解读《中华人民共和国国防法》

解读《中华人民共和国国防法》

1997年3月14日，第八届全国人民代表大会第五次会议审议通过了《中华人民共和国国防法》。国防法的制定与颁布，是我国国防建设史和法制史上的一件大事，对于加强国防建设和完善军事法规，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。国防法是一部综合性的调整国防领域中各种社会关系的基本法律，共有十二章、七十条。从总体上看，学习国防法，主要应把握以下几个问题。

一、准确理解我国“国防”的基本含义

   在国防法中，对国防的立法性表述是：“国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权、统一、领土完整和安全所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动”。这个概念包含四个要素：一是主体要素，国防的主体是国家；二是对象要素，国防的对象是侵略与武装颠覆；三是目的要素，国防的目的是保卫国家的主权、统一、领土完整和安全；四是手段要素，国防的手段是军事活动以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动。

二、切实贯彻国防活动的基本原则

国防法第四条规定：“国家独立自主、自力更生地建设和巩固国防，实行积极防御战略，坚持全民自卫原则。国家在集中力量进行经济建设的同时，加强国防建设，促进国防建设与经济建设协调发展。”这一条，集中规定了我国国防活动的基本原则。

三、依法行使国家机构的国防职权

国防法第二章以专章的形式规定了国家机构在国防方面的职权。全国人民代表大会是最高国家权力机关，按照宪法的规定，决定战争与和平问题，并行使宪法规定国防方面的其他职权。中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣布战争状态、发布动员令。国务院是最高国家行政机关，宪法第八十九条第十项规定国务院“领导和管理国防建设事业”。国家还可根据需要，通过法律规定中央军事委员会行使其他职权。

地方各级人大和县级以上地方人大常委会负有在本行政区域内，保证有关国防事务的法律、法规遵守和执行的职权。地方各级人民政府依照法律法规规定的权限，行使国防方面的职权。这有两层含义：一是法律法规已经或者将会对地方各级人民政府在国防方面的管理权限作出规定；二是地方各级人民政府应当在法律法规规定的权限范围内管理国防方面的事务，不得超越法律规定的权限。

四、坚持党对武装力量的绝对领导

国防法第十九条规定：“中华人民共和国的武装力量受中国共产党领导”。在我国，虽然在宪法序言中已经规定了党在国家中的领导地位，但是在国防法的具体条款中明确写上党对武装力量的领导，仍具有特殊的重要意义。把“党指挥枪”的原则法律化，是国防法的中国特色和必须坚持的立法原则。

保证中国共产党对武装力量的绝对领导，必须坚持相应的法律制度。我国宪法和国防法律在深刻总结历史经验的基础上，制定了一套完整的制度。

五、认真保护国防资产

国防资产，是国家直接用于国防的资金、资源、土地，以及由此形成的武器装备、设备设施、物资器材、技术资料等。国防资产是国有资产的组成部分，但它是用于国防目的的国有资产，所以国防法特别规定了对国防资产的保护。国防资产的保护就其目的而言有三项要求：一是保护其安全；二是保护其完整；三是保护其有效。

为了有效地保护国防资产，各级地方政府必须认真履行以下职责：

一是加强对公民进行国防资产保护的教育，提高其保护国防资产的自觉性。二是要加强保密工作。三是要及时制止并严厉打击破坏、损害和侵占国防资产的行为。

六、大力加强国防教育

国防法以专章的形式规定了国防教育。加强国防教育，必须像国防法规定的那样：“贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则。”

    国防教育的方针是全民参与、长期坚持、讲求实效。所谓全民参与，就是要求国防教育必须覆盖国家的全体公民，发动全民参与，而不能将国防教育的对象局限于民兵，或者局限于军队，或者局限于直接在国防第一线的人员。

七、全面做好国防动员工作

国防法以宪法为依据，原则规定了国防动员的条件、动员的要求、战略物资储备、动员的组织实施以及征用。这些规定，概括了国防动员的方针、政策，总结了国防动员的历史经验，为我们在新的历史条件下做好动员工作提供了重要的法律依据。

一是要按照平战结合、军民结合和寓兵于民的方针，把国防动员纳入国民经济和社会发展的总体设计之内。

二是要根据新时期军事战略方针的要求，认真探索现代技术特别是高技术条件下局部战争动员的新路子，完善具有中国特色的国防动员体系，增强国防动员工作的快速性和有效性。

三是要加快动员立法。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/250aefcdd4d8d15abe234e50.html