关于银川市开展行政审批权相对集中改革组建市级行政审批服务局的考察报告

关于银川市开展行政审批权相对集中改革

组建市级行政审批服务局的考察报告

根据市政府主要领导批示要求，市编委办、改革办、发改委、政务办、法制办、城乡建委、国土局、规划局组成的考察组一行14人，于5月28日至29日赴银川市进行学习考察。

一、银川市行政审批服务局的基本情况

银川市行政审批服务局于2014年11月5日成立，12月22日挂牌运转，系市政府工作部门，设领导职数一正四副，核定行政编制60名，全额预算事业编制（参公）26名，实有工作人员78人。内设11个处室，分别为综合处（监察室）、运行监管处、政策法规和宣传处、安全保障处、投资项目处、市场服务处、文教服务处、社会事务处、建设交通城管处、环保园林水务处、勘验商服处。

该局主要职责是：负责规范全市行政审批行为，建立和完善相应工作机制；对行政审批、部门管理及服务事项进行流程再造、环节优化、时限压缩，并对办理情况进行跟踪督办；办理投资项目、市场服务、文教卫生、社会事务、建设交通、环保城管、园林水务、商贸流通等领域的行政审批及相关部门管理事项；负责对进驻市民大厅的垂直管理、双重管理部门设置窗口，以及进驻的各部门行政审批工作进行规范、管理和监督；负责市民大厅综合平台的建设和管理，建立和完善全市政务服务体系；负责全市行政审批、政务服务体系信息化建设；指导、监督县（市）区政务服务中心和未划入的职能部门的行政审批业务工作。

行政审批服务局采取“一口接件、全程协办、窗口联动、统一发证”的方式，严格执行“四证一章”1个工作日办结的工作要求，成立运转以来，投资创业软环境得到进一步改善，市场主体内生动力有效激发。截至今年5月20日，全市新增企业1150户，注册资本金163亿元，同比分别增长36%、106%。

二、行政审批工作运行机制

1.一局一章管审批。银川市按照“编随事转、人随事走”的原则，将153项行政审批权全部划转到审批局，由7个业务处室直接实施，审批人员减少了90%，对原先分散各局的59枚审批印章实施了集中封存。

2.一个系统提效率。结合“智慧银川”建设，运用信息化系统实现高效审批。一是实行“车间流水线式”审批。打破多层级审批，对联办事项实行一口办理，对关联事项实行一章多效，对踏勘验收实行统一勘验。二是实行并联审批。办理时限由法定的4080个工作日减少到880个工作日，平均审批效率提速75%。三是实行业务处室全权审批。业务处室负责153项审批事项（505项具体业务），从备案到取得开工许可证，投资类项目由原来的185天缩减到50天以内，核准类项目缩减到30天以内。

3.一个平台跟全程。建立电子监察系统，对审批实施全方位监控监察和督查督办。

4.一个网站全公开。开通审批局官方网站，全面、详实地公开事项名称、设立依据、申请要件、办理程序、办结时限、咨询监督以及收费依据等，确保审批政务公开透明。

5.一个大厅全覆盖。目前，大厅集中进驻了自治区、银川市和金凤区三级政务服务中心，以及公共资源交易中心、公积金、社保、医保、出入境管理及房产交易中心等15个单位；消防验收、机动车入户、违章处理等部分事项进入；700多个窗口为市民和企业提供400多项审批及其他公共服务，同时提供金融、超市、休憩等多功能人性化服务，基本实现了“推开一扇门，办成一揽子事”。

6.一套机制保规范。加强建章立制，先后印发了《行政审批勘验、评审工作制度》《行政审批案卷立卷归档管理办法》《窗口工作人员行为规范》《巡视巡查制度》《绩效考核奖励办法》《电子监察管理办法》等工作制度。加强审批部门与监管部门的沟通协作，制定了《审管互动信息交流制度》《行政审批档案资料移交工作制度》等制度，形成“平行对接、协同推进、上下联动”的双向工作模式，保证了审批工作的有序实施及后续监管工作的推进。

三、筹备组建的主要做法

1.领导主推。2014年7月，银川市委书记了解到天津滨海新区改革经验后，马上要求相关部门及时研究在银川设立审批局事宜。市委常委、常务副市长亲自带队到天津实地考察。市委多次召开专题会议研究筹建工作，将其作为“一把手工程”来抓。

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