与煤老板称兄道弟的市委书记

与煤老板称兄道弟的市委书记

　　新密“阅兵”总导演

　　2003年7月至2009年1月，刘焕成担任新密市市委书记。此前，刘焕成担任郑州市农村经济委员会主任、郑州市管城区区长等职。有80万人口的新密市是郑州市所辖的一个县级市，新密矿产资源丰富，形成了煤炭、耐材、造纸、建材四大支柱产业，超化镇是闻名国内外的耐火材料专业镇，大隗镇被誉为全国造纸第一镇。

　　2005年1月17日，刘焕成在新密亲自导演的阅兵事件，让新密和刘焕成一起涌到了风口浪尖之上。这天早晨，穿过新密市的省级公路和县城的主要街道被交通管制，所有车辆不得通行，省道被堵车辆绵延达两公里多。上午，新密市召开“巡防队成立点验誓师大会”。新密市党政主要领导现场检阅了由1600多名公安干警和巡防队员组成的22个方队。方队迈着整齐的步伐，路过主席台时，向台上的领导们敬礼致意。刘焕成高喊一声：“同志们好！”并向方队挥手。受阅方队则高声回应：“首长好！”此后，方队一个接一个通过，口号声此起彼伏，场面蔚为壮观。本来训练队列时，没有计划喊口号，但考虑到领导们没有阅过兵，为了让领导们高兴高兴，临时决定喊口号，没想到效果很好，领导们对此也很满意。阅兵式大约进行了一个小时。随后，50多辆警用摩托车开道。在警笛声中，100多辆各种警车在实行交通管制的新密市大街上，以每小时10公里的速度游行巡视，一直持续到中午近12点。

　　新密电视台当晚播出了一条“我市平安乡镇（街道）命名表彰暨巡防队点验誓师大会”的新闻，新闻中除了领导讲话、授旗、巡防队员代表表决心，巡防队员齐刷刷地站在草坪上和行走在街头上的画面外再无其他内容。据悉，新密筹备这次活动共用了半个月时间，财政拨款50万元，由各乡镇组织人员参加。新密市扶贫攻坚任务较重，当时，尚有两个扶贫开发重点乡，仅尖山乡就仍有贫困户2353户9349人，当地公安机关的办案经费也不能得到正常保证。

　　新密市斥巨资搞这次阅兵活动引起当地干部群众的强烈不满，随着媒体跟进采访，事态被逐渐发酵扩大。于是，这起阅兵事件的总导演刘焕成也被冠以“阅兵书记”的称谓。这个称谓，刘焕成不是首创。1997年2月27日，当上安徽省亳州市（县级市）市委书记不久的李兴民组织政法系统举行了一场亳州历史上规模最大的阅兵仪式。为了这次的大阅兵，并不富裕的亳州财政一下子就贴进了上百万元。这一年，李兴民的受贿总额高达25.5万元。2004年10月22日，李兴民被巢湖市中级人民法院以受贿罪依法判处有期徒刑12年，并处没收个人财产10万元；受贿所得人民币56.4万元、美元3000元予以没收，上缴国库。

　　在举报中屡获升迁

　　亳州阅兵闹剧显然没有给刘焕成以警醒，他依然我行我素，大有你方唱罢我登场之势。鉴于新密阅兵事件社会反映强烈，第二天下午，郑州市纪检委派工作组前往新密市调查此事。不过，官方最后没有公布调查结果。据知情人介绍，刘焕成在新密当市委书记的2007年、2008年，揭发他卖官受贿的大小字报满天飞，“刘焕成是大贪官”的大横幅曾被挂在郑少高速新密入口处。为此刘焕成曾组织了30余人的公安队伍破案，终究不了了之。 即使这样，2008年，刘焕成调任郑州市人大常委会秘书长，随后又兼任郑州市人大常委会办公厅主任。

　　据新密市一位不愿透露姓名的干部说，刘焕成在新密市拥有绝对的权威。他担任新密市市委书记不久，在全市领导干部会议上就给下属来了个下马威。他说，我的成长离不开党的培养，我始终牢记党的话，党叫干啥就干啥。我任管城区区长时，感到担子重、压力大。我就请教区委书记，他教导我，政府就是干活，只要服从党委领导，党叫干啥就干啥，就没有干不好的。我按照书记的教导，在任职几年间党委决定啥我干啥，尤其是干部问题从不多问。现在我当书记了，同样感到担子重，压力大，只要我们坚持党的领导，什么事都好办。

　　其实，刘焕成这番话用意很深，就是要告诫下属，要与他保持一致，不能挑战他的权威。刘焕成深谙为官之道，上级机关来人，不论官职大小，他都要亲自接送，亲自陪同参观、吃饭。有时，喝得酩酊大醉。但刘焕成还有另一面，那就是对待有求于他的人和单位，他傲慢无礼。在新密辖区的郑煤集团，是一个正厅级架构的国有煤矿。自从刘焕成任新密市市委书记后，他对郑煤集团生产、生活中遇到的困难不但不予支持，还百般刁难，郑煤集团领导却不买他的账。后来，郑煤集团实在忍无可忍，于2007年将总部搬迁至郑州，使新密每年税收损失上亿元。

　　刘焕成为缓和关系，挽回影响，在2007年新密市年终总结大会上，在没有一名郑煤集团人员参加的情况下，发了一道嘉奖令，奖励郑煤集团董事长、总经理每人各一辆轿车。但是，对待利益共同体的朋友，刘焕成却慷国家之慨。刘焕成担任新密市委书记后，把原来准备建市委市政府的100亩地，改为“金城购物广场”开发项目后，又以新密国土资源局的名义挂牌出售。在出售过程中，刘焕成通过暗箱操作，将按当时地价应值8000多万元的100亩地仅以4000万元就卖给了他的朋友。在新密有句顺口溜：“刘焕成工不抓、农不抓，城建捞钱是专家。”新密市市政大小工程，刘焕成不表态谁也别想干。刘焕成在新密任职短短几年，市区的人行道扒了改、改了又扒，反复几次改造，每次改造所用的地板砖全部是由他老家郑州二七区候寨乡的一个亲戚承包，就连市区绿化所用的花草树木也是全部由他的亲戚提供。

　　市委书记与煤老板称兄道弟

　　刘焕成卸任新密市委书记后，网上更是不断出现举报他贪污腐化的帖子。在新密，刘焕成和煤老板交往甚密已经不是什么秘密。近几年，一些靠开发煤窑发家的煤老板大都戴上了官帽，成为新密市的一大“亮点”。以前，新密市人大常委会的组成，如农工委主任、法工委主任、武装部部长都应是人大常委委员，可是刘焕成却把这些法定应进入人大常委会的候选人排挤在了人大常委之外，而让六个煤老板和一个私营老板进入了人大常委会。2008年河南省人大换届，郑州市分给新密市三个代表名额，要求干部、工人、农民代表各一名。刘焕成则安排同一个镇的两个煤老板以两个农民代表的身份当上省人大代表，而符合条件的却没有一人当选。 　　河南探索“一案双书”机制

　　2013年下半年，刘焕成被河南省纪委“双规”，随后被移送检察机关。平顶山市中级人民法院审理查明，2000年3月至2013年春节期间，刘焕成利用其先后担任郑州市农村经济委员会主任、郑州市管城区区长、新密市委书记、郑州市人大常委会秘书长、郑州市人大常委会副主任的职务便利，为他人在就业安排、工作调动、职务职级调整、企业经营、承揽工程等方面谋取利益，非法收受他人贿赂现金、银行卡、购物卡、消费卡、为装修和购买家电支出的费用等，共计价值人民币964.22万元，美元29.55万元，英镑2.2万元。

　　2005年年初，郑州某置业公司负责人尚某在郑州开政协会议时，与刘焕成结识。为使其妻的哥哥吕某能够在新密市农机局得到提拔，2007年年底，尚某在刘焕成的办公室向其行贿人民币5万元。2012年国庆节前后，尚某为让时任郑州市人大常委会副主任的刘焕成为其儿媳李某安排工作，在郑州市帝湖小区门口向刘焕成行贿2万元人民币和2万元购物卡。2013年5月22日，河南省人民检察院将尚某涉嫌行贿犯罪一案指定平顶山市郏县人民检察院侦查，尚某如实供述了其全部犯罪事实。同年9月10日，犯行贿罪的尚某被郏县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年。2014年12月16日，平顶山市中院对刘焕成受贿一案进行公开宣判，以受贿罪判处刘焕成无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。法院认为，刘焕成身为国家工作人员，利用职务上的便利大肆非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。鉴于刘焕成有如实供述犯罪事实、认罪态度较好、全部退赃等情节，遂依法作出上述判决。刘焕成当庭表示服判不上诉。刘焕成受贿一案，影响面大、关注度高、典型性强。2014年，河南省纪委将此案作为“一案双书”警示教育内容，对外公布。过去，纪检机关总觉得办案流程有点“虎头蛇尾”。一件案子在社会上引起的轰动很大，查办起来也是费时费力，事无巨细。等到下发处理决定时，要么小范围宣布，多数人并不知情。

　　2013年下半年起，河南省纪委探索办案“一案双书”机制，在一个案件中，不仅要给出说理性处分决定书，还要针对性给发案单位下发一份纪律检查建议书。按照“一案双书”工作流程，处分决定书不能再“一送了之”，案件处分决定书和纪律检查建议书必须在专题会议上向发案单位当众宣读，既警示个人，也警示单位。处分决定不能冷冰冰、干巴巴，以案说纪、说法，分析原因，提出建议。发案单位中层以上干部全部参加，让单位“一把手”和各位同志谈体会，最后根据建议书抓整改落实。

　　在刘焕成案“一案双书”警示教育会上，郑州各县区主要领导200多人在台下，气氛肃然，鸦雀无声。郑州市市长马懿当场宣布：全市各级党委书记同班子成员和下级“一把手”逐个进行廉政提醒谈话；班子成员分别同分管部门和单位一把手进行廉政提醒谈话，有错必纠、有责必问。这，也是“一案双书”规定的硬性要求。

　　编辑：薛华 icexue0321@163.com

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