改革要怎么改？改什么？ doc

改革要怎么改？改什么？

作者：黄孟复

来源：《中国民商》2013年第03期

        《中国民商》创刊为中国改革和民营经济发展注入了一股新的力量。应该说，改革开放至今，我们取得的成绩是非常巨大的，同时存在的问题也非常多，有的问题可能还非常复杂和深刻。虽然继续深化改革已是各界的共识，但是怎么改，往哪里改，改什么，还存在着不同的见解和认识。

        我认为，十八大提出必须继续坚持改革开放，这是一个很重要的观点。小平同志在改革开放之初提出“摸着石头过河”，是非常有价值的见解，基本上是以开放为主线，开放就是学习人家的经验，所以，哪个地方开放的程度高，哪个地方改革的力度就大。

        “摸着石头过河”，实际上是一种试错的试验，允许错，错了就再改回来。但现在的情况不同了，河还得过，但能摸的石头都摸过了。因此，现在应该坐下来好好研究和思考的问题是，怎样“架桥过河”，先架什么桥？再架什么桥？中央要有一个顶层设计。

        中国在经济上，不管好一点坏一点还能坚持一段时间，但根本上是要实现真正的经济转型，转变发展方式。这就需要我们切实地沉下心来进行仔细的总结，三十年来有哪些经验，存在哪些问题，哪些还没做到，哪些做错了。如果不总结这些，只是追求高速度的增长，这样的改革结果肯定是糟糕的。我们已经到了需要有目标、有方向地继续改革的时候了。

        顶层设计的关键在于党的执政方式党要做一个非常重要的事情：立法

        现在关于改革的意见很多，各种各样。我认为，中国特色改革开放的顶层设计，需要我们党在广泛地征求意见的基础上，最终出台改革的设计框架和路线图，指明改革的方向。当然这种框架不是不变的，它总会经历一个广泛讨论和逐步调整的过程。

        这个顶层设计的关键是什么？我认为，关键在于中国共产党的执政方式。现在中国共产党拥有九千万党员，在十三亿人口中所占比例不小。能够适应改革的要求，适应目前形势的变化的执政方式，是共产党搞好自身建设的最重要环节。所以我说，改革的关键在于我们党的执政方式。现在是什么执政方式呢？我们可能过多地强调党发文件，开会贯彻文件的精神，从中央一直传达到基层。这种方式是低效率的。党的文件是分级的，什么级别的人可以看到，什么级别的人可以知道，什么级别的人可以贯彻。但我认为，执政党的文件完全没有必要对老百姓保密。它应该让全体人民都知道，让大家都遵守，可是现在变成了谁能看到、听到党的文件谁就自豪，这是不对的。

        纵观世界各国政党的发展，每个政党都希望是执政党，政党没有掌权的时候都希望能够有机会上台。中国的政治体制格局是中国共产党执政，各民主党派参政。在这个格局下，共产党应该做什么事情呢？共产党要做一个最重要、最根本的事情，那就是立法。

        党不应该干预行政事务，更不应该去考虑这块地是批给甲好，还是批给乙好。而目前的现实是怎样的呢？比如在地、市，经常是常委会研究同意后，市长才能执行。常委会是由什么人组成呢？

        市委书记、副书记，当然还有市长，然后是宣传部、组织部、人武部等等。其实经济上的事情，这些人未必都懂，但却要等给他们都讲明白了政府才能干活。这种体制本身就是有问题的。

        有很多人会问，不这样是不是意味着要架空共产党？我觉得完全不是。西方政党都是希望上台后通过占据立法院的多数席位，将他们的利益变成法律，立法就是最大的权力。

        因此，我们的改革首先应该是共产党的执政方式向人大倾斜，向立法途径转变。中央在做决定之前，应该先在人大讨论，要把立法权摆在最重要的一个位置上，真正地树立一种法治的观念。要把党的精神变成法律，让全国人民来遵守。但执政党本身首先要遵守，每一个党员要遵守。只有这样一个大的转变，很多的问题、很多事情就可以迎刃而解，就可以彻底地解决。

        政府转变职能的一个试金石：政府是不是真的培育市场宏观调控一定要回归到用经济手段、用法律手段来调控

        顶层设计的另外一个问题就是解决政府要干什么。政府要转变成服务型政府、廉洁型政府、高效能政府，就必须厘清与市场的关系。什么是政府必须要做的事情，什么事必须由市场来定。凡属市场能干的，我们一定交给市场，凡属市场目前尚无条件或能力干的，政府就要培育市场或者社会组织，让其拥有这样的能力，最后把权力交给市场，而不是揽着权力，压制市场的力量。

        但现在政府的常态是无处不在，无事不管。现在宏观调控越来越强，越来越广泛，政府是越管越细，而且现在运用的手段，是所谓的“组合拳”，甚至是“一指禅”，点死穴，点到要门上，一点就死。其实是越来越不宏观，越来越具体，政府官员是天天喊累，但效果事倍功半。我曾经讲过这样的例子，阜阳出现大头奶粉掺面粉，质检部门、工商部门去查。查完了这个，那边是金华火腿抹敌敌畏，又去查。然后又出现什么陈年馅的月饼，把政府部门忙得不可开交，如果阜阳有一个奶粉协会，或者是一个奶粉商会，把它扶植起来，那些大头奶粉不用政府部门去查，同行就能监督，因为我是真奶粉，你是搀面奶粉的，是有竞争的。不用政府来查，他们自己行业商会就把他淘汰掉。

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