教育部关于减轻中、小学校学生过重负担的指示

教育部关于减轻中、小学校学生过重负担的指示

【法规类别】义务与基础教育

【发布部门】教育部

【发布日期】1955.07.01

【实施日期】1955.07.01

【时效性】现行有效

【效力级别】部门规范性文件

教育部关于减轻中、小学校学生过重负担的指示

（1955年7月1日）

中小学学生负担过重，是几年来存在着的一个问题。1954年秋季以后，在部分地区和部分学校，这个问题变得更严重。

学生负担过重的程度，各地及各学校不完全相同。一般是大中城市的学校比小城市和农村的学校负担重，中学比小学重，高年级此低年级重。在提高教育质量的工作中指导思想有偏差的地方，负担特别重。

目前学生负担过重，主要是课业负担过重。课业负担过重的情况是多方面的。现用的各科教材有内容过深或分量过重等缺点，使教师掌握教材有困难，使学生学习有困难。不少教师授课讲解不清楚不透彻，教学方法不好，学生不能完全听懂，使学生在听课、复习、作业、考试等方面，感到困难和障碍，加重了负担。不少学校领导不深入教学，很少了解授课、学习、作业、考试等情况，就不能防止及纠正负担过重的现象。这些是几年来存在着的情况。教材不完善、教师水平不高、学校领导不深入教学，这是几年来形成学生课业负担过重的基本原因。

1954年秋季以后，发生了新的严重情况。主要问题是学生的课外作业繁重和考试多。学生每天忙于应付作业和考试，早起晚睡，中午不休息，星期日也赶功课，经常处在神经紧张的状态中。其次是有些学校的某些学科的教学超出教科书和教学大纲的范围，任意补充教材内容及加快授课进度，使学生接受不了，感到繁难和苦恼（有些学校，随便停课、随便削减每学期上课的周数，变相地加快授课进度）。还有一些学校，不按照教学计划的规定，随便增加上课的节数时数。在课业负担过重的学校，学习时间普遍超过1951年8月6日「政务院关于改善各级学校学生健康状况的决定」内所规定的时间。据1954年冬季在个别地区的调查，高年级一般每周此规定时间超过五小时到十小时，最多的每周超过二十四小时。

有些课外活动的时间过多，或者活动的方式方法不好，也加重了学生的负担。团、队和学生会的干部，因为兼职多、会议多、任务多，负担分外重。

1954年秋季以后形成学生负担特重的原因，是由于有的地区的教育行政机关，在提高教育质量的指导思想上有错误。就是没有认真贯彻全面发展的教育方针，忽视学生的健康和思想教育，对于提高教学质量和提高学习质量的要求过急，并采用了一些不切实际的做法。结果，课业负担就从各方面加重起来。

负担过重已经产生了很不好的后果，严重地损害了学生的身心健康，削弱了政治思想教育。又因为负担过重使学生只能被动地忙于应付作业和考试，忙于死记硬背，对于所学知识没有时间复习和巩固，不能消化及运用，使知识质量也难真正提高。

在学生负担过重的问题上教育部首先要负责任。教育部对于某些分量过重的教科书没有及早予以精简，特别是对提高教师水平等基本问题缺乏具体指导，对于某些地区在提高教育质量工作中的错误未坚决督促纠正。总之，对学生负担过重问题未及早研究解决。这些严重的缺点，决定在今后工作中纠正及补救。

学生负担过重的现象，虽然只发生在部分地区和部分学校，但已经成为一个严重的原则性的问题。各级教育行政部门和各地中小学，凡是存在着这个问题的，必须坚决地采取办法，有效地解决这个问

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