中国加入WTO的利弊分析及对策

中国加入WTO的利弊分析及对策

[摘要] 加入WTO既给中国带来了机遇，同时也带来了挑战。通过对入世以来的利弊分析，总体上看来是利大于弊的，并且根据中国目前应对的挑战提出了相应对策。

[关键词] WTO 利弊 对策

中国自2001年加入世界贸易组织(WTO)以来，极大促进了我国对外贸易的发展，提高了吸引外资的能力。同时也加快了我国的经济结构调整，扩大了就业机会，深化了我国国有企业的改革，为中国广大的消费者带来了好处，从中得到了更多的实惠，但也对我国宏观经济及许多行业带来了巨大的压力和挑战。本文从我国的实情出发，对我国自加入世界贸易组织（WTO）以来的利弊作出详细分析，并提出了相应的解决对策和措施。

1.世界贸易组织（WTO）——世界贸易中举足轻重的“经济联合国”

世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际组织。1995年1月1日正式开始运作，该组织负责管理世界经济和贸易秩序。其基本原则是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，来实现世界贸易自由化的目标。世贸组织是具有法人地位的国际组织，在调解成员争端方面具有更高的权威性。它的前身是1947年订立的关税及贸易总协定。与关贸总协定相比，世贸组织涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易，而关贸总协定只适用于商品货物贸易。

1.1世贸组织的宗旨

提高生活水平，保证充分就业和大幅度、稳步提高实际收入和有效需求；扩大货物和服务的生产与贸易；坚持走可持续发展之路，各成员方应促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应的措施；积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相适应的份额和利益；建立一体化的多边贸易体制。

1.2世界贸易组织的目标

建立一个完整的，包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等内容的，更具活力、更持久的多边贸易体系，使之可以包括关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。

1.3世界贸易组织的基本原则

一、互惠原则，是指两成员方在国际贸易中相互给予对方贸易上的优惠待遇。

二、透明度原则是指，WTO成员方应公布所制定和实施的贸易措施及其变化情况，没有公布的措施不得实施，同时还应将这些贸易措施及其变化情况通知世贸组织。三、世界贸易组织市场准入原则是可见的和不断增长的，它以要求各国开放市场为目的，有计划，有步骤，分阶段的实现最大限度的贸易自由化。四、促进公平竞争原则世界贸易组织主张采取公正的贸易手段进行公平的竞争。五、经济发展原则也称鼓励经济发展与经济改革原则，该原则以帮助和促进发展中国家的经济迅速发展为目的，针对发展中国家和经济接轨国家而制定，是给予这些国家的特殊优惠待遇。六、非歧视性贸易原则这一原则包括两个方面，一个是最惠国待遇，另一个是国民待遇。成员一般不能在贸易伙伴之间实行歧视；给予一个成员的优惠，也应同样给予其他成员。这就是最惠国待遇。国民待遇是指对外国的货物、服务以及知识产权应与本地的同等对待。

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加入世贸组织给我国经济的健康稳定持续的发展，以及创造全新的国际和国内环境，提供了难得的提高综合国力的机遇。

2.1有利于我国引进先进技术和先进管理经验。

加入WTO有利于我国与发达国家在技术经济合作方面有进一步地广度和深度上的推进，有利于引进国外先进技术和设备，为促进我国工业的快速发展创造条件。同时加入WTO后，我们也可以大量吸收国外先进的管理经验和管理体制，并将其应用到我国的各个领域，必将产生深远的影响，能够推动企业技术进步和技术创新，提高企业的生产技术水平，增强新产品的开发能力和市场竞争力，从而加速我国的经济迅猛发展。

2.2有利于进一步扩大出口和吸引外资。

加入WTO后，我国将享受成员国拥有的最惠国待遇。这不仅能享受其他国家和地区开放市场的好处，使主要贸易大国对我国的歧视性做法逐步取消，而且会使我国产品拥有比过去更为有利的竞争条件，从而可以促进我国出口贸易特别是我国具有比较优势产业出口的发展。加入WTO后，我国要履行WTO规定的义务，逐步开放国内市场，这将进一步改善外商投资环境，增强我国市场对外商的吸引力，有利于更多地引进外国资本。

2.3有利于我国全方位参与国际合作与竞争，营造良好的国际环境。

我国加入WTO后，按照国际通行规则办事，遵守多边贸易规则，增加贸易政策和管理的透明度，将会有助于在国际上进一步树立我国改革开放和负责任的经济大国形象，有助于消除所谓的“中国威胁论”，有助于与他国开展全方位的合作和竞争。

2.4有利于推进我国经济体制改革。

WTO是以市场经济为基点的一整套多边秩序。加入WTO，与我国建立市场经济方向的改革目标相一致。可以巩固我国经济体制改革的成果，并以WTO规则为参照，有力推进我国市场经济的健全和完善。

2.5有利于加快国内产业结构调整，增强我国企业的竞争力。

加入WTO后，依靠引进的充裕资金和先进技术、管理经验来改造我国传统落后的产业，承接发达国家的产业转移，同时通过放宽对国外某些企业和产品进入的限制，从而有利用增强民族企业的危机意识，促进它们不断提高生产效率，增强国际竞争力。

2.6有利于我国适应经济全球化形势。

为了适应经济全球化、贸易自由化的形势，我国需要寻求稳定、透明、可预见的多边贸易机制的保障，在参与经济全球化过程中更好地趋利避害，发展自己。加入WTO有利于按国际规则办事，降低关税和非关税壁垒，有利于我国全面参与全球性生产和国际分工。同时也有利于加强我国与跨国公司的合作。

2.7有利于发展海峡两岸经贸关系，维护国家和平统一。

祖国大陆加入世界贸易组织，在政治上、经济上都是十分有利的，无论对港澳台还是祖国大陆都具有十分重要的现实意义和长远利益：（1）有利于提高我国政府在国际上的地位；（2）可以加强与港澳台的合作，充分利用作为世界贸易组织成员的资格，维护四方共同的利益；（3）可在世界贸易组织体制内，加快实现与中国台湾的“三通”；（4）加入世界贸易组织将极大促进四方的经济合作，充分发挥各方的优势，加深相互依存、相互依赖的关系，加强互补性，达到共同繁荣。

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加入世界贸易组织在给我国经济带来巨大利益的同时，也给我国一些产业形成强大冲击和挑战。

3.1我国对外经贸管理将进一步程度地受到WTO规则的制约。

加入WTO后，需要对我国有关的涉外经济法律、法规和政策进行修改，对一些不符合WTO规则的内容进行调整。我们要履行WTO义务，对经济贸易不能再完全按照原有方式进行管理，而应按照国际标准进行，这样对我国的体制和政府部门工作人员得工作方式都提出了巨大的挑战。

3.2入世后可能会对我国部分企业、产业产生较大的冲击，在一定程度上可能会阻碍其发展。

加入WTO后，我国需遵守WTO各项协议关于市场开放的规定，这在我们开放市场的速度和步骤上都会形成一定的压力。随着更多的外国产品和服务进入我国市场，我国的企业将面临更激烈的竞争，特别是那些成本高、技术水平低和管理落后的企业，将面临更加严峻的挑战。

3.3多边争端解决的结果也可能现对我不利的结果。

世贸组织的多边争端解决机制是一把双刃剑，由于我国市场经济有待完善，还有一些政策规定和企业行为与WTO规则不一致，再加上对WTO规则了解不够，经验不足，我们还很有可能在WTO的争端解决机制中处于不利地位。

3.4对我国经济体制带来冲击。

我国目前的经济体制和规则遥有很多不适应世贸组织要求的地方。例如，我国的政府职能的转变还没有完成、法律法规还不够健全等等。加入世贸组织，就是要让我国的经济体制和规则与国际通行的体制和规则“接轨”。改革时间和力度将不再完全由我们自已把握和决定。在实际贸易中，我国的一些企业经常处于被动的局面。例如，加入世贸组织后，我们原来保护国内产业的一些措施，如对“三资”企业的国产化要求、贸易平衡要求、进口用汇限制措施等等都将要逐渐取消。所采取的措施将主要转到产业政策、反垄断政策和反不正当竞争政策方面。这种与国际的“接轨”对我国的经济体制的改革既是一个促进，也是一个冲击。

3.5开放市场会使国内一些产业面临更为激烈的竞争。

过去在市场开放方面，我国根据经济发展要求和经济体制改革的进程，主要采取自主开放的方式。加入WTO后，我国需遵守WTO各项协议关于市场开放的规定，这在我们开放市场的速度和步骤上都会形成一定的压力。随着更多的外国产品和服务进入我国市场，我国的企业将面临更激烈的竞争，特别是那些成本高、技术水平低和管理落后的企业，将面临更加严峻的挑战。

3.6多边争端解决的结果也可能现对我不利的结果。

由于我国市场经济有待完善，一些政策规定和企业行为将有一些与WYO规则不一致的地方，因此我们很有可能在WTO的争端解决机制中“打输官司”。我们必须投入相当的人力和物力，应付其他成员在WTO中对我提出的申诉。

4.我国加入WTO后的对策

4.1建立并完善我国法律法规体系，全面提高法规透明度。

为了适应市场经济体制和WTO的规则，必须组织力量一方面尽快了解WTO各成员国法律法规体系，搜集世界发达国家相关的法律法规，分析比较我国法律法规与发达国家相关法律法规的差距；另一方面要争取完成适应WTO运行机制的新的法律法规体系的框架构建工作，以便建立健全符合我国实际的与世贸组织规则相衔接的法律法规体系。

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4.2适应国际市场变化，调整产品结构。

应以国际市场需求建立产业结构和产品结构优化升级的动态调整机制，围绕国际市场开发和国内需求，加强国际科技经济的交易与合作，加快创新和引进技术的扩散、转移，加大高新技术产品的开发，实现科技成果商品化、产业化和市场化的发展。大力推动国有企业的改革，围绕劳动资源合理配置和就业需求，大力发展技术密集型、加工型、高附加值的传统产业；积极扶持和鼓励风险投资和科技型中小企业的迅速发展，以适应市场竞争，形成产业规模，增强与国际产品抗衡的能力。

4.3完善和调整利用外资的优势。

发挥投资和贸易相互促进的优势，贯彻积极而有序地引进外资的原则，进一步完善吸引外来投资的政策，加速我国产业结构和产品结构的升级换代。尽快实行人民币汇率并轨和经常项目下有条件兑换，加速对外资企业实行国民待遇的进程。

4.4以世贸组织的多边体制为框架，建立开放型的贸易体系。

开放的贸易体系需要进一步改革外贸经营体制，逐步开放外贸经营权。根据中国政府的承诺，外贸经营权由审批制改为依法登记制。同时要适应贸易自由化的要求，改革进出口商品的管理体制，建立科学的、规范的管理程序。完善对外贸易的间接宏观调控体系，减少政府的直接于预，调整关税结构并进一步降低关税税率水平。规范或减少非关税措施，实现运用关税、汇率、信贷、税收和其他符合WTO通行规则的政策措施来调节对外贸易。建立统一、科学、公开的外贸管理制度和手段，搞好外经贸运行的监测、预测和调控，同时建立和完善外经贸的服务体系，建立出口生产的支持体系，发挥社会主义市场经济的优势，在不违反WTO原则的基础上运用国家力量增强中国企业的国际竞争力。

4.5有序地、渐进地加快服务贸易开放过程。

服务业的发展和开放是中国未来经济的一个重要的增长点，而中国相对落后的服务部门也是最容易受到外国资本冲击的领域。针对服务业的特点。有必要制订专门的政策，建立专门的指导和协调部门，以渐进地、有序地方式推进服务业管理体制的改革，增强服务部门的生存能力；并要大力促进服务贸易面向国际市场，实行引进和出口同发展的方针，使服务业真正成长为中国经济发展的推动器。

4.6实施人才战略，加快人才培养。

国家和企业应根据近期和长远的发展目标，按照对不同层次人才的需求，制定人才培养计划，加大培养力度和知识更新的速度，从而培养出一批拥有现代科学知识、管理知识、丰富实践经验、能够把握市场脉搏、具有较强的市场预测能力、调控能力的复合型人才和各种专业人才。同时还要改善用人机制，从发掘人才、培养人才、使用人才的软环境和硬环境等各个方面创造良好条件。提高他们的工作和生活待遇，做到吸引人才、留住人才，充分发挥人才潜能，切实提高建设事业各方面人才的素质。

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