大力发展普惠性幼儿园是解决入园难入园贵的根本

发布时间：2019-08-16 00:29:19 来源：文档文库

小中大

字号：

手机查看

大力发展普惠性幼儿园是解决入园难入园贵的根本
作者：冯晓霞
来源：《学前教育研究》2010年第05期

近年来，公众“入园难、入园贵”的抱怨声不绝于耳，不仅成为广大家长时刻萦绕心头的苦恼，也给政府造成了很大的压力。“办让人民满意的教育”的理想在学前教育阶段变得极难实现。如何突破这一瓶颈，成为从官方到民间都在求解的棘手问题。而要破解这一问题，首先必须了解这一问题是怎样形成的。

勿容置疑，入园难、入园贵的问题在上世纪90年代中期并不突出，这与当时幼儿园的整体结构和服务性质相对合理有关。从教育统计的口径来看，当时的幼儿教育机构由四个部分组成：一是教育部门办园，即财政预算支持的幼儿园；二是其他部门办园，主要包括机关部队、事业单位、社会团体(如妇联)和国有企业所办的幼儿园。其中，机关部队、事业单位等部门举办的幼儿园可以通过事业费预算等方式，间接进入财政预算，获得部分经费。国有企业办园则往往计入劳动成本、职工福利等，通过税前预留的方式间接地获得公共资金的支持；三是集体办园，包括了城市的集体所有制企业园、街道园和农村集体办的幼儿园。这类幼儿园的经费也有一定的集体经济支持；四是私立园。

这四类幼儿园中，前三类占到幼儿园总数的90％左右，其经费实行的都是国家、单位和幼儿家庭共同分担的投入机制，因而，在某种程度上都带有“公办”(尽管不一定都是公共财政投入)的性质，家庭负担部分的比例不大。而且，由于集体办和部门办园主要解决的是职工子女的人园问题，还带有一定的单位福利性，尽管按照今天的观点看，其教育质量可能不太高，但就近、方便、低价的特点起到了平衡的作用，群众基本还是满意的。

然而，随着经济体制改革，企业剥离社会功能，事业单位精简机构，“公办”性质的幼儿园，特别是企事业单位和集体办园迅速被关、转、改，导致我国幼儿园的结构发生了根本性的改变(见图1、图2、图3)：原先撑起我国幼儿教育大半壁江山的，以工人、普通公务员、服务行业职工等中低收入家庭子女为对象的企事业单位和集体办园急速萎缩，取而代之的是完全靠家长付费且要从中盈利的民办园!公共资金对幼儿教育的支持实际上变得越来越少!从数据来看，多年来学前教育经费一直保持在教育总经费的1.2—1.3％，看似没有减少，但这主要指的是拨给教办园的预算内财政支出。企事业单位和集体办园原先通过事业费、职工福利费等途径间接获得的公共资金支持，随着这类幼儿园的急速减少而几乎消失殆尽。目前，这类幼儿园仍然有继续减少的趋势。例如，2006年，全国部门办园和集体办园占全国幼儿园总量的21％；2008年，这个比例降到了18％。