党 的 知 识 问 答
(农村党员远程教育培训第一期内容)
1、哪些人可以申请入党？
年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按时缴纳党费的，可以申请加入中国共产党。
2、入党申请书一般包括哪些内容？
入党申请书是申请入党的人向党组织表达自己愿望的形式，一般应包括以下内容：（1）为什么要入党，主要写自己对党的认识和入党动机；（2）自己的治政信念、成长经历和思想、工作、学习、作风等方面的情况；（3）对待入党的态度。自己应该如何积极争取加入党组织，表达自己要求入党的决心和今后工作、学习、生活等方面的打算。
3、什么是发展党员“两推一公示”制度？
“两推一公示”制度，是党组织为保证发展党员质量而采取的一项重要措施。“两推”，是指选拔确定入党积极分子，先由党员和群众代表对申请入党人员进行无记名投票推荐，然后再召开支部会议，根据推荐情况以及本人的治政表现、工作实绩等，研究是否确定入党积极分子。在正常情况下，党员群众推荐票数达不到半数以上的，不能确定为入党积极分子。“一公示”，是指在召开支部大会接收预备党员之前，要将发展对象的基本情况、政治思想表现、工作实绩、培养考察情况等，在公共场所进行公示，以接受群众监督。公示时间一般为7天。
4、什么是发展党员预审制度？
基层党支部在召开接收预备党员大会之前，要将发展对象基本情况报上级党委进行预审。预审的主要内容是：发展对象是否列入当年发展计划、入党手续是否完备，问题是否清楚、有无正式结论，是否经过集中培训，培养时间是否在一年以上等等。
5、什么是“三会一课”？
所谓“三会一课”，是指定期召开党员大会、支部委员会、党小组会；“一课”是指按时上好党课。“三会一课”是党的生活中一项最基本的制度，坚持和完善这一制度，对于健全党的组织生活，严格党员教育管理，加强党支部建设，提高党的战斗力，具有重要作用。
6、党员为什么要按期足额交纳党费？
党费是党员向党组织交纳的用于党的事业和党的活动的经费。按期足额交纳党费，是党员对党应尽的责任和义务，是党员关心党的事业的具体体现。它不仅可以为党的活动提供部分资金，更重要的是可以增强党员的组织观念，提高党员的政治觉悟。党员向党组织交纳党费，是党员必须具备的起码条件。预备党员应同正式党员一样按规定交纳党费，并从支部大会通过其为预备党员之日起开始交纳党费。对党员交纳党费的要求主要有三点：一是党员本人亲自交纳，一般不允许别人代交；二是按期交纳，一般按月交纳。党员无正当理由连续六个月不交纳党费，就被认为自行脱党；三是按规定的标准交纳，没有特殊情况和经过批准，不可以少交；自愿多交不限。每名党员都应当按照中央规定的标准和要求按时交纳党费。
7、党的建设必须坚持的四项基本要求是什么？
第一，坚持党的基本路线；第二，坚持解放思想，实事求是，与时俱进；第三，坚持全心全意为人民服务；第四坚持民主集中制。
8、新时期党的基层组织建设的目标和方针是什么？
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。
9.外出务工经商的人申请入党，应该如何提出申请？
外出务工经商人员申请入党，若具有相对固定的工作单位或地点，并已连续工作两年以上，可以向现工作单位或经商地的有关党组织提出入党申请。否则，应向原所在单位党组织提出入党申请。
10.借调到外单位工作的同志要求入党，应向哪里的党组织提出申请？
临时或短期（两年以内）借调到外单位工作的同志要求入党，入党申请应向原所在单位党组织提出，并由该党组织负责对其进行培养、教育和考察。如果连续借调时间超过两年的，入党申请应向现在的工作单位党组织提出，并由现在单位党组织负责对其培养、教育和考察。
11.自谋职业的人要求入党，向哪里的党组织提出申请？
自谋职业的人一般归街道（乡镇）负责管理。所以，他们的入党申请应向居住地街道（乡镇）党组织提出，并由街道（乡镇）党组织负责对其培养、教育和考察；参加了个体劳动者协会的人要求入党，可向个体劳动者协会或其主管部门党组织提出申请。接受申请的党组织负责对其培养、教育和考察，在他们具备党员条件时，适时地吸收他们入党。
12.离退休干部、退休工人要求入党，应向哪里的党组织提出申请？
离退休干部、退休工人要求入党，生活、管理主要由原工作单位负责的，入党申请就向原工作单位党组织提出。原工作单位党组织应负责对其进行培养、教育和考察。生活、管理与原工作单位基本脱离关系，主要社会活动在居住地街道或乡镇的，申请入党时，应向居住地街道或乡镇党组织提出，并由这些党组织负责对他们进行培养、教育和考察。这些党组织在接收离退休干部、退休工人入党前，应向他们的原工作单位或居住地党组织了解情况，征求意见。
农 业 与 法
(农村党员远程教育培训第二期内容)
农民不守合同照样吃官司
河南某县法院审结一起以县畜牧公司为原告，以276户农民为被告的特殊经济纠纷案。
“公司加农户”是一种新型的企业经营模式。主要办法是由县畜牧公司出资用于买母猪和饲料，农户将生猪喂养成膘猪后再由公司收购。农户和公司根据互利的原则签订饲养合同，让农民不投入资金即可脱贫致富。几年来，该县的数百户农民靠养猪致了富，但由于有些人的法制观念淡薄，又受狭隘思想的制约，在企业的经营过程中，逐渐出现了农民单方违反饲养合同的现象。有的农民把应该继续向公司买母猪的钱挪用，有的建房置产，有的干脆将公司借养的母猪、赊销的饲料低价倒卖掉。这种状况严重影响了公司的正常经营，公司每月要支付原贷款的银行利息就达24万元，同时，因这些农户不按饲养合同饲养生猪，给公司造成的经济损失也高达数十万元。
该公司在索款无望的情况下，一纸诉状将276户农民推上了被告席。
该县法院在审理此案的过程中，注意保护公司和农户双方的利益，侧重于做农户的思想工作，耐心向他们讲解法律，告诉农民，不守合同要承担违约责任，应向受损失的一方支付违约金。这白纸黑字清清楚楚写在《经济合同法》中。经过法院耐心地调解，276户农民很快自觉掀起了还款高潮，全部达成了还款协议。同时，法院建议公司在收购生猪时对农民实行保护价，让农民养猪只赚不赔；帮助双方进一步完善了合同，鼓励农民积极养猪，使“公司加农户”这一新型企业模式纳入法制管理轨道。
276户农民虽吃了一场官司，却买了一个教训，即于什么事都要依法进行。
在自家院里挖沟犯法吗
黄家和李家是前后邻居。黄家出来过去必须从李家院子里经过。
一天，两家闹了点予盾。李家就在自家院里黄家每天要经过的地方挖了一条沟。这样一来，给黄家进出带来了很大不便。黄家想给填上，又怕再引起争吵，于是就告到人民法院。
法院经过审理，作出判决：限定李家在判决生效后3天内自行将沟填平。 事情传开后，附近的住户议论纷纷。人们不解：李家在自家院里挖沟，法院管得着么？
《民法通则》第八十三条规定："不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风。采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的；应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。"本案李、黄两家的住房系不动产相邻关系，李家的地域是黄家出人的必经之路，黄家具有从李家地域通行的权利。现在李家擅自在黄家出入的道路上挖沟，妨碍了黄家通行，就侵犯了黄家的合法权益，应当承担停止侵害、排除妨碍的民事责任。
因此，法院的判决是合法的，也是合情合理的。
河南省新密市青屏街道办事处方寨居委会寨里居民组（原新密市城关镇梁沟村二组）的土地2000年被村干部私自出卖后，在多次向上反映问题得不到满意处理的情况下，216名村民（现已转为城镇居民）联名将批准办理土地手续的新密市政府告上了法庭。他们费尽周折，苦苦奔波了两年多，2002年12月3日收到法院的判决书，终于告赢了市政府。
养命土地，竟然被私自出卖
青屏街道办事处方寨居委会寨里居民组位于新密市南郊，由于1974年密县北迁，新密市城区占用了该组大量的土地，526口人的梁沟村2组，人均还不到1分耕地。村民们的生活成了问题，他们不得不想方设法谋生。
1980年，10户村民到土地局办理了集体土地使用证后，在2组嵩山大道中段与开阳路交叉口东南角一块11亩土地上沿街建起了商业门面房，对外出租或自己开店赚钱。人们想不到的是，2000年3月初，商户范红州突然拆掉自己的门面房，把陈文正、郭三营等建房户叫到一块，告诉他们这块地已被卖了，建的房子要全部扒掉，否则市建设局的铲车就要来强行拆迁。
消息很快传遍全村，几百人就像失去了依靠全都惊呆了：啥时候这块地卖了？地卖光了以后咱们吃啥？但当他们去找村干部询问时，所得的答复果真让人失望。村干部说：“地确实卖掉了！”老党员范五林走家串户，让不愿卖地的村民签字，结果全组96％的成年人共347人签了字。
时任支书的王宏干找到范五林做工作：“那块11亩的地反正已经卖了，每亩地4万元，共计44万元。按规定你们村民组应给村里交10万管理费，但村里少要点，只拿走4万元。”范五林当即陈述了不同意卖地的几个理由，谈话不欢而散。
2000年8月3日，在村干部组织的二组党员会上，全组11个党员全部举手表决不同意卖地。8月8日，梁沟村村委又派村干部到二组召开党员和村民代表会讨论卖地一事，在与会人员的要求下，村干部拿出了4份文件：新密国用[1999]字第230号《中华人民共和国国有土地使用证》、新密市土地管理局新密土征字[1999]40号《关于郑州矿区石油公司征用出让土地的批复》、新密市计委立项批文、城关镇党委扩大会议决议。4个文件的共同“主题”就是梁沟村二组一块7.88亩的土地以50万元价格出让给了郑州矿区石油公司。村民们当即提出异议：这块土地一直是二组的集体土地，啥时变成国有土地，又出让给郑州矿区石油公司？市政府办的征地手续在哪里？使用证上填的面积是5253.33平方米（折合7.88亩土地），而村支书却说11亩地全卖了，那么另外的几亩地谁“吃”了？征地协议上写的土地补偿金50万元，王宏干则说是44万元，那么另外的几万元弄到哪里去了？新密市土地局这次征地为什么不给村民发布公告？为什么拿不出实施征地方案？
村民维权，一波三折讨说法
为了弄清真相，村民们自发组织起来逐级上访。两个多月过去了，毫无结果。
上访不行，村民们只好通过法律来讨说法。于是，216名村民签名盖章推选了陈改明、郭国亮、郭跃伟三人为代表，于2001年12月向法院递交了以撤销新密土征字［1999］040号批文、新密国用［1999］字第230号《国有土地使用证》为诉讼请求的起诉状，将新密市政府、新密市土地管理局告上了法庭。2000年12月14日，新密市人民法院受理了此案。然而，在立案后的12月20日，新密市人民法院对签名的216名村民每人下达了一份行政裁定书，内容为：“起诉人以个人身份提起诉讼不具备原告主体资格，法院不予受理。”
在律师的指点下，2000年12月28日，村民们到郑州市人民政府提出了行政复议。复议结果是：新密市政府有10亩以下非耕地的批准征用权，维持了新密市政府的征地行为。村民们坚持认为，《河南省土地法实施办法》中规定的县级人民府征地审批权已于1999年4月由河南省政府取消，新密市政府是在1999年12月27日才行文批准征地的，显然属于越权违法行为。
2001年4月8日，村民们起诉到郑州市中级人民法院。4月底，此案又被移交至新密市法院审理。新密市法院再次以诉讼代表人不具有资格驳回起诉。6月8日，村民们又上诉到郑州市中级人民法院。两个月后，法院下达行政裁定书维持原裁定。
9月3日，村民们再次到新密市人民法院立案。11月6日，300多名村民早早来到新密市人民法院，参加了关系自己命运的庭审。法庭上，双方唇枪舌剑，焦点主要集中在两个方面：
一是这块土地权属问题：是国有的还是梁沟二组集体的。原告认为，《土地管理法》规定：土地归全民和劳动群众集体所有，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式违法转让土地；农村和市郊的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。集体所有包括：乡镇所有、村委会所有、村民组所有。被告新密市土地局的文件中明明打印着征用城关镇梁沟村第二村民组的土地，却在庭审中说该地属国家所有，根本不需要征用。这在逻辑上是前后矛盾的；二是新密市人民政府批准征用土地是否超越职权，程序是否合法。原告认为，1999年元月1日生效的《土地法》规定，征用农民集体土地的审批权属于国务院和省级人民政府，被告新密市人民政府1999年11月27日的新密政土征［1999］040号批复，属于越权审批。并且，法庭调查证实，被告新密市土地局并没有拟定征地方案，也没有编制项目用地呈报说明书，没有经批准的土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，没有经郑州市批准的城市规划图，违反了《土地管理法》有关规定和河南省人民政府《关于建设用地审批有关问题的通知》，审查程序也违法。而且，新密市政府没有依照法定形式和内容要求在被征用土地所在地的乡村公告。
经过长达5个小时的辩论，审判长宣布：鉴于本案事实已全部澄清，法庭辩论结束，等候择日宣判。
根据庭审的情况，原告梁沟二组216名群众认为肯定胜券在握。但5个多月过去了，他们上法院要判决结果，可总是被告知，回去等着吧，审委会还要研究研究。新密市人民法院为什么延期宣判呢？主办此案的行政庭庭长李松岩告诉记者：“由于此案案情复杂，所以经省高院批准，延期3个月宣判。”李庭长还向记者坦率地道出了法院因种种原因办案受到干扰的苦水。
直到2002年4月5日，新密市法院［2001］385号行政裁定书送达陈改明手里，结果却以原告“起诉超过法定期限且无正当理由”驳回原告寨里居民组的起诉。
陈改明和村民们对此裁定十分不解：所谓的起诉超过法定期限的原因是谁造成的？在遭受到种种刁难后，村民重新选出组长参加诉讼能说没有正当理由吗？
异地再审，农民告赢市政府
在法律规定期限内，寨里居民组提起上诉，并要求异地审理。2002年7月4日，他们收到了郑州市中级人民法院［2002］郑行终字141号行政裁定书，该裁定书撤销了［2001］新密行初字第385号行政裁决书，并指令郑州市下辖的荥阳市人民法院对此案进行审理。
9月10日，经过公开开庭审理，荥阳市人民法院认为：被告新密市政府、新密市国土局同意征用原告寨里居民组的非耕地的具体行政行为侵犯了原告寨里居民组的合法权益，故原告寨里居民组可以作为原告提起行政诉讼，原告寨里居民组的名称虽经变更，但其承受了原新密市城关镇梁沟村二组的权力，故亦可作为原告提起行政诉讼，从2001年4月8日至2001年9月3日，虽有近5个月的时间，但该组村民一直在通过提行政诉讼不间断的主张自己的权利，故不应视为原告“起诉超过法定期限且无正当理由的”情形。
根据1998年8月29日第九届全国人民大会常务委员会第四次会议修定的《中华人民共和国土地管理法》已于1999年1月1日施行，被告新密市政府、市国土局无权批准征用土地，故被告新密市政府于1999年11月27日作出的新密政土征[1999]040号文件“关于征用土地的批复”，被告新密市国土局于1999年11月27日作出的新密土征字［1999］040号文件“关于郑州矿区石油有限公司征用出让土地的批复”以及被告新密市政府为第三人矿区石油公司颁发新密国用［1999］字第230号国有土地使用证的具体行为均属超越职权。
被告市政府、被告国土局在征地、颁证过程中未按照《中华人民共和国土地管理法》规定公告有关内容，被告市政府、被告国土局的具体行政行为属于违反法定程序。
2002年12月3日，原告代表陈改明收到了荥阳市人民法院［2002］荥阳初字第21号行政判决书，法院判决：撤销新密市人民政府新密政土征［1999］040号文件；撤销被告新密市国土资源局新密土征字［1999］040号文件；确认新密市人民政府为第三人郑州矿区石油有限公司颁发新密国用（99）字第230号国有土地使用证的具体行政行为违法，由新密市人民政府、新密市国土资源局采取相应的补救措施
党的先进性讲座
(农村党员远程教育培训第三期内容)
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乡镇体制改革的两种方式
(农村党员远程教育培训第四期内容)
乡镇一级在民主化进程方面的尝试尚少，在当前农村特定经济社会形势下面，究竟应该如何定位乡镇职能，改革乡镇一级现有的弊病，亟待探索，也有着极大的探索空间。若在乡镇一级花费精力和时间进行适应当前农村形势的改革尝试，可能产生重大社会政治影响，为当前全国乡镇一级的改革提供经验。乡镇一级的改革目前有两个不同的方向，一是以扩大乡镇民主为中心线索的方向；一是简化乡镇职能，减少乡镇干部，撤销乡镇政府，建立作为县政府派出机构——乡公所的方向。就理论界的讨论而言，这两个方向都有众多学者的理论支持。
就扩大乡镇民主来说，有两个可以选择的方案，一是试行乡镇长直选，二是强化乡镇人大建设。乡镇长直选的试验最早是1999年四川省步云乡直选乡长的试验，总的来讲，直选试验比较成功，在全国影响很大，海外有很多媒体报道。从高层来看，一部分人抱着试试看的态度，还有人明确反对。《法制日报》发表署名文章，认为直选乡长违反了宪法和地方政府组织法。
步云直选乡长试验之后，深圳大鹏镇在2000年搞了镇长直选的试验，影响也很大。大鹏镇镇长直选试验为了不违法，采取了变通的办法，具体地说，大鹏镇通过直选出一个唯一的镇长候选人，再由镇人大投票选举这一唯一的镇长候选人为镇长。有人还建议可以将直选出来的唯一镇长候选人由镇人大鼓掌通过即可。
在1999—2001年直选乡镇长的声音很高，理论界有很多人持支持态度，认为由村一级直选到乡镇一级直选，将造成民主化进程的农村包围城市。也有很多反对的声音，认为乡镇长直选与当前农村的实际情况距离太大，搞不好会出现国家对农村控制能力的弱化。这些反对的理由还认为，扩大民主不一定非得由村到乡镇到县再到中央，是否民主，主要是在中央一级，与地方各级的关系不是很大，例如欧洲一些国家由中央任命地方政府官员，并不影响我们说这些国家是民主国家。一些台湾的学者也善意提醒大陆说目前困扰台湾的黑金政治，在很大程度上与乡镇长直选有关，目前台湾已将乡镇长直选制改为委派制。
强化乡镇人大建设的试验，目前全国还无有影响力的个案，但已有理论界人士与地方政府合作进行尝试。强化乡镇人大的功能，不仅有利于发展基层民主，而且有利于让乡镇兼顾当地农村实际，在对上负责的同时也对下负责。检讨当前乡村出现的严峻形势，起码有一部分原因与乡镇一级缺乏自下而上的监督有关。要强化乡镇人大的作用，可以考虑从以下方面着手：
第一，设立专职的人大主席和副主席，取消当前流行的由乡镇党委书记兼人大主席的做法。乡镇一级是基层政权所在，其范围较小，规模不大，乡镇党委政府高度兼职，重合的程度很高，乡镇党委一般都通过党委成员在乡镇政府中兼任镇长、副镇长，有效地实现了党对政府的领导，乡镇一级的决策事实上都是由乡镇党委作出的，因此，由乡镇党委书记兼任人大主席，事实上是让自己监督自己，其效果可想而知。且乡镇党委书记工作很忙，很少有时间来精心考虑人大的工作，而人大专职副主席的地位不高，在主持乡镇人大的日常工作中要发挥作用必然感到力不从心。
第二，建议延长乡镇人大的会期，将每年一次、一次一天会期改为每年一到二次、一次三天会期。会期太短，人大代表不能充分地参政议政，也不能真正有效地行使自己的权力，由此造成人大会议走过场的问题。三天会期中，可以要求乡镇正副镇长和一些主要职能部门的负责人就分管工作作述职报告，并由人大代表当场评议，不能通过的述职报告，必须限期整改，整改仍然通不过，必须撤职待岗。三天会期中，还应对政府工作报告和财政收支预算报告进行讨论表决，对一些重大决策进行讨论表决。
第三，乡镇人大的表决一律实行票决制，并且只允许在秘密投票间写票投票，不允许举手表决或鼓掌通过的形式。目前村委会选举秘密投票深入人心，几乎所有乡村干部和村民都认为秘密投票有利于表达真实意愿，有利于监督政府工作，也有利于强化乡镇政府的责任感。由村一级的票决到乡镇人大的票决，必将推动乡村民主的发展。当前乡村民主的发展，正在于诸如秘密投票这样一些技术性环节的落实到位。在民主大方向确定下来之后，技术性环节就成为关键所在。
第四，建议试行乡镇长和副乡镇长同时差额选举。由组织部门考察确定两位乡镇长候选人，并由他们在人大会议上发表演讲，由人大代表投票选举，过半者当选，落选的乡镇长候选人自动进入副乡镇长候选人，参加副乡镇长的差额选举。
总的来说，发挥乡镇人大作用应是今后发展农村基层民主的一个方向，也是监督约束乡镇政府的一个方向。在调查中发现，有的乡镇政府每年财政预算支出不足100万元，实际支出却超过200万元。乡镇主要负责人越来越多的成为走读干部，乡镇党委书记、乡镇长往往一人一辆专车。强化乡镇人大的作用，这些问题当可以自行消失。
就建立乡公所的试验来说，目前全国尚无试验，但理论界已有很多人论证乡公所的合理性，如温铁军研究员和徐勇教授都曾论证重建乡公所的合理性。
从理论上讲，乡公所特别适宜于当前乡镇一级职能简化、主要职能是协助收取税费和上传下达的农业型农村的实际。一般来讲，一级政府一级财政，政府的功能是通过积极理财来为当地提供公共服务，发展地方经济。但从全国绝大多数乡镇的实际情况来看，乡镇政府实际功能已相当简化，不再具有一级独立政府的特征，也不应该具有一级政府的系列功能。据我们调查，县乡两级均认为，特别是在农业型乡镇，政府功能越简单，机构越少，就越好。乡村干部普遍认为，乡村两级目前70%以上精力是协助收税费，乡镇一级大部分站所成为收费养人的地方。若乡村两级不收税，人员还可以大大地减少。这说明撤销乡镇政府建立乡公所并不会影响乡镇一级传统的功能，却可以合并机构，减少人员，节省成本，从而较为有效地应对当前严峻的农村形势，为税费改革之后农村保持稳定提供组织基础。从具体操作上看，可以先选一个拟撤并的乡镇作建立乡公所的试点。其具体办法如下：
第一，将乡镇政府、党委、人大、政协合并，不再设立人大，仅设人大、政协两个联络员。乡镇党委改为党总支，乡镇政府改为乡公所，设乡长一名，可以由乡党总支书记兼任，副乡长若干名。以下设若干职能办公室，每个副乡长兼一个职能办公室的主任。
第二，撤销乡镇财政所，将其职能一分为二，一部分并入乡公所，起会计作用；一部分并入税务部门，专门征收税费改革后的农业税，或将此职能与乡公所合并。
第三，将属于乡镇管辖的七站八所分为两类，一类是中介服务性的站所，逐步推向市场，一类为具有行政职能的站所，并入乡公所的职能办公室。
第四，由县直部门直管的设在乡镇的站所，一部分仍然县直部门直管，如税务、工商部门，一部分可以下放到乡公所，并入乡公所职能办公室。
如此大体可以完成建立乡公所的试验。
建立乡公所之后，乡镇一级不再有独立的财政收支预算，其财政收支预算全部纳入到县一级，乡公所作为县一级的派出机构，由县政府安排人事与财政，做到事权与财权的统一。如此一来，乡公所也容易与村委会建立指导与被指导的关系。一般来讲，除少数具有工商业基础和发展成为中小城市潜力的乡镇以外，乡镇一级均可以改为乡公所，这对于理顺当前农村基层行政关系，简化乡镇职能，减少乡镇经费开支，减轻农民负担以及在乡镇一级做到人权、事权、财权的统一都大有益处。
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(农村党员远程教育培训第五期)
中国共产党农村基层组织工作条例
(农村党员远程教育培训第六期内容)
第一章 总 则 第二章 组织设置 第三章 职责任务 第四章 经济建设
第五章 精神文明建设 第六章 干部队伍和领导班子建设 第七章 党员队伍建设 第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强和改进党的农村基层组织建设，加强和改善党对农村工作的领导，推动农村经济发展和社会进步，保证党在农村改革和发展目标的实现，根据《中国共产党章程》制定本条例。
第二条 乡镇党的委员会（以下简称乡镇党委）和村党支部（含总支、党委，下同）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。
第三条 党的农村基层组织必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，贯彻党的路线方针政策，坚持党要管党和从严治党，努力成为团结带领群众建设有中国特色社会主义新农村的坚强战斗堡垒。
第二章 组织设置
第四条 乡镇应当设立党的基层委员会。乡镇党委由党员大会或者党员代表大会选举产生。
第五条 有正式党员3名以上的村，应当成立党支部；不足3名的，可与邻近村联合成立党支部。党员人数超过50名的村，或党员人数虽不足50名，但村办企业具备成立党支部条件的村，因工作需要，可以成立党的总支部。党员人数100名以上的村，根据工作需要，经县级地方党委批准，可以成立党的基层委员会；村党委受乡镇党委领导。
村党支部、总支部和党的基层委员会由党员大会选举产生。
第六条 县以上有关部门驻乡镇的单位，应当根据党员人数和工作需要建立党的基层组织。这些党组织，除中央另有规定的以外，受乡镇党委领导。
第七条 乡镇工作机构设置和人员配备，应当坚持精干高效，加强服务，密切联系群众的原则，严格执行上级的有关规定。村干部误工补贴人数和标准的确定，应当从实际出发，从严掌握。
第三章 职责任务
第八条 乡镇党委的主要职责是：
（一）贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会（党员大会）的决议。
（二）讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
（三）领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。 （四）加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。 （五）按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。
（六）领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。 第九条 村党支部的主要职责是：
（一）贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。 （二）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。 （三）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。 （四）搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。
（五）负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
（六）搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。
第十条 党员人数较多的村党支部，可以划分若干党小组。党小组在支部委员会领导下开展工作，组织党员学习和参加组织生活，检查党员履行义务、行使权利和执行支部委员会、党员大会决议的情况，反映党员、群众的意见和要求。
第四章 经济建设
第十一条 党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导，坚持以经济建设为中心，深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，减轻农民负担，提高农民生活水平。
（一）坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础、充分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度。
（二）稳定发展粮食生产，积极发展多种经营和乡镇企业。发展多种经营要同支持和促进粮食生产相结合。发展乡镇企业要从实际出发，同促进农副产品流通和建设小城镇相结合。
（三）加强以水利为重点的农业基本建设，改善农业生态环境，实现农业可持续发展。
（四）领导制定本地经济发展规划，组织、动员各方面力量保证规划实施。
村党支部领导和支持集体经济组织管理集体资产，协调利益关系，组织生产服务和集体资源开发、逐步壮大集体经济实力。
（五）组织党员、群众学习农业科学技术知识，应用科技发展经济。
第五章 精神文明建设
第十二条 党的农村基层组织应当制定社会主义精神文明建设规划，保证社会主义物质文明建设和精神文明建设协调发展，促进农村经济和社会的全面进步。
第十三条 对群众进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，党的基本路线和方针政策教育，思想道德和民主法制教育，引导农民正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。
第十四条 搞好村镇规划，改善村镇面貌，创造文明卫生的生活环境；加强农村文化设施建设，开展健康有益的文体活动；改善办学条件，普及义务教育；开展创建文明村镇、文明户活动，破除封建迷信，移风易俗，树立社会主义新风尚。
第十五条 加强思想政治工作。宣传好人好事，弘扬正气。了解群众的思想状况，帮助解决群众的实际困难，及时疏导和化解人民内部矛盾，保持农村社会稳定。
干部队伍和领导班子建设
第十六条 不断提高农村基层干部队伍的素质。农村基层干部要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，坚决贯彻党的基本路线和党在农村的方针政策，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，增强带领群众发展经济、搞好两个文明建设的本领。
第十七条 加强农村基层干部队伍的思想作风建设。坚持实事求是，不准虚假浮夸；坚持依法办事，不准违法乱纪；坚持艰苦奋斗，不准奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持廉洁奉公，不准以权谋私。
第十八条 党的农村基层组织的领导班子，应当由认真贯彻执行党的路线方针政策，清正廉洁，公道正派，群众拥护，能够带领群众完成各项任务的党员组成。乡镇党委书记还应具有一定的理论和政策水平，较强的组织协调能力，熟悉党务工作和农村工作。村党支部书记还应具备一定的政策水平，善于做群众工作。应当重视培养选拔优秀年轻干部，改善领导班子的结构。
第十九条 领导班子应当贯彻党的思想路线。反映情况，安排工作，决定问题，必须实事求是，一切从实际出发，说实话、办实事、求实效。
第二十条 领导班子应当贯彻党的群众路线。决定重大事情要同群众商量，布置工作任务要向群众讲清道理；经常听取群众意见，不断改进工作；关心群众生活，维护群众的合法权益，切实减轻群众负担。
第二十一条 领导班子应当贯彻党的民主集中制。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重要问题，必须经过集体讨论决定，不允许个人或者少数人说了算。书记要敢于负责，有民主作风，善于发挥每个委员的作用。委员要积极参与和维护集体领导，主动做好分工负责的工作。
第二十二条 乡镇党委和村党支部委员会每半年召开一次以开展批评与自我批评为主要内容的组织生活会，接受党员和群众的监督。
第七章 党员队伍建设
第二十三条 农村党员应当在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥先锋模范作用，带头执行党和国家的各项政策，带领群众共同致富。
第二十四条 党的农村基层组织应当组织党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，学习党的基本知识和科学文化知识、社会主义市场经济知识、法律法规知识。党员教育应当坚持理论联系实际，适合农村特点，贴近党员思想，采取多种形式。发挥乡镇党校、党员活动室和党员电化教育的作用。
乡镇党委每年应当对党员分期分批进行集中培训一次。
第二十五条 严格党的组织生活。村党支部每月应当开展一次党员活动，包括学习党的文件，上党课，召开组织生活会等。
第二十六条 坚持和完善民主评议党员制度。对优秀党员，要进行表彰；对不合格党员，要依照有关规定，分别采取教育帮助、限期改正、劝其退党、党内除名等方式进行严肃处置。
第二十七条 尊重和保障党员的各项权利，教育和监督党员履行义务。要使党员对党内事务有更多的了解和参与。要组织开展党员联系户等活动，给党员分配适当的社会工作和群众工作，为党员发挥作用创造条件。
第二十八条 加强和改进对外出党员的教育和管理。对外来党员，有关党组织应当及时将他们编入党的支部和小组，组织他们参加党的活动。
第二十九条 严格执行党的纪律。经常向党员进行遵纪守法教育。党员违犯党的纪律，应当及时严肃查处。处分党员必须按照党章和有关规定进行。对受到党的纪律处分的，要加强教育，帮助他们改正错误。
第三十条 按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针和有关规定，做好发展党员工作。注意吸收优秀青年、妇女入党。
村级党组织发展党员必须经过乡镇党委审批。
第八章 附 则
第三十一条 省、自治区、直辖市党委可以根据本条例，结合本地区情况制定实施细则。
第三十二条 本条例由县（市）党委负责实施。
第三十三条 本条例由中共中央组织部负责解释。
第三十四条 本条例自发布之日起施行。
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