关于生态林业建设的几点思考

关于生态林业建设的几点思考

　　摘要：林业建设需要实行以生态林业建设为主，生态效益与经济效益并举的方针，在建设过程中努力构建人与自然和谐关系，优化产业结构，达到生态林业的可持续发展战略。完善法律机制同样是生态林业可持续发展的重要法律依据。

　　关键词：生态林业；建设

　　我国是一个幅员辽阔、林地有限、森林资源总量不足的少林国家。林业生态建设的现状，难以满足经济社会发展需要，更难为建设生态文明提供良好的自然生态基础。当务之急，就是要坚持以生态建设为主的林业发展战略，采取切实有效的办法措施，推进林业又好又快发展，努力适应国家生态文明建设的要求。

　　一、要高度重视林业在国家生态文明建设中的地位和作用，着力夯实建设生态文明的自然生态基础

　　1.森林具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等改善自然生态环境的功能，是防御和减免自然灾害的重要生态屏障。

　　2.森林具有固碳、放氧、吸附尘霾、净化空气和水质、降低噪音等环境保护功能。

　　3.森林具有绿化美化自然环境、打造绿色秀丽自然景观的功能。我国森林不仅绿化了广大丘陵山区、荒漠地带和众多的乡村城镇，而且还造就了大量形态各异、风景秀丽的森林景观。

　　4.森林具有维护保持生物多样性的特有功能。我国森林分布区域横跨从热带至寒温多个气候带，自然地理环境类型繁多，适宜众多物种生存繁衍，生物多样性十分丰富。

　　二、全面实施森林科学经营，培育发展优质、高效、多功能和可持续经营的森林资源，打造良好和永续利用的自然生态系统

　　1.要明确森林经营的指导思想和目标任务。森林是可再生的自然资源，功能效益多样，是林业生态建设的物质基础。森林经营的根本任务就是优化森林结构，提高森林数量和质量，全面提升森林的生态、经济和社会功能效益，保障林地生产力稳定增长，实现林业可持续发展。全面实施森林科学经营是推进林业生态建设事业又好又快发展，保障生态文明建设和经济社会发展需求的一项重大战略措施。森林经营必须坚持生态优先，生态效益、经济效益和社会效益相统一的原则，从提高林地利用率和林业生产力出发，实行集约经营，培育发展优质、高效、多功能和可持续经营、循环利用的森林资源，建设良好的森林生态系统，维护修复生物多样性。

　　2.要将国有林区和重点集体林区科学经营森林列入国家林业建设工程项目，搞好规划设计。实施森林科学经营的科学性强、工程量大、涉及面广，并具有长周期和连续性特点，是林业重要的长远发展战略，也是林业生态建设的核心任务和主攻目标。应作为一项国家林业建设工程，列入国家计划项目，安排投资进行建设。

　　3.要组织编制和严格实施森林经营方案，建立健全相关法规制度。国家《森林法》明确规定：“国有林业企业单位和自然保护区，应当根据林业长远规划编制森林经营方案，报上级主管部门批准实行。”林业行政主管部门要本着生态优先的原则，从优化森林结构、提高林地生产力，改善修复自然生态系统，维护生物多样性出发，组织国有林业生产经营单位和自然保护区，根据林业生态建设长远规划和科学经营森林的要求，因地制宜地编制所辖林区的《森林经营方案》，确定科学经营的目标任务，制定森林经营技术规程、标准和指标体系等，逐步使森林经营走上集约化、规范化、标准化轨道。

　　三、推进国有林业改革、强化国有林业建设势要解决好以下几个问题

　　1.进一步明确国有林业建设的指导思想和目标任务。国有林业必须遵循党的十八大精神，从保障国家生态文明建设出发，按照又好又快发展林业生态建设事业的要求，建设社会主义现代化国有林业。国有林业局和国有林场的主要任务就是培育发展以生态功能为主的优质高效多功能森林，建设良好的自然生态系统，建立国家珍贵优质木材生产储备基地。

　　2.调整国有林业局和国有林场的性质定位。为了适应中央提出的以生态建设为主的林业发展战略及建设生态文明的要求，要在国有林业改革中将国有林业局现行的企业性质及国有林场的“企业化管理的自收自支事业单位”的性质，统一改定为国家生态公益型事业单位，并按照国家事业单位进行管理，享受事业单位的各项政策待遇。

　　3.建立产权明晰的国有森林资源资产管理体制。根据国有森林资源的分布情况以及在国家林业生态建设和经济社会发展中的地位和作用，结合国有林业自身的特性和国外的实践经验，我国国有森林资源资产宜实行“国家所有，中央和省两级分管的体制”。

　　4.积极推进国有林业局和国有林场现代化建设，全面提升林业生态建设的科学水平和功能效益。要把建设社会主义现代化国有林业局和国有林场，列为国有林业局、林场的长远建设目标，确立林业现代化建设的思想观念，制定现代化建设的指导方针、规划，明确现代化建设的基本内容和要求，以及需要采取的保障政策、措施等。通过现代化建设，使国有林业局、林场发展林业思想理念先进，经营管理制度科学，机械技术装备精良，基础设施建设完善，并拥有一支适应林业现代化建设要求的技术管理人才队伍。

　　四、强化完善林业行政管理机构，保障林业生态建设事业又好又快发展

　　1.我国是世界林业大国，林业生态建设和保护管理是一项长期而艰巨的任务。我国林地面积虽然占国土面积的比重较小，但森林资源总量却名列世界前茅。据联合国粮农组织的资料，我国森林面积居世界第五位，森林蓄积量居世界第六位，人工林面积居世界之首，商品木材年产量上亿立方米。这在世界各国中是不多见的。

　　2.我国是一个林业生产力水平较低，林业生态建设任务繁重的林业发展中国家。我国森林经营落后，保护管理长期不到位。因而，森林质量普遍不高，林地利用率、林木生长率、森林蓄积量都低于世界平均水平，与林业发达国家的林业生产力水平相比，差距更为悬殊。同时，全国需要治理的水土流失面积、土地沙化面积仍分别占国土面积的近1/3和1/5。此外，还有占国土面积4%的湿地和种类数量位居世界第三的野生动植物资源，需要不断加强保护管理和种群恢复。

　　3.国家林业生态建设行政管理职能多、牵涉面广。一是担负全国森林、湿地资源和陆生野生动植物资源的保护管理，组织实施森林防火、扑火、森林病虫和鼠害防治，以及林政管理。二是担负国家重点林区136个国有林业局，全国4855个国有林场，以及2189个森林生态系统和野生动植物、湿地、荒漠自然保护区，2796个森林和湿地公园等林业生产经营和生态保护管理单位的生产建设规划和行业指导管理。三是担负国家《森林法》《防沙治沙法》《森林防火条例》《陆生野生动物保护条例》《退耕还林条例》《森林病虫害防治条例》《森林采伐更新管理办法》等多部林业法律法规的贯彻施行。

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