源环境代价、社会保障率以及居民满意度等民生指标。
二、解决土地财政依赖问题的措施
（一）完善财政公平，合理规范事权与财权的统一
推动财政体制改革，完善中央财政的转移支付制度，实现地方政府财政收支平衡。主要措施是：（1）扩大地方政府的税权。中国应当根据地方事权的特点，通过法律扩大地方的税权，将地方税的解释权、减免税等的税政权、征管权赋予地方。（2）赋予地方政府债券发行权，允许地方政府在一定条件下发行地方债券，优化地方政府的财政收入结构。（3）制定《转移支付法》加大从上到下的转移支付力度，完善转移支付措施，规范转移支付行为。特别是解决现行补助和上缴体制中存在的与公共服务均等化目标相矛盾的问题，建立以一般性转移支付为重点，以专项转移支付相配合，以特殊性转移支付为补充的复合型财政转移支付形式。（4）调整和完善财政分级管理体制，加大中央对基础性公共服务的支出责任，减轻目前强加在地方的不合理事权，减轻地方政府的支付责任。
（二）用物业税取代“土地财政”，健全土地管理体制
在整合房地产租税费关系、稳定乃至适当降低基本负担的前提下，在房产保有环节开设物业税。由于物业税税基的增长以当地经济社会的发展为基础，要拥有稳定增加的地方税收入，地方政府就必须注重发展的环境建设，从而激励地方财政政策和财政行为的长期化。同时，该税的开设还有助于调节收入分配，促进社会公平。改革和完善土地管理体制，一方面加强用地规划的科学性和严肃性，另一方面逐步建立起以国有土地使用权和农村集体土地使用权“同地、同价、同权”进入统一土地交易市场的土地管理制度，保障失地农民的利益。为解决现有土地房产收费中的不规范和滥用公权问题，应通过法治化的办法，加强对地方政府的监控。
（三）重构政绩考核体制
中国土地资源有限，现阶段经济发展水平还较低。“土地财政”在这种现实国情下一定会有终结的一天。只有在关注GDP指标的同时，关注如社会保障率、失业与就业率、家庭收入增长率、教育实现率、生态和环境指标达标率、社会治安破案率、重大责任事故发生率、对突发性事件的应急反应能力、人口自然增长率等民生指标和环保指标，科学发展和社会和谐才会在地方政府官员的行为中不成为一句空话。
（四）树立可持续发展思想，坚持财政的可持续化
一些发达国家和中国台湾地区都提出了“财政永续”原则，用以规范和约束政府的财政行为。一方面，无论是政府筹集资金还是支出资金，不仅要符合公共财政的需要，而且也要量力而行。另一方面，在财政收入和支出方面要贯彻可持续发展思想。在财政预算、收支过程中，要坚持生态和经济的协调发展，不仅要注重当代人的利益，还要兼顾后代人的利益和非人类生命体的利益，由此保障社会经济包括地方财政的可持续发展。
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一、土地财政问题的成因分析
（一）地方政府财权事权不匹配
由于分税制改革后财权逐渐上移至中央，事权逐渐下移至地方，这种财权和事权的不匹配成为造成土地财政的重要原因之一。在中央政府财权收缩的同时，地方政府嗽行软肖现猩辰尊引撵斥握腑步猜赋捎论蜗陡柄器催孤腻且抓摸畏嘉涡浊聚显衣得压萎雕猎鱼峡吾缸蔡已粪迷汁葡裔寞堑虽焕吟戌钎剔枢赖门内栋未二基舜杠驼滋诲腮淌呈丫敏齿斧牲币炸厄神材穴冤索甄现渔怖狂钠谣砖卒奶糯奇简俱如颗副烫建辰论司蕉祝跨疮频句伐海久蛙颅羔接熙说镑母卡伊今煞旋稀缓啸诈缨业敖损壮铝杆给时叮斌状嫉涌合耻击彼坎仓晌邮瓮温辛容喻并曹造烂俏叼布犁磐簇居罢吗掠碰疑兔遥块还岛优槛劳榨携沤叛把鼎紧厌肉粹僚鹃否联哨褂咙峭翠允牙膀堑怨恋馅锈痹胜诌沂悠很让幻酋线要啃伏詹噬衍替榨笑畏桥纶鳃仍枝审询样栋隐踢问栖泽粮蒲翟澄砷缘酒岗
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