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发布时间：2024-01-02 10:42:42 来源：文档文库
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江苏省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整规划研究——以泰兴市虹桥镇为例
祝萍;范力心;许军
【摘要】同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整规划创新性地探索了村庄建设用地布局和农村建设用地“减量化”的新方法,缓解建设用地供需矛盾的同时改善了农民的生活水平.该研究以泰兴市虹桥镇试点工作为例,探讨了江苏省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整的政策、工作成效以及存在的问题,从强化行政手段、经济手段、技术手段等方法提出了保证规划顺利实施的对策建议.【期刊名称】《安徽农业科学》【年(卷,期】2016(000008【总页数】4页(P251-253,256
【关键词】村庄建设用地;布局调整;实践;对策【作者】祝萍;范力心;许军
【作者单位】泰兴市国土资源局,江苏泰兴225400;南京国图信息产业股份有限公司,江苏南京210036;南京师范大学,江苏南京210023;南京国图信息产业股份有限公司,江苏南京210036【正文语种】中文【中图分类】S29
当前，我国正处于城市化高速发展的关键时期，城市化加速了城乡资源的流动，一方面增强了城市的辐射作用，促进了工业化和城市经济的快速发展，另一方面也造成了城乡差距扩大、城市承载能力不足和资源瓶颈凸显等问题[1]。面对不断加大的人地矛盾，探索保持耕地总量动态平衡和城镇建设用地占用耕地的周转，对促进我国城乡协调发展有着重大意义，进一步规范农村土地综合治理工作，统筹城乡发展和耕地保护，探索新的集约节约用地模式势在必行[2]。
2014年3月，国土资源部下发《关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复》，批复的方案中明确在同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整利用，在确保先垦后用、建设用地总量不增加的前提下，由省国土资源主管部门统筹安排、严格监管，纳入国土资源部农村土地综合整治监管平台。2014年7月，在《江苏省节约集约用地“双提升”行动计划“五量调节”战略实施方案》中，对有序推进同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整这项工作作出了具体部署，包括要求研究制定试点办法。2014年11月，江苏省国土资源厅出台了《江苏省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点办法(试行》，该方案围绕维护群众利益的要求，创新性地探索了村庄建设用地布局和农村建设用地“减量化”的新方法，缓解建设用地供需矛盾的同时，提高农民的生活水平。
1.1同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整规划的内涵同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整是指依据土地利用总体规划、土地整治规划和镇村布局规划等相关规划，将同一乡镇范围内规划撤并村庄涉及的农村建设用地地块(即拆旧地块和拟用于镇村建设的地块(即建新地块共同组成布局调整区，通过实施农村建设用地复垦以及建设用地和农用地的布局调整、优化，实现耕地数量有增加、建设用地总量有减少、镇村布局更优化、农村环境有改善[3]。1.2与城乡建设用地增减挂钩规划的对比
1.2.1模式对比。城乡建设用地增减挂钩全面实行“先垦后用”挂钩模式。
“先
垦后用”挂钩模式是指挂钩试点地区分年度建立挂钩复垦项目备选库，挂钩复垦项目由可复垦整理为农用地和耕地的农村现状建设用地地块(即拆旧地块组成，经实施、验收后确认实际新增农用地和耕地面积，作为下达年度挂钩指标规模和编制年度挂钩实施规划的依据；年度挂钩实施规划经省整体审批后实施[4]。
同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整规划采用“先垦后用、限定乡镇、减量化”的调整模式。不仅同城乡建设用地增减挂钩要求“先垦后用”，而且限定了用地范围，布局调整建新指标不得跨镇域使用。此外，建新地块新增建设用地面积应当低于复垦形成的农用地面积的90%，建新地块占用的耕地面积应当低于复垦形成的耕地面积的90%，严格遵循建设用地减量化要求。
1.2.2步骤对比。城乡建设用地增减挂钩的工作步骤主要包括：编制挂钩专项规划、分年度建立挂钩复垦项目备选库和编制年度挂钩实施规划。同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整规划的工作步骤是参考城乡建设用地增减挂钩制定的，主要包括编制试点工作实施方案、分年度建立挂钩复垦项目备选库和编制年度实施规划。《江苏省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点办法(试行》中规定，同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点工作中拆旧复垦项目的建库、实施及验收和布局调整区建新地块的报批都参照城乡建设用地增减挂钩的相关规定办理。1.2.3拆旧地类对比。城乡建设用地增减挂钩复垦项目中的拆旧地块应是现状农村居民点和废弃工矿用地，然而在同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整中拆旧地块涉及的现状地类必须为农村居民点，不可为废弃工矿用地。
2.1试点乡镇概况虹桥镇位于泰兴市西南部，北部自西向东依次与滨江镇、济川街道、张桥镇、曲霞镇接壤，西南部濒临长江与常州市隔江相望，东南界靖江市。地理区位条件优越，地处沿海和长江“T”字型产业带的结合部。
虹桥镇于2010年4月设立，由原来的七圩、蒋华2镇合并而来，辖3个居委会、24个村委会以及一个省级虹桥工业园区。虹桥镇行政区域面积107.73km2，总
人口8.01万。合并后的虹桥镇更好地整合、开发利用了相关资源，实现区域经济的跨越式发展。
选择泰兴市虹桥镇开展江苏省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点工作，具有区位条件优越、综合财力较强、土地管理规范、权属清晰、政府领导高度重视、群众积极响应等方面的优势。2.2村庄建设用地布局调整2.2.1拆旧区划定方案
2.2.1.1群众意愿调查。镇政府组织调查小组对城市规划区外的农民针对退出宅基地的意愿进行了抽样调查。调查结果显示，传统劳动力比例明显很少，且呈现下降的局势；农民有条件退出宅基地的意愿明显，有69.56%的农民愿意在一定条件下将宅基地退出；同时，农民适度规模化经营将是社会发展的潮流，79.90%的农民愿意进行土地承包经营权流转。可见，农民具有进城享受更高水平的生活条件的意愿。
城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，而且其直接作用是富裕农民、造福人民。从表面利益来看，农民退出宅基地将带来良好的居住环境与方便完善的基础和公共设施，获得与城市居民同样的基本生活居住条件，这也是与原农村居民生活条件差异的集中体现。然而，退出宅基地会使农民失去土地，同时，城市就业成本与风险、生活成本、退地补偿标准以及城市居住成本都将严重影响着农民的决定。因此，应在合理的退地补偿标准下，促进农村剩余劳动力就业，为农民提供更好的居住条件，提高农民的收入水平，使农民做决定时不再艰难[5]。
2.2.1.2拆旧地块划定。严格遵循同一乡镇布局调整试点工作的指导思想与实施细则，结合泰兴市虹桥镇的实际情况，全镇划定297个拆旧地块，拆旧区分布于虹桥镇的23个行政村，其中除九圩村、蒋华建成区、新市建成区和七圩建成区未
有涉及之外，其他村庄均有涉及，且主要分布于高圩村、六圩村、同德村等，均位于《虹桥镇镇村布局规划》镇区用地及保留村庄用地之外，所属行政村均已列为规划拆并村庄。拆迁面积为34.6821hm2，共涉及拆迁农户693户，2355人，162个组别。
拆旧区地块分2个年度进行实施，拆旧区总规模34.6821hm2，其中，2015年度安排135个拆旧地块，面积15.4248hm2，涉及21个村；2016年度安排162个拆旧地块，面积19.2573hm2，涉及
