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发布时间：2023-10-03 00:35:08 来源：文档文库
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龙源期刊网http://www.qikan.com.cn关于完善草原确权巩固牧区改革成果的调研报告作者：内蒙古生态文明建设促进会调研组来源：《北方经济》2018年第12期摘;要：改革开放以来，镶黄旗作为国家和内蒙古自治区的牧区改革试验区（旗），曾多次承担党在牧区实施重大政策措施进行先试先行的试点任务，为牧区改革、建设和发展提供了众多宝贵经验。2014年在全国开展土地、草原“三权分置”确权工作时，镶黄旗又被确定为草原确权试点旗，为这项深化牧区改革发展的新任务提供了可借鉴、易推广的模式和经验。为了深入了解镶黄旗草原确权工作对深化牧区改革、推进生产力发展、促进民生改善的作用和意义，内蒙古生态文明建设促进会部分同志赴镶黄旗进行了实地考察，之后又收集综合了有关部门的资料，形成了本调研报告。关键词：三权分置确权轮牧围栏草原经营体制改革一、镶黄旗概况镶黄旗总面积5137平方公里，总人口3.1万人，辖2个苏木、2个镇、60个嘎查、6个社区居委会，是一个以蒙古族为主体的纯牧业旗。草原类型以典型草原为主，水草条件较好。地处中蒙俄经济走廊的二连口岸至京津陆路交通中点，区位优势明显。党的十八大以来镶黄旗党委、政府在坚持稳中求进总基调的基础上，统筹抓好改革发展和生态建设的各项工作。2017年地区生产总值23.7亿元，增长5.3%;固定资产投资19.3亿元，增长20.6%;公共财政预算收入1.58亿元，增长14.5%;城乡居民人均可支配收入35，877元和13，212元，分别增长8.3%和8.6%。镶黄旗不仅有石油、石材、煤炭、黄金等矿产和锡、铋、铌、锂等20余种稀有金属，而且有着深厚的文化底蕴。先后获得中国阿斯尔音乐之乡、中国火必思传承基地、蒙古文丹珠尔经收藏圣地、内蒙古喜塔尔之乡等称号。现代文化教育成效也十分显著，有“博士之乡”的美称——镶黄旗籍博士学者有570名，平均每600人口中就出一位博士，比例之高在全区乃至全国旗县一级也属罕见。二、草原承包经营确权工作情况（一）确权工作的必要性和重要意义1988年经国务院批准镶黄旗被确定为全国唯一的牧区改革试验区时，草原承包经营就是重要试验内容之一。结合落实自治区草原“双权一制”（即所有权、使用权、家庭承包经营责任制）为核心的牧区经营体制改革，全旗共计将758.3万亩草场全部划分到牧户，家庭承包到户率100%，到2009年落实“双权一制”的各项工作全部完成。二十多年来的实践证明，家庭承包
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn草牧场经营权责任制的落实有效地解决了牲畜吃草原“大锅饭”的问题，也解决了牧民养畜大户随意占用少畜户无畜户应有草场的问题，调动了广大牧民保护草场、建设草原的积极性，同时为我区在全国首创并实施草畜平衡责任制和休牧轮牧禁牧的生态型放牧制度提供了基础条件。这两项制度已经纳入国家《草原法》并且成为草原生态补奖机制的主要依据和操作工具。以家庭经营为核心的“双权一制”不仅是防止草原抢牧、过牧导致进一步退化沙化的关键，而且为搞活草牧场使用权有序流转提供了可能，是保障牧区发展进入兼顾生产、生活、生态的良性发展轨道的基本制度。在肯定历史性巨大作用的同时，也要看到由于当时工作条件和时间较紧的限制，也存在部分草场承包界线不准确、图地误差较大、到户不彻底等遗留问题。随着牧区经济社会发展和城镇化的推进，草牧场流转的客观要求越来越迫切。但是由于对涉及租赁、抵押的“他项权益”缺乏产权意义上的法制依据和程序，因而在自发流转中存在着不敢流转、不能流转、权益受损、掠夺性经营、监督缺位等诸多问题。深化草原“三权分置”改革，促进畜牧业转型和现代化建设成为新时代的新任务。2014年中央1号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出：“稳定和完善草原承包经营制度，2015年基本完成草原确权承包和基本草原划定工作”。自治区党委政府对草原确权工作高度重视，从四个方面明确了其重大意义：更加有效地保障广大农牧民对承包草原占有、使用、收益等合法权益;进一步激发草原牧区发展活力;推动草原生态文明建设;建立繁荣稳定的新牧区。（二）镶黄旗试点工作的基本做法根据国家和自治区的统一部署，2014年5月镶黄旗开展了草原承包确权试点工作。主要内容是从地块、图文、审核程序全面落实草牧场集体所有权、稳定牧户承包权、放活租赁流转经营权。为了切实加强组织领导，强化工作职责，成立了由旗委书记任组长、旗四大班子相关领导和各有关部门负责人为成员的领导小组。在前期摸底调查的基础上，结合实际制定了《实施方案》，并且明确了12个重点难点问题的解决办法。专门成立了9个外业组分工负责测量测绘及基础数据的采集;综合内业组统一负责数据录入、计算机做图、资料汇总;技术组负责设备调试、参数设定、巡回指导;3个矛盾调处组协助苏木镇及嘎查做好草场矛盾纠纷的技术测定和法规咨询工作;后勤保障组负责各组的经费、物资供应。经过大量的实地测绘和细致的内业工作，镶黄旗如期全面完成了611个浩特、5764个牧户的755.5万亩草原确权的全部工作流程。2015年8月顺利通过锡盟核查和自治区验收。现正在进行全面建立完善嘎查、苏木和旗级的各类确权档案，换发新“三证”，承包家庭发证率已经达到97%。（三）主要工作经验草原确权登记工作面广量大、政策性强、群众高度关注、技术要求高，镶黄旗能够在短时间内保质保量完成全旗的试点任务，主要得益于各项工作有效配合。
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn1.加强领导。由于旗委政府高度重视，基层出现的各类争议、纠纷和工作中遇到的各种问题都能得到及时解决。自治区和盟相关部门的负责同志分别多次进行具体指导，切实把中央和自治区的决策精神落实到基层。2.广泛宣传。充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，采取专题采访、集中访谈、发放宣传材料等多种形式，广泛宣传草原确权登记的目的、意义以及相关法律和政策规定，从而调动广大牧民的积极性。累计发放蒙汉双语宣传材料1.6万份，专题访谈4次，广播、电视滚动宣传30
