国省道国土空间规划编制服务方案

四、服务方案

一、服务目标、范围和任务

二、服务方案

三、服务团队组织安排计划

四、工作流程

五、进度计划与保证措施

六、质量保证措施

七、合理化建议

八、其他

一、服务目标、范围和任务

服务目标： 为贯彻党中央、国务院关于推进生态文明建设、加强国土空间

开发与保护的决策部署，建立“多规合一”的国土空间规划体系， 2019 年国家将全面开展国土空间规划编制工作，将永久基本农田、生态保护、城乡规划及各行业专项规划调整完善后纳入国土空间规划。

根据交通运输部《关于做好交通基础设施国土空间控制规划有关工作的通知》（交规划函 [2018]423 号）要求，湖南省交通运输厅按照“多规合一”的要求，以《国家公路网规划（ 2013 年-2030 年）》、《湖南省省道网规划（修编）

（ 2016 年-2030 年）》为主要规划依据，开展我省普通国省道国土空间控制规划编制工作， 并下发《关于做好普通国省道国土空间控制规划有关工作的通知》（厅办 [2018]25 号），要求各地开展交通基础设施国土空间控制规划编制工作。我们的服务目标是：全面梳理普通干线公路基础设施建设项目需求；做好

铁路、公路、航空、水运等多种运输方式间的线位衔接，促进空间资源集约、节约利用；通过与国土空间规划对接，实现公路基础设施建设线位、点位等空间资源有效预留，保障普通国省干线公路健康可持续发展。

服务范围： 根据竟谈文件，通道县需要国土空间控制规划编制技术服务的有 9 条公路，长约 266.25 公里。

其中未开展可行性研究的项目有 5 条 145.7 公里： G209 通道县绕城公路西线、S249播阳龙吉至独坡孟冲公路、 S341坪溪至万佛山公路、 S341万佛山至菁

芜洲公路、 S577 靖州县寨牙至通道县江口公路；已开展可行性研究的项目有 4 条 120.55 公里：坪坦至陇城公路、 S341 双江经牙屯堡至独坡公路、 S577.S341 县溪至流团公路、 S252杉木桥至双江公路。

目前工作任务主要为通过列出的普通国省道项目加强与有关部门的沟通协

调，结合“三区三线”空间管控深度和精度要求，通过套图叠加，开展普通国

省道公路建设项目与 “三区三线” 空间关系摸查。按照工可深度（1:10000 精度）

组织开展库内项目的建设方案研究，提出路线方案、技术标准和主要互通式立

交设置等对国土空间资源占用具有重要影响的控制因素，做好线位、枢纽场站

等点位预留。

二、服务方案

统筹考虑区域社会经济发展、路网规划及地区特点等因素，结合上报项目

库情况，在充分分析项目老路状况、 建设条件（尤其是与 “三区三线” 的关系）、

旅游资源等的基础上，合理确定项目功能定位、技术标准、工程方案、建设规

模与投资等，并对项目与“三区三线”的关系进行符合性筛查，找出与之相冲

突的矛盾点及对其调整建议。之后，综合考虑项目建设的紧迫性以及投融资能

力等，合理安排建设时序，并对项目的实施建设提供必要的保障措施。

三、服务团队组织安排计划

3.1 组织机构设置

我公司将按竟谈文件的要求，安排经验丰富的人员担当项目负责人。对本

项目的组织和管理上，采取由项目负责人带头的项目组责任制。根据各工作岗

位的需要，项目组将合理、科学地安排各分项负责人及人员，并明确各专业人

员的职责和义务。项目实施期间，严格执行我公司《质量管理体系文件》的各

项要求，以求高质量、高效率、高服务地完成本项目的工作任务。项目管理机

构框图如下：

交通主管部门 通道县普通国省道国土空

或项目业主 间控制规划编制技术服务

专家顾问组 后勤保障组

3.2 项目组成员

根据本项目的需要，拟派项目总负责人 1 人，分项负责人 8 人（主要人员

见下表）。全体人员均具有高度负责、爱岗敬业的精神；科学严谨、一丝不苟

的工作态度；客观公正的工作作风；熟悉公路工程项目业务，有较高的技术水

平、较强的业务工作能力和协调组织能力。

4 桥梁咨询分项负责人

四、工作流程

（一）工作准备

按照“多规合一”的要起，以《国家公路网规划（ 2013 年-2030 年）》、《湖南省省道网规划（修编）（ 2016 年-2030 年）》为主要规划依据，根据待建项目线位走向，准备 1:10000 地形图。搜集项目影响区用地规划、城镇规划、自然保护区、水源保护地等环境敏感点范围及管控要求的相关资料。

（二）项目建设方案研究

（1）按照工可深度要求，采用 1:10000 精度的地形图开展建设方案研究，提出路线方案、技术标准和主要互通式立交设置等对国土空间资源占用具有重

要影响的控制因素， 预判地质风险高的项目， 应按工可深度开展地质勘察工作。

（2）建设方案研究内容包括：技术标准、路线方案（基于 1:10000 地形图的平纵面线形）；互通立交、特长桥梁、特长隧道等控制性工程的规模及平面布置图；用地规模与用地类型初步统计结果。

（三）“三区三线”符合性检验

结合“三区三线”空间管控深度和精度要求，通过与各相关部门沟通与协调，利用目前省自然资源厅正在开展国土资源空间规划的契机，抓紧收集本地区的“三区三线”等相关资料。通过套图叠加，开展区域内普通国省道建设项

目与“三区三线”空间关系摸查。

（ 1）统一坐标系统（西安 80），统一图表格式，通过套图叠加，优化线位，减少与相关规划的干扰。

（ 2）对能否穿越相关规划， 项目占地规模和占地类型是否符合相关要求应给出明确结论。

（ 3）对确需穿越自然保护区缓冲区或水源保护地二级保护区的项目， 应充分论证穿越必要性并提出确保环境质量不降低的措施。

（ 4）对必须占用基本农田的项目，应对占用必要性、合理性和补划方案进行论证。

（四）纳入“多规合一”体系

协调有关部门， 将本次普通国省道国土空间控制规划成果纳入 “多规合一”空间规划体系。对于市界、县界衔接路段，相邻市、县、区应做好沟通协调，

以保证国省道项目的里程连续、方案统一。（五）成果提交

主要成果：“ 1 个技术报告 +1 套图表”。

1、技术报告

普通国省道空间控制规划工作背景，研究过程；普通国省道待建项目基本

情况，主要包括下面名称、技术标准、工程方案与规模、投资、建设时序等；

普通国省道待建项目建设方案与“三区三线”的关系；对“三区三线”相关规

划的调整建议。

2、技术图表

（1）地理位置图、 1:50000 路线总体方案平面图、 1:10000 路线平纵面图；

互通立交、特长桥梁、特长隧道等控制性工程平面布置图；公路占地表。

（2）项目影响区城乡用地规划图。

（3）永久性基本农田控制线划定图。

（4）生态安全控制线划定图。

（5）城市开发边界控制线划定图。

（6）普通国省道廊道控制线划定图（套图叠加）。

3、其他资料

除上述主要成果外，还包括空间控制规划编制过程中形成的工作报告、会

议纪要、部门意见、专家论证意见和公众参与记录等辅助成果。

五、进度计划及保证措施

我公司将严格按照要求按时、高质量完成通道县普通国省道国土空间控制

规划编制工作。按照交通厅文件要求国道项目需在 2019 年 8 月 10 日完成验收，

故 G209通道县绕城公路西线工作计划如下 :准备工作 3 天→搜集相关资料 13 天

→方案研究 15 天→符合性检验，通过套图叠加，优选线位 15 天→内部审查 5

天→提交研究成果 10 天；其他公路项目在 2020 年 2 月 1 日前验收合格，具体

如下表所示：

4 60 符合性检验，通过套图叠加，优选线位，

5 15 内部审查

6 10 提交研究成果

为提高工作效率，我公司结合对本规划服务内容的理解，及以往类似项目的经验，提出进度保证措施如下：

（1）高水平的项目研究团队，公司主管副总经理、各专业负责人在保证质量的同时，确保要求的项目编制工期；

（2）项目组参与人员均为从业多年的设计人员或咨询工程师， 拥有较丰富的咨询经验，能够有效的、合理的提出相关意见，并保证项目的质量；

（3）各专业小组在统一领导下开展工作， 避免项目开展时因沟通不到位而造成的内容缺失和重复等；

（4）当核查进度有拖延时，应督促人员查明原因，明确责任，采用加班加点等方式及时补救，以确保合同工期实现；

（5）安排不少于 8 人的后勤人员及足够的车辆等设备， 用于后勤服务保障。

六、质量保证措施

湖南天智交通建设技术有限公司秉承“合作、包容、专业、负责”的价值

观，以提高城市建设和管理效率、影响中国经济和社会发展为使命，在咨询服

务过程中始终贯彻严格的服务质量保证体系，利用探索出的一套优质、高效的

服务方法，保证为规划编制工作提供优质服务，并对编制文件的真实性、准确

性负责。

1、建立完善的质量保证体系

编制普通国省道国土空间控制规划，我公司将建立完善的质量保证体系：

明确质量目标，完善质量保证体系，规范质量保证流程，具体措施如下：

（1）质量管理目标明确

本项目的质量目标是：严格收集、全面规划，确保本项目质量得到有效控

制，具体要做到两个确保： 1、确保基础资料收集齐全、准确可靠； 2、确保文

本质量满足要求。

（2）质量保证体系完善

针对项目的实际情况，将实施四级质量控制体系，所有成果均逐级进行审

查，确保质量。

（ 3）质量保证流程规范 :公司建立了一套严谨的质量保证流程，使管理流程规范。

2、投入足够的技术力量

为保证工作的顺利进行和质量， 我公司在满足规定的基本人员要求前提下，

还将另行聘请经验丰富的专家参与规划工作，为文件质量把关。

3、投入足够的设备

为保证工作的顺利进行和质量，我公司将加大硬件设施的投入。同时我公

司承诺，可根据项目的需要和进展增加投入其它仪器设备和应用软件。

4、投入足够的时间和精力

加强沟通协调，尽量贯彻主管部门、业主的质量要求，在不影响业主总体

工作要求的前提下，我们将安排足够的时间将所有工作都做到位，直到经上级

主管部门审查合格为止，不能因为赶时间、追求“短而快”而忽视质量，应始

终将质量要求放在第一位。

5、后勤保障工作到位

为保证进度，我们将安排不少于 5 人的辅助工程师和 8 人的后勤人员及足

够的车辆、仪器设备等，用于后勤技术服务、部门沟通安排，确保项目有条不

紊推进。

七、合理化建议

本规划的开展对当地环境将有一定影响，建议在下阶段设计中加强环境保

护的意识，做好施工组织工作，尽量减少对当地环境的破坏，保护好沿线水土

资源。为保证项目如期顺利实施，建议尽快与相关部门协调，取得当地地方政

府和人民群众的支持，保证项目的安全进行。

在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序划定

生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界；坚持区域协调、

城乡融合，统筹地上地下空间，优化国土空间结构和功能布局，合理配置产业

发展、基础设施和公共服务设施；坚持山水林田湖草生命共同体理念，保护生

态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复；坚持文化传承，

延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色，提高空间品质。

八、其他

您若接受我们的投标，我们郑重承诺：

将严格遵守法律、法规、技术标准、规范及相关部门规范规程，为主管部

门提供科学的、权威的成果，供主管部门审批决策。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/249bd3345b0102020740be1e650e52ea5518ce3e.html