陕西省农村惠民补贴调研报告

陕西省农村惠民补贴调研报告

———以宝鸡市陈仓区水莲寨村为例

随着中国经济的快速发展，也随着中国民主进程和社会变革的加快，政府职能的转变和人民群众的利益被放在越来越突出和重要的地位。尤其是近几年，中国政府已由“行政政府”开始向“服务政府”转型，一系列惠民政策纷纷出台，在社会上产生巨大的影响。

一．调研目的

为了了解陕西省惠农政策的宣传情况、实施情况、影响力度和推动力度，并进行调查分析。更深入的了解惠农政策取得的成效，对比农民在惠农政策实施前后的生活水平，在此基础上，提出建设性意见，我回到了家乡开始了为期五天的社会实践。

二．调研对象，方法和时间

1）调研对象

陕西省宝鸡市陈仓区虢镇水莲寨村村民

2）调研方法

把村里村民作为调研对象，自己上门登记信息，填写问卷。同时与村委会的村官交流，了解情况。

3）调研时间

2015.8.03——2015.8.07

3．调研背景；

国家大幅度增加对农业农村投入政策。关注民生，改善民生，加大惠民补贴的范围和力度，生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，是十六届五中全会对建设社会主义新农村的总体要求。短短20字的定位，涵盖了多方面意义。其中的重中之重，是增加农民收入,关注农民生活。通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。加大各级政府对农业和农村增加投入的力度,这就需要党和政府坚持党在农村的基本政策，在建立健全农民的教育保障制度、社会保障制度、医疗卫生保障制度、脱贫减贫制度、农村金融体制和土地征用制度、乡村民主管理制度和农民自组织管理机制的前提下保障“减免两税、三项补贴、四项基本保障”这一惠农政策体系的真正落实，保障农村医疗、养老、低保等社会保障基金的基本投入。要积极稳妥地推进农村综合改革，在乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革的基础上保障对农村基层政府财政和公共事业的投入安排。

四、调研内容：

在走家串巷的调查中，主要记录统计每个家庭他们的惠民补贴的种类和资金领取的情况，比如像低保户，高龄老人生活补贴，计划生育补贴，精减职工补贴，大学生资助等项目。同时了解农民对这些补贴政策的看法和态度。

1．惠民政策的渠道分析

惠民政策的渠道分析图

如图显示，报纸、电视、广播，是基层群众了解国家惠农政策的主渠道，占55.9%；村镇干部传达和身边人相互转告，是基层群众了解国家惠农政策的又一渠道，占27%。说明现行基层工作体制情况下，多渠道加大惠农政策宣传力度非常必要。但同时通过媒体了解惠农政策，也往往存在了解不全、不透、不准的问题，这些因素也将一定程度上削弱惠农政策真惠农的作用。把惠农政策更多原汁原味交给群众是基层组织今后一项重要的基础性工作。

2.低保户补贴

低保补贴是农民最了解也是最关心的一项补贴，因为低保的补贴额度较高，且每个村民小队都有名额，在调研中我发现低保户这个情况比较特殊，因为村中低保户名额较少，同时在多户人家普遍困难的情况下，村里决定私下扩大名额，但减少每家的低保补贴，也就是说低保的受惠范围增加了，更多的农民可以享受到，当然每家能领到的补贴变少了，下放的低保补贴资金总数保持不变。在我看来这种方法是不合法的，但它在农村的实际情况下却是合情理的，也是利大于弊的，作为村里的一员，我对这种做法表示认可，但同样它也导致了村民的一些非议和不解，这让我认识到村里在推行政策的时候，在和实际结合起来同时，也要结合考虑村民的意见，避免好心办坏事的情况出现。

3.高龄老人和合作医疗

高龄老人补贴是惠民政策中较重要的一项，因为它的补贴范围较大，年满70周岁以上的老人都能领取，没有名额限制。它与合作医疗一样受惠情况很好，满足条件的村民都能享受这项补贴。

4.农业生产发展

目前，我发现好多地方荒田现象还特别严重，通过调查问其原因全是一些在外打工或经商的主，田荒着国家补贴可照拿，更为气愤的是这些人的田宁愿荒着也不给别人种！问其原因有两个；一、租金谈不拢不愿白白给人种，谈好租金又怕租田人找他要粮补。二、国有国法家有家规，虽说国家有政策农村土地承包70年不变，但有的村组还是落实不了中央政策，仍然在5年或几年内将田地进行小调整，有好多人在家分了田后又将户口外转变成了非农户口的就更不愿意给别人种了，惧怕一旦把田给或包出去后就无法收回被组回收。在调研中我还发现，村里大部分的耕地中的都是粮食和蔬菜，很少有一些高价值的作物，刚开始我以为是本地水土问题无法种植，但调查后发现村里有几亩地种上了这几年刚兴起来的奶油草莓，长势良好，一问才知道这是一个外乡人在我们村租赁了土地种植的，这种草莓我也吃过，在草莓味中有一种奶油的香甜味道，比传统的草莓更好吃，而且每斤能卖到20多元钱，这家人每年的草莓收入就有十几万元，这在农村来说已经是很高的收入了。这么高的利润为什么没有村民种植，疑惑之下我询问了地里的一些农民伯伯和村委会的干部，他们告诉我虽然村里可以种植一些高价值的农作物，但一方面大家没人懂这方面的技术，外乡人也不会轻易告诉你，大家都不懂该怎么种。另一方面种植这些作物的成本很高，也有不小的风险，所以大家都不敢尝试。5.粮食补贴政策

据调查，虽然近年来出台的粮食补贴、综合补贴、农机具购置补贴、农资增支综合直补等补贴措施，对保障粮食安全、促进农民增收、提高种粮农民的积极性、发展粮食生产起到了明显的成效，但仍然存在补贴力度小，粮食直补资金到位晚等问题，影响直补政策落实的最佳效果。存在虚报冒领补贴现象，少数粮食补贴没有落实到种粮户。　因农民外出务工经商等原因，耕地转租给他人，粮食补贴由财政部门发放给田地所有者“一折通”，所以田地所有者仍然获得国家直补金，存在真正种粮的农户没有得到补贴，而没种粮的农户得到国家补贴现象。

五、调研总结及建议

我通过为期5天的调研工作，也对农民实际情况和对补贴政策的态度有所了解。水莲寨村共有580户，2188人，2015年参加农村合作医疗的人数2188人，也就是全部参加，参加农村养老保险的人数有1042人，其中已享受的人数319人，参加城镇职工养老人数148人，其中已享受3人。在各项惠民补贴政策中，占比重最大的有三项，一是粮食补贴，村里有土地的人都能领取。二是农村低保，有27户人家享受这项补贴。三是高龄老人生活保健费，大约有110位70岁以上的老人享受这个补贴。而其他的惠民政策范围就很小，如计生家庭补助，农村籍退役士兵生活补助，残疾人生活补助等，受惠人群只占总体的百分之三左右。在和村民们交流沟通中，我发现大部分人都对村里的惠民补贴政策表示认可和感激，在农村普遍不富裕的情况下，像合作医疗，低保，高龄老人保健费这类补贴能很好地帮助解决农民在看病难，经济难，养老难这些方面遇到的问题。但也有人对贫困户的划定和政策的补贴范围上有误解和不满，有的人觉得自己符合领取条件但没有获得补贴，也有的人领取了补助但觉得补贴力度太小。还有一些有见识的村民告诉我，农村最需要的并不是多少补贴政策，而是创业致富的方法和机会。因此结合实践体会我提出一些建议。

1．加大公开力度，保障农牧民群众的知情权、参与权。一是各地编制统一的村务公开目录，全面、及时、准确、真实地公开村队事务。二是加大公开力度，把各项强农惠农政策作为村务公开的重要内容，采取利用公开栏、发放宣传单、召集村民大会等多种形式及时公开，切实保障农民群众的知情权和参与权，提高村委会的公信力。

2．增加资金投入规模，扩大专项补贴范围和补贴环节。完善粮食补贴政策的操作方式。即时公布补贴的标准和发放办法；在补贴标准上实并通过报纸、电视和向社会公布，做到公平、公正和公开。

3．鼓励农民自主创新，，创建一批农产品标准化生产示范基地。加强农村市场体系建设，有计划地兴建一批农副产品批发市场和科技、劳务等要素市场。搞好农业服务，大力推广优良品种，引导农民发展优质高效经济作物；搞好对农民的科技教育和培训，组织技术人员深入到农户，及时为农民提供技术指导和服务。

4．向农业的深度和广度进军。引导农民更多地从事非农产业，要立足当地资源优势，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销等行业，加快改造传统工业，积极发展商业、运输、饮食服务、旅游等劳动密集型产业。

5.实施惠农补贴政策，虽然有力的促进了农村和谐发展、稳定了粮食安全生产、解决了农村耕地抛荒及增加了农民种田收益，但政策的激励效应尚还不够，农民脱贫致富的核心困难还没有解决，惠农政策的着力点还需结合实际去修正。

六、感想与体会

在5天的实践工作中，我主要以调查员的身份参与了村里的部分工作。这次暑期实践活动虽然早已结束，但它给我们留下了许多思考，使我们这些"读圣贤书"的人也开始关心"窗外事"。它时时刻刻提醒我们，在生活着九亿多农民的广大农村中，还存在着许许多多这样或那样问题，那里的经济还不够发达，那里的政治体制还不够健全，非常需要我们这些大学生为祖国的繁荣昌盛，为人民生活水平的整体提高，为农村经济的快速发展，尽自己应尽的一份力，作出自己应做的一份贡献！

最后，感谢村委会为我提供这个机会，感谢各位村民对我实践工作的理解和耐心，衷心希望村民生活越来越好！

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/194972d314791711cd791725.html