维护良好社会治安，促进社会稳定，是推进改革开放，促进经济社会全面发展、和谐发展的基本前提，也是新形势下全面建设小康社会的重要保证。当前，岑溪市社会大局总体和谐稳定，但从今年3月底以来，连续发生了一系列的不稳定事件，形势不容乐观。岑溪市如何适应新形势，做好维稳工作，实现全市经济社会和谐稳定，是摆在面前的一项重大课题。带着这个问题，笔者近来分别到一些市直单位和乡镇进行了调研。
一、当前岑溪的社会稳定现状
当前，全国正处于经济社会加速发展的时期，岑溪在征地拆迁、重大工程建设、三大纠纷、“两路”建设、环境保护、企业改制、民工工资、社会保障等领域的矛盾纠纷比较突出，给岑溪的维稳信访工作带来了巨大的压力。当前岑溪市社会稳定方面存在的主要问题有以下方面：
（一）归义镇烟花炮竹生产行业方面。据了解，归义镇烟花炮竹生产行业年产值有3亿元，就业人员10000多人。自2013年因三堡“11.1”事件停产至今，时间长达半年多。整个烟花炮竹生产行为因停产违反购销合同造成6000万元货款未收回，欠农民工工资4000万元，到期地租未支付，欠银行贷款6000万元，社会贷款2000万元。长时间的停产，将会出现烟花炮竹行业产业断链、资金断链、就业链断和私炮生产死灰复燃等一系列问题，业主无法立足、贷款无法偿还、农民工无法就业，目前有个别炮竹厂老板因还不起贷款而“消失”了，一定程度上影响了社会稳定。
（二）民间非法集资方面。随着经济社会的高速发展，房地产业也随之迅猛发展，一些房地产开发商除了向银行贷款外，还在社会进行非法集资，个别房产商非法高息集资额达数亿元。近年来，国家对经济进行宏观调控，银行银根收紧，房地产业受到了比较大的影响，部分房地产商经营不善，项目达不到预期，并需长期支付高息，导致无法正常运转，贷款无法偿还。目前岑溪市已经暴露出来的有李某某、覃某某、张某某等房地产开发商和廖某某、韦某某等出现了民间非法集资纠纷。一些放贷者有人上访，有人通过不合法手段讨还借款，给社会稳定造成较恶劣的影响。
（三）河道采砂场方面。岑溪市发放河道采砂许可证76个，其中黄华河34个，义昌江42个。2014年5月16日起，岑溪市水利局联合市国土局、市打非办开展义昌江河道整治行动，对义昌江上游至市区河段的26座砂场进行断电停业，并摧毁违规继续采砂场4个。随着经济高速发展，用砂量不断增大，岑溪市砂源已临近枯竭。在整治关闭砂场后，砂价出现大幅度提高。有些被关闭的砂场的业主因投入的资金较大，尚未收回，业主有的与村民签了长期协调，有的利用节假日、早晚偷偷生产，砂场开采过程中造成河岸塌方、道路受损、农田毁坏等遗留问题得不到解决，给社会稳定造成影响。
（四）岑水高速公路山心隧道。2013年9月11日，该隧道发生涌水事件后，岑溪市开展了一系列处置、安置工作，使事件得到了稳控。但是，到目前为止，安全隐患仍没有完全消除，受灾房屋赔付、搬迁回建等问题还没有解决，群众曾多次提议市政府、市信访局妥善解决房屋受损、农田灌溉用水等问题。
（五）“两路”建设的遗留问题。“两路”建设遗留的房屋拆迁和回建、水利设施及道路损坏、农田污染等问题比较多，涉及5个镇16个村100多个问题，市委、市政府、“两路办”多次与业主协商，但迟迟得不到彻底解决，涉及群众人多面广，极易引发集体访和群体性事件。
（六）劳资纠纷方面。自2013年年底以来，岑溪发生了18件工程项目劳资纠纷，13件已化解，2件待处理，3件已立案处理。
（七）工程项目建设方面。在各类工程项目建设、征地拆迁过程中，均不同程度存在一些遗留问题和不稳定因素。其中，近期比较突出的是义昌江一河两岸防洪堤建设存在有些回建地未落实，补偿款未领取等问题，随时有可能上访，影响社会稳定。
（八）征地拆迁、打非整违方面。由于对社会稳定风险评估分析不到位，引发矛盾纠纷或群体性事件多起，给社会稳定造成较恶劣影响。
（九）村级两委换届方面。近期岑溪市村级换届工作正在密锣紧鼓筹备中，换届前夕，各村正在进行村级换届财务审计工作，部分村民对原村委干部有所不满，容易引发一些不稳定的问题。
（十）矿山企业方面。铅锌矿、花岗岩矿、稀土矿、陶瓷土矿都不同程度存在污染纠纷等影响矿农关系的问题。表现比较突出的有诚谏镇河三村铅锌矿区附近的群众认为矿产开采、选矿炼矿产生环境污染，污染水源，影响当地群众人畜饮水安全。同时，当地村民要求进矿产企业务工，但村民们又达不到技术素质要求，矿企不予招收，造成矿农关系紧张。
（十一）医疗纠纷方面。据统计，2012年9月市医疗纠纷调处中心成立以来，共调解医疗纠纷40多件，虽然都得到了调解处理，但今年上半年，岑溪市医疗纠纷调处中心就受理医疗纠纷案件14件。一些“医闹”专业人员往往在发生医患纠纷时，就策划“医闹”，影响社会稳定。
（十二）农村三大纠纷方面。一是坟山纠纷，比较突出的有南渡镇君垌村朱姓村民与谭姓村民的坟山纠纷，梨木镇平田村陆姓村民与大旺村庞姓、张姓村民的坟山纠纷，安平镇富宁村覃姓村民与藤县埌南镇界田村村民的坟山纠纷，糯垌镇龙母村李姓与藤州镇河口村白沙村吴姓坟山纠纷。二是林地纠纷，比较突出的有安平纯塘村村委与纯塘村组的山场纠纷。三是房屋、宅基地纠纷，比较突出的有岑城镇思英社区翁姓宅基地纠纷，人民医院、中医院新住院大楼建设，影响周边居民房屋安全问题等。这些纠纷和问题涉及人数比较多，容易引发群体性事件。
二、影响岑溪社会稳定问题的主要特点
（一）群体性问题突出
在2014年清明节期间，岑溪连续发生了几起比较突出的群体上访事件，暴露了岑溪在社会稳定方面存在的问题和出现一些新情况、新动向，所发生的不稳定事件趋向群体性，给社会稳定造成了比较恶劣的影响。
（二）信访总量居高不下
2014年1-7月，岑溪市信访部门共处理群众来信43件，接待群众来访221批次共781人次，岑溪市委书记、市长公开电话受理中心受理群众来电76个，反映问题76件，受理群众来信来访反映问题264件，全市信访总量居高不下。
（三）个别上访行为不规范
一是个体上访抱团化。这些上访户一开始上访是有一定原因的，但慢慢地表现得较不理智。二是拉横幅现象增多，甚至出现了发“传单”的情况。三是越级上访、集体上访、聚众闹事等情况。四是社会上一些“中介”、“土律师”利用民间纠纷，煽动群众上访闹事。如医疗纠纷往往是有组织的医闹。
（四）涉稳群体的组织化程度提高
现阶段，越来越多的上访群体已由自发松散型向有组织的方向发展，岑溪市目前现有涉军群体、民办教师、企业改制人员、民间集资供货人员等不稳定群体，且有进一步增多的可能。这些群体人数众多、涉及面广、聚众规模大、表现形式激烈，有社会政治影响加大的复杂化、严峻化态势。
（五）上访串联网络信息化
随着社会信息化进程不断加快，手机、电脑进入普通百姓家庭，人们对网络信息的运用越来越普遍。一些不法分子利用网络信息进行煽动、串联上访的问题也越来越多，使得维稳工作难度不断加大。
三、产生不稳定因素的原因分析
一是经济因素。随着社会经济的不断发展和改革开放的深入推进，社会原有的经济利益格局被打破，一些企业倒闭，导致部分职工下岗失业，生活陷入困境。而随着城镇化、工业化的进一步扩大，许多农民纷纷涌入城市打工，但又没有实现理想中的生活。社会各阶层人群经济收入差别增大，必然伴生出新的利益冲突和社会矛盾，一些长期积累的深层次问题集中爆发，甚至更加复杂化、尖锐化，民生问题日益凸显，对社会稳定造成深远影响。
二是社会因素。在开放、多元、动态的社会环境和信息化条件下，社会矛盾很容易交织扩散，经济形势变化必然会影响人们的社会心态。在好的环境下，人们对未来有期待、有信心，心态平和，即使有一些困难也能理性对待；而在差的环境下，人们的心态就会比较敏感、脆弱，一些人因下岗、失业而导致家庭生活困难，产生悲观、失望和不满情绪，遇事容易采取过激行动，造成社会对抗、动荡风险增大。
三是思想因素。当今社会，随着我国改革进程的加快，人民群众的民主意识、权利意识普遍增强，但法制意识淡薄、信访不信法、以闹解决问题，重访、集体访、越级访表现突出，对加快推进社会主义民主法制建设、改善公共服务和社会管理提出了更高的要求。同时，由于解决问题的渠道还不够畅通，法治的权威还没有真正确立，少部分群众有“法不责众”的意识，相关职能部门对事件组织者特别是幕后操纵者的打击力度不够，造成群众跟风仿效，一旦产生经济、社会利益矛盾，往往采取一些不规范的行为，影响了社会稳定。
四是行政因素。一些部门和单位主要负责人在决策时不注重统筹协调各方利益关系，执行各种政策及上马，重点工程建设时草率行事，未做维稳风险评估，而是过多的考虑眼前利益和局部利益，忽视群众利益和长远利益。一些工程项目为追求形象进度，工程实施过程中出现的一些实际问题未及时作出整改，甚至工程完成都未作处理，造成遗留问题越来越多，群众积怨越来越深。乡镇领导对综治维稳工作不够重视，综治维稳工作人员和工作经费落实不到位。基层干部待遇低，缺乏激励机制，干部队伍的积极性差，责任心和执行力不强。
四、做好新形势下维稳工作的对策
从岑溪市的社情、民情和维稳工作实际出发，在现阶段应从“早”、“访”、“宣”、“调”、“控”、“疏”、“打”等七个方面来抓好维护社会稳定工作。
（一）立足于“早”字，做好预警信息工作
古人云：“预则立，不预则废”。维护社会稳定工作要立足于早发现、早报告、早控制、早处置，进一步加强情报信息的收集、研判和预警工作。
一要加强矛盾纠纷排查化解。各镇各部门要进一步提高矛盾纠纷的排查和化解工作力度，坚持动态排查，重点排查重大工程建设、企事业单位改制、三大纠纷、“两路”建设、环境保护、社会保障、涉法涉诉等重点领域存在的各类矛盾纠纷和遗留问题，落实化解责任单位、责任人、包案领导，使问题得到有效处理。
二要加强情报信息收集研判。各镇各单位要密切关注社情民意，及时掌握可能影响社会稳定的矛盾和问题，进一步提高发现能力和预警处置水平，防止发生不稳定事件和群体性事件。要实时掌握全市信访稳定工作情况和信访动态信息（包括网络线上线下的信息），一旦发现有可能影响社会稳定的信息，立即进行研判，制定有针对性的措施进行处置，确保维稳工作可控、能控、在控。
三要加强社会稳定风险评估工作。切实加强重大决策社会稳定风险评估工作，研究制定将社会稳定风险评估作为重大决策前置条件的程序，把社会稳定风险评估纳入党委决策程序和政府工作规划。凡涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制环境影响、社会保障、教育、卫生、公益事业等直接关系人民群众切身利益的重大工程项目建设、重大政策制定、重大改革措施出台，以及其他涉及群众利益且可能对社会稳定有较大影响的重大决策事项，必须列入评估范围，切实做到应评尽评。
四要加强应急处置工作。在各个不同时节，各镇各部门要制定完善的维稳工作预案，建立健全应急管理队伍，加强培训和应急演练，细化处置环节，落实处置责任，确保快速反应、依法妥善处置各类突发性群体性事件。
（二）注重于“访”字，做好基层信访工作
进一步开展“市委书记大接访”活动，主动出击，变被动接访为主动下访、约访，注重基层信访工作，并将活动向各镇、各部门单位和社区、村等延伸，形成三级大接访格局。对重点问题和信访积案，按照“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”要求，落实“包掌握情况、包思想教育、包解决问题、包稳控处理、包依法处理”的“五包”责任制，确保“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。
2014年1-7月，岑溪开展市委书记大接访17次，岑溪市四大班子领导共31人次参与了大接访日活动，共接待来访群众137批次459人次，受理信访事项103件，其中当场解决问题26件，市领导批示有关部门办理77件，按时办结信访件61件，办结率达79%以上，取得了良好的效果。
（三）围绕于“宣”字，做好普法宣传教育工作
要在抓好“社会管理综合治理宣传月活动”、“6.26禁毒宣传日”、“送法下乡”等宣传活动基础上，进一步加大宣传力度，重点宣传与群众生产生活最为密切的法律法规，在全市范围内开展声势浩大的“普法宣传进万家”专项宣传活动，让群众更多地了解和掌握常用的法律法规。同时，抓好全市提升社会公众安全感宣传工作，加强与各级媒体、网络的合作，宣传政策、法律、法规，宣传政法系统先进人物和典型案（事）例。在全市各镇各单位显眼处制作永久性宣传标语，制作有宣传平安建设的标语，让广大干部群众了解和支持政法工作，提升对政法机关的满意度。
（四）致力于“调”字，做好矛盾调解工作
抓好基层矛盾纠纷的排查化解调处，是最重要的工作。一要依靠各级党政组织、社会组织和广大人民群众的力量化解矛盾纠纷和调整利益关系。二要注重发挥调解手段化解矛盾纠纷的作用，着力构建在党委领导下，以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解，三大调解对接联动的大调解工作体系。三要高度重视调解工作在化解矛盾纠纷中的重要作用，引导干部群众把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择。
市委、市政府应成立一个专门负责督查、调解信访问题的工作组，将调解作为解决人民内部矛盾的主要手段。审判机关要充分运用事前、事中、事后调解的方式，能调就调、多调少判，将调解作为结案的重要方式；公安、司法行政机关要不断完善人民调解组织网络，充分发挥调解大军的作用，努力将矛盾调处在基层，化解在萌芽状态。如创新建立的“五位一体”交通事故调处中心和医疗纠纷调处中心，所取得的成效得到了各级领导的高度评价和肯定。
（五）依托于“控”字，做好局势驾驭工作
发展是硬道理，稳定是硬任务，要抓好维稳工作，必须按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“一把手”负责制、分级分线负责制和部门负责制，建立健全“党政总揽、属地管理、部门负责、条块结合”的维稳工作大格局，提高驾驭社会局势的能力。
一要落实责任。将维稳工作责任落实到基层，落实到人，多管齐下，强化维稳工作责任，确保一级抓一级，一级对一级负责，把维护社会稳定工作作为检验各镇、各部门领导干部执政能力的重要标准。
二要设立四道维稳防线。即，基层单位设防、乡镇和主管部门设防、市区设防和信访部门预备接访，以确保岑溪市政治大局良好稳定。对涉稳重点人员，要协调有关单位做好稳控和案件复查处理工作，统筹解决上访群众的实际问题。对无理上访人员，由当地党委、政府负责安排专门工作力量，随时掌握其思想动态和行踪去向，进行重点稳控。
三要加强社会面上的管控。将巡警大队、巡防大队和各派出所最大限度地把警力放到街面上去，提高见警率，对城区重点区域、复杂场所实行24小时不间断巡查，切实加强防范，震慑不法分子。严厉打击各类违法犯罪活动，加大治安突出问题整治力度，降低发案率，以最大力度维护社会面上和谐稳定，提升社会公众安全感。
（六）坚持于“疏”字，做好思想教育工作
思想是行动的先导，要坚持疏导教育原则，做好维稳信访工作。
一要尊重上访人，注重工作方法。维稳信访工作不可盛气凌人，也不能采用简单粗暴的方法，而应以平等的姿态和温和的语言，善意真诚地帮助上访人解决思想认识问题。要做到动之以情、晓之以理，融大道理于小道理之中，以增强工作的有效性。
二要善于调查研究，摸准思想脉搏。维稳信访工作要有前瞻性。要将人民群众普遍关心的热点、难点问题作为工作的重点，把正面教育、疏通引导与关心群众切身利益有机地结合起来。注意掌握可能发生的上访苗头，超前预测、超前介入、超前疏导，避免或减少上访事件。要敢于正面回答上访人普遍关心而又认识模糊，急需解决的问题。既要勇于引导，又要善于引导，要善于研究每个上访人的思想问题，运用心理学原理开展信访工作，根据不同对象采用不同的疏导方法，工作才能收到预期的效果。
（七）依靠于“打”字，做好依法打击工作
依法打击是做好维稳工作的“铁”的手腕，是十分必要的方法，且行之有效。公安机关要加大打击种类违法犯罪的力度，提高破案率。各镇、各部门单位要落实专人和专项工作经费，配合职能部门和政法机关，对各类违法上访人员有针对性地经常调查取证，牢固掌握其违法犯罪的证据，适时依法处置，加大对涉访涉稳违法行为的依法打击处理力度，从而有效规范信访工作秩序。
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