重庆市高新区城市开发建设规划

工作大纲初稿

上海千年城市规划工程设计股份有限公司

二〇一五年八月

重庆市高新区城市开发建设规划

前言

“十三五”时期（2016-2020年）是我国深入贯彻落实科学发展观，全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会的关键时期，是推进“一带一路”和长江经济带开发开放战略、推进西部大开发、成渝经济区建设的重要时期，是我市推进五大功能区域发展战略的攻坚时期。

在此背景下，重庆市高新区根据国家、市相关规划、政策要求，编制《高新区城市开发建设规划》（以下简称本规划），综合分析高新区基础设施、房地产、交通等城市开发建设方面取得的成就，以及分析城市开发建设方面存在的主要问题，并结合高新区城市空间布局、产业布局，明确城市开发建设的思路和目标。该规划作为《重庆市九龙坡区高新区国民经济和社会发展十三五规划》的主要组成部分，将重点从影响城市建设的重大事件、城市建设重大功能设施（产业、商贸、房地产、生态系统）、城市交通设施建设、城市公共设施建设、城市风貌建设、城市智慧系统建设等方面提出行动计划，建立健全建设项目库，并提出十三五期间重大基础建设项目。

1 城市开发建设的基础

1.1 高新区建设发展沿革

重庆高新区于1991年3月经国务院批准成立，是首批5个国家综合改革试点开发区，先后被评为全国先进高新区、国家级软件产业基地、高新技术产业标准化示范区、国家生物产业基地、高技术服务基地和科技兴贸创新基地。2010年10月，重庆高新区管委会重新组建，新规划面积73平方公里，其中：东区石桥铺、二郎片区20平方公里，西区金凤、含谷、白市驿组团53平方公里。经过二十年的发展，重庆高新区已形成良好的产业基础、较强的科研实力和完善的配套体系，她的建设历程如下： 

第一个 10 年关键词“一次创业、奠定基础”——重庆高新区基本形成了以电子信息、生物生化制药及医疗器械、新材料及节能环保、汽车配套产品为主的四大产业集群。

第二个 10 年关键词“二次创业、硕果累累”——重庆高新区建成了西部第一个生态科技商务区——EBD。

第三个 10 年关键词“三次创业、铸造奇迹”——重庆高新区将目标定位在打造一座未来科学技术城，“三次创业”正铸造着下一个奇迹。

1.2 十二五期间主要成就

1.2.1 城市空间骨架

1) 强化用地保障，改造城市旧区

高新区西区规划用地50.12公顷，现状建设用地为14.02公顷；高新区东区规划用地10.99公顷，现状建设用地约9.99平方公里，拆迁及平场用地约0.84平方公里。东西区共计完成征地拆迁约41534亩，共计收储土地约?亩，供应土地约13562亩，有力保障了建设发展用地需要；完成西区土地利用优化分析和东区存量土地规划研究，推动4100余亩重点地块规划调整。

2) 东区“精雕细琢”，促进城市提档升级

东部石桥铺、二郎20平方公里改造提升区，按照"一轴、两核、四片区"总体布局，以成渝高速公路为轴线，构建"生态廊道"和"产业通道"，着力打造石桥铺、二郎两大高技术服务中心，同步推进了六店、高庙、奥体中心、彩云湖四个综合配套片区建设，着力完善居住、娱乐、健身、休闲、购物等功能，发展以生活配套为主的现代服务业。

3) 西区“大刀阔斧”，促进产业腾飞跃进

西部金凤、含谷、白市驿组团53平方公里拓展开发区，按照"一区多园"的思路，合理布局建设电子信息产业园、生物医药园、高端装备制造园、现代物流园、研发总部园等新兴产业园区。

金凤电子信息产业园，打造重庆乃至西部地区重要的IT产业制造基地；已引入石墨烯产业化应用项目、重庆高新区机器人产业基地项目、笔记本电脑配件注塑成型生产项目、国家质检中心基地等项目。

生物医药园，加快形成西部一流的生物医药产业集群，打造中国西部生物谷；已引入重庆国家生物基地项目、药监局医疗器械中心、植恩药业、重庆医药等项目。

研发总部园，着力打造高新区未来创新能力最强、生态环境最优、高端人才最密集的聚集区；已引入西区孵化楼、西城公园等项目。

高端装备制造园，努力构建国内技术一流的高端装备制造业集聚区；已引入汽车零部件生产基地项目、重庆环球锦标建材仓储物流中心项目、年产5000万台LCD面板项目、艾美佳项目、翼虎动力、福芝生汽车、华厦钢构、科诚机电等项目。

西部涉农物流加工园，着力加快国家级物流枢纽、市级重点物流园区；已引入西部农产品冷链物流中心项目、白市驿保时来物流枢纽项目、重庆德远鲜果物流加工基地等项目。

1.2.2 城市产业建设

1) 动力强劲，经济总量持续增长

2014年，高新区实现地区生产总值增长13.6%，固定资产投资增长22.1%，社会消费品零售总额增长15.3%，规模以上工业总产值增长14.6%，其中规上高新技术企业产值增长18%，限上批发零售总额增长37.2%，高技术服务业收入增长25%。

新兴产业的发展提速成为2014年的工作亮点，全年招商引资实际到位资金180亿元，同比增长38%，并成功实现手机整机、触控屏招商“零”突破，新唐电当年签约、当年投产；新增亿元以上企业10家、规上工业企业32家、限上商贸企业45家；实现石墨烯全产业链布局，引进的6个产业链项目建成达产后可新增产值超过200亿元；生物医药产业蓬勃发展，实现产值增长91.9%；现代服务业发展提速，聚集电商企业100余家，“双软认证”软件企业达到120家，3个现代商贸物流重点项目建成开业，新增商业面积达43万平方米。

2) 助力梦想，成就上市企业集中区

仅2014年高新区共6家企业在新三板挂牌，超过全市总量的1/4。2015年高新区还有3-4家企业有望进入新三板挂牌。掘金新三板，高新区企业独占鳌头，与高新区对企业的扶持力度大范围广有关，为助推企业做大做强，高新区出台的一系列奖励扶持政策，涵盖辖区企业租用社会楼宇、科技创新、直接间接融资、创新体系建设、发展电子商务、引进高层次人才落户等方方面面。其中，部分政策属全市首创或扶持力度全市领先。比如，对研发投入占企业总收入比例较高的科技企业，由高新区财政给予最高100万元的奖励；设立高层次人才创业基金，高层次人才来高新区创办企业，视其创业项目层次，给予最高500万元资助。

3) 创新之区，创新硕果喷涌而出

在2014年高新区成功获批国家科技创新服务体系建设试点，新增高新技术企业、市级知识产权试点企业、企业工程技术研究中心、重点新产品、高新技术产品的数量均居全市首位；全市首家综合性科技服务大市场、国家质检中心基地提速建设，IT微企孵化园加快打造市级孵化园标准化示范基地；新开科技型中小企业专项金融产品21个，累计帮助企业融资2.3亿元，6家高新技术企业登陆“新三板”，数量全市第一，创新能力持续提升；高新区也成为西南地区首个“国家高新技术产业标准化示范区”、“国家知识产权试点园区”、“ 国家创新服务体系建设试点园区”和全市首批“人才特区”、“海外高层次人才创新创业基地”，这些资源和优势正逐步汇聚成推动创新发展的有生力量。

4) 拥抱电商，助重庆造走向全国

高新区通过为电商企业搭建独具优势的软硬件平台，促进区域电商产业提速发展，助推“重庆造”走向全国。第一政府搭台 企业“拎包入驻”，高新电商产业园位于重庆高新区留学生创业园A栋，地处二郎迎宾大道和科城大道交汇的黄金地段，无缝连接成渝高速。根据规划，高新电商产业园计划分阶段引入60~100家电商企业。到2017年，初步形成具备完整电商产业链的综合型电商产业园，成为重庆市最具人气和影响力的电商产业园，力争实现线上线下交易额500亿元。

高新区管委会与阿里巴巴合作，开创了阿里巴巴·重庆高新区产业带项目，致力于为入驻高新电商产业园的企业搭建对外展示的窗口和快速通道，目前已聚集企业800余家。

1.2.3 城市交通建设

注重交通，解决城市发展瓶颈。建成通车渝黔铁路新线；东区打通了凤西路、邵新路、长大路、科技路、朝阳路东段等32条断头路，完成了迎宾大道、“科”系路网等一批道路“白改黑”和人行道改造；西区规划骨干路网总长229公里，建设高新大道，快速路一纵线高新区段、高龙大道、新凤大道、横二路、金曾路等主干路，顺利改造白彭公路高新区段，并完成了主次干道命名工作，园区配套道路38条、近81公里。

1.2.4 城市设施配套

1) 人居环境有效改善，大力打造宜居环境

渝高公园、烟灯山公园二期、美茵运动公园、五台山绿化广场、烟灯山公园及刘伯承六店旧居、奥体中心附属体育公园等相继建成开放，完成西城公园规划设计，并开展西城公园一期建设。

2) 注重旧改和安置房，保障社会弱势群体利益

完成张坪、小沟等城中村项目，危旧房拆迁整治72万平方米；2011年3个居住区环境综合整治97.2万平方米；2012年顺利推进石桥铺老街一期、二标厂家属区等危旧改项目，购建安置房16万平方米。加快建设272万平方米标准厂房、100万平方米公租房、36万平方米安置房加快建设

3) 注重服务业投入，提升生活便利度

阿里巴巴·重庆高新区产业带入驻商户800家，重庆造·全球销、人人生活家等电商平台落户。成功引进世界500强欧尚国际商贸集团入驻，建设瑞雅现代服务业基地、红星美凯龙、兴茂盛世国际、居然之家盛装开业，浙商大厦、江厦星光汇等一批商业商务项目，聚集高技术服务企业129家，华硕中国第二营运总部即将开建，重庆市健康云计算服务中心建成投入使用。

4) 积极推进市政设施，保障生活生产

一批输变电、供排水、天然气工程取得积极进展。建成金凤110千伏变电站和10千伏开闭所，金凤园区供水系统全面接通，燃气管道和通讯走廊投入使用；顺利建成高新110KV变电站，启动建设宝洪220KV变电站，完成改迁D711天然气管线物流园区段。推动花卉园110千伏、宝洪220千伏变电站加快建设，完成搬迁金凤220千伏圣陈线，启动白含污水处理厂扩容建设，顺利开展含谷供水保障工程，另有一批能源保障项目已纳入建设计划、正加快推进前期工作。

1.3 高新区建设面临问题

开放经济发展面临诸多挑战。全球区域贸易自由化深入推进，由美国主导的TPP、TTIP，日本、印度等地区大国倡导多、双边机制为基础的新贸易协定，以及欧盟关于环保节能方面的某些新技术标准，使得全球区域一体化和集团化倾向更加明显。在国际经济复苏缓慢、国际市场需求疲软的情况下，必然将对协定之外的国家和地区产生挤出效应等不利影响，贸易壁垒和摩擦将趋于增多。同时国际资本回流发达国家、新兴经济体分流全球产业资本、全球地缘政治冲突等因素使得国际贸易环境存在较多不确定性，对我国产业转移步伐可能将显著放缓，各地招商引资竞争日趋激烈，这些均对重庆高新区在发展对外贸易、吸引外资以及开展经贸合作等方面构成较大挑战。

国内高新区遍地开花，政策红利逐渐扁平化。重庆高新区如何进一步挖掘高新区的政策红利，促进高新区产业进一步升级拓展；随着高新区金凤自贸区的申请与落实，如何发挥自贸区的政策优势，进而引领全区和高新区的发展是十三五期间考虑的重点课题。

当前高新区发展深层次问题逐步显现，竞争优势正在弱化，经济总量小、发展速度慢、经济结构不优、产业链不完整、龙头企业带动不足、规模企业数量少、创新驱动特别是市场驱动能力不强等问题突出，与同处西部的成都、西安高新区相比，在高新技术产业的示范引领和集聚辐射等方面的差距进一步拉大。此外工业4.0、互联网对传统冲击较大，导致对产业发展、城市建设的转型发展压力日趋加大，经济结构调整需要更多的依靠科技创新。然而“绿色低碳循环发展新方式”对生态环保的硬性约束也不断增多。在重庆高新区工业化、城镇化提速的跨越式发展阶段，土地、生态、环保和成本约束可能进一步加剧，必将对重庆高新区经济社会发展带来较大的压力和挑战。

此外高新区综合服务功能还相对较弱，交通基础设施建设速度与产业发展需求存在矛盾，城市风貌还面临改善提升需求等等问题，在十三五期间均是重点要解决的问题。

2 城市开发建设面临的形势

高新区西区地处都市功能拓展区，肩负着提升经济体量和优化经济结构的重任，高新区东区地处都市功能核心区，肩负着结构调整、功能优化以及增加服务业的重任。在成渝经济区建设和重庆五大功能区域战略中具有重要地位。客观分析“十三五”面临的发展形势，有利于重庆高新区抢抓机遇，突出优势，趋利避害、变不利因素为有利机会，进而推动经济社会实现较快发展。

2.1 面临的环境

世界经济将延续复苏态势，国际宏观环境总体有利。“十三五”期间，世界经济总体向好的趋势将延续，能够为全球经济发展和国际投资、贸易提供更多机遇。以信息技术为代表的新一轮科技革命加快孕育，全球产业体系和区域布局加快重构，产业分工更加细化、新兴产业不断崛起，为国内产业转型升级带来新机遇，有利于高新区引进国内外战略新兴产业，推动经济跨越发展和结构升级。同时，国际经济仍将处于国际金融危机引发的大调整与大变革的进程中，区域集团之间的竞合关系更加复杂多变，经济问题政治化趋势更加明显，国际资本市场和贸易市场保护有加强趋势，高新区开发开放的机遇与挑战并存。

中国仍处于发展重要战略机遇期，经济社会进入转型升级“新常态”阶段。“十三五”时期，仍是我国加快发展的重要机遇期，经济进入转型升级发展的“新常态”阶段。以人口红利、资源要素投入为主的传统动力逐渐减弱，以创新、人力资源为主的新动力对经济发展的作用日益增强，“四个全面”、中国制造2025、“四化同步”的加快推进，将促进中国经济由中高速增长向中高端水平跃升，对高新区创新发展提出更高要求。国家“一带一路”、长江经济带建设和自贸区建设的稳步推进，将使全国区域发展形成东中西联动、全方位开放开发的新格局，内陆地区发展上升到更高的战略地位。国家将更加注重成渝城市群一体化发展，推动区域互动合作和产业集聚，为处于处于重庆产业高地的高新区发展带来更多新机遇。

重庆进入发展的攻坚期和突破期，经济社会发展呈现新特征。“十三五”是重庆全面落实国家对重庆发展战略定位、推进实施五大功能区域发展战略的重要时期，率先实现全面建成小康社会宏伟目标的攻坚时期，由“双欠”向中等收入发展水平转化的关键时期。重庆将借助国家“一带一路”和长江经济带战略，推动成渝经济区和成渝城市群建设，城市发展新区作为全市新型工业化、城镇化的主场战，将在城镇化推进、产业人口集聚、基础设施建设等方面获得重点支持，成为带动全市经济较快增长的重要支撑。

2.2 面临的机遇

全球新一轮产业转移和科技革命加快，为重庆市高新区加快发展提供了新机遇。“十三五”时期，世界产业格局调整和产业转移进入新阶段，以新材料、新能源、互联网、大数据、生物科技等为代表的新一轮工业革命以及工业4.0浪潮的逐步兴起，特别是全球信息化背景下，新的数字技术、经营模式、贸易方式的加快创新与发展，为高新区融入全球产业分工，实现跨越发展提供良好的机遇和空间。尤其是全球交通、通讯技术的发展以及区域互联互通的加快，为内陆地区开发开放创造了条件，有利于重庆市高新区发挥优势，加快引进战略新兴产业和现代服务产业，促进工业经济加快发展。

国家“一带一路”和长江经济带建设的加快实施，为重庆市高新区开发开放创造新机遇。国家加快实施“一带一路”和长江经济带建设战略，将重点加强重大交通基础设施布局，完善内陆开放平台及功能，有利于重庆市高新区融入国家和全市开发的大格局，抓住区域间产业转移的机遇，加快构建现代产业体系，提升开放的高度、深度和广度。随着内陆开放的深入，国家区域发展战略更加重视区域增长极的带动作用，成渝经济区和城市群发展将获得更多的国家政策、资金及重点项目支持，有利于增强重庆高新区经济社会发展活力。

重庆五大功能区域发展战略深入实施，将助推重庆市高新区城市化、工业化进程。“十三五”将是重庆五大功能区域战略深入实施的关键时期，有利于高新区抓住都市功能核心区、都市功能拓展区建设和开发的机遇，加快重庆高新区经济社会发展和城镇化、工业化进程。“十三五”期间，重庆将构建五条国际贸易大通道、四条国家级综合运输通道，加强区域板块连接通道建设，形成铁路、公路网、机场、水运等交通综合布局网络，必然将有利于改善重庆高新区交通等基础设施条件和发展环境，为高新区加快工业化、城镇化打下了基础。

随着重庆市委四届三次全会科学划分五大功能区，九龙坡区深化“东城再造、西城再战”战略，并落实到具体的八大功能板块上，谋求东西合璧，加速崛起步伐。 “东城再造”核心目标是加快打造现代都市核心、创新服务高地，将重点做好产业提升、旧城改造、风貌塑造、文化融合4篇文章。其中石桥铺高技术服务板块重点集中体现创新、研发、孵化中心功能，建设长江上游IT数码港和重庆科技研发高地；“西城再战” 核心目标是加快打造科技生态新城、时尚休闲新都，将重点做好“以园拓城、以业兴城、产城融合”3篇文章。其中高新区西区板块高标准建设金凤电子信息产业园、金凤生物医药产业园、含谷高端装备制造产业园和中国西部国际涉农物流加工区，形成产业核心竞争力，高标准建设白市驿聚居区，打造生态宜居新城。

3 城市开发建设的思路

3.1 高新区建设的指导思想

（一）总体思路

指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以推动“四个全面”战略布局为统领，加快促进工业化、城市化深度融合互动，加快推进“四化同步”、“五化协调”，加快落实全市五大功能区域发展战略，以“转型发展、提质进位”为主线，以改革开放创新为动力，以构建现代产业体系和完善城市功能为抓手，实施“？？？？？？”战略，着力促进特色产业联动融合发展，着力提升宜居城市品质，着力建设民生幸福和谐社会，实现全面建成小康社会目标。

3.2 高新区建设的基本原则

“十三五”时期经济社会发展的基本要求是：

——突出内陆开放。抢抓国家实施“一带一路”战略和长江经济带建设的新机遇，以交通区位嬗变为契机，加快推动内外交通通道建设，积极与全市及周边重大开放平台对接，创新开放合作模式，加大开放平台建设力度，强化招商引资，主动和高起点融入国际国内产业分工大格局，全方位提升开放水平，成为重庆向西开放和川渝合作共赢的重要支点。

——突出改革创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快政府职能转变，着力破除发展的体制机制障碍，激发改革推动经济社会发展的动力。发挥现有科技资源和平台等优势，加快集聚国内外各类创新资源，增强发展的自主创新能力，使高新区成为重庆最具创新活力的片区之一。

——突出产城融合。抓住国家大力推进文化产业发展的战略机遇，充分挖掘高新区深厚文化底蕴和内涵，将文化资源优势转化为产业资源优势，提升城市文化精神、文化创造服务能力和综合竞争力，以产业发展促进城市提升发展。同时，加快提升城市畅通便捷、宜居宜业、安全稳定等配套服务能力，以城市功能的不断完善为产业发展营造良好环境，促进产业功能与城市功能深度融合、相互促进。

——突出生态文明。在“五位一体”总体布局下，将生态文明建设放到更加重要的战略地位，坚持绿色发展、特色发展新路，将产业发展与生态环境保护和建设相结合，大力发展绿色、低碳、循环经济，将人的发展与经济发展、新型城镇化建设相结合，促进“生产、生活、生态”三生融合发展。

——突出民生福祉。坚持把保障和改善民生作为高新区加快发展的出发点和落脚点，加快推动城乡一体化发展，促进城乡基本公共服务均等化，重点解决居民增收致富、安居就业、社会保障和公共服务等切身利益问题，努力提高人民生活质量，打造和谐幸福城市。

3.3 高新区建设的具体目标

4 城市开发建设的主要任务及重点项目

4.1 城市建设重大事件

一是配合申报快申报国家自主创新示范区。在创新平台上，高新区要率先突破，要成为全区经济发展的“龙头”和“引擎”，在创新驱动发展方面，高新区理应主动担当、率先作为。十三五期间，高新区应积极配合重庆加快申报国家自主创新示范区，打破国内高新区政策红利扁平化的困境，促进高新区政策红利进一步升级。为此应积极引进世界知名大学、著名研发机构、世界500强企业来高新区建立分支机构或搭建创新平台，加快融入全球创新网络体系，打造创新驱动核心区。

二是充分发挥金凤自贸区的政策优势，引领高新区进一步对外开放。促进自贸区经济辐射九龙坡西部槽谷地区，将功能延伸到白市驿火车站、黄谦港，实现白市驿公铁水联运与自贸区联动发展，带动九龙坡西区整体发展；提升开放能级，更多地引进跨国公司地区总部等功能性机构入驻高新区；升级双向开放，其中“走出去”要注重形成研发、品牌、营销相结合的综合优势；用开放形成倒逼机制，促进审批制度改革、投资制度改革、国有企业改革等重点领域攻坚；增加金融改革，允许外汇自由汇兑，完全开放资本账户下人民币兑换，本地资金和外国资金均可自由进出；适当调整自贸区内物流、贸易和制造行业的用地，以适应自贸区的发展，其中贸易行业应对货物种类、配额、储存、制造、加工、专配等的进一步放开，增加货物区内和进出自由化，以实现区内企业间交易的自由化以及区内准入企业性质的自由化等实现贸易物流的全面升级，其中物流行业则需要伴随贸易额的增长，进一步提升区内从事航运、物流和仓储行业的公司业务量，其中制造业应进一步降低加工制造业的物流成本，谋取自贸区的税收优惠政策（企业15%的税率），并制定规则，对自贸区内的特定制造行业给出更加优惠的政策，对试验区内生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物予以免税。

十三区期间高新区城市建设重大事件汇总

4.2 城市功能设施建设

4.2.1 城市产业功能建设

十三五期间金凤电子信息产业园在以入驻的企业的基础上，将打造为笔电产业区、石墨烯产业区、高技术产业区、2.5产业区及城市功能区；此外应重视机器人产业基地的建设，重视智能产业对高新区的产业改变的作用。生物医药产业园则应以打造重庆“西部生物谷”、生物医药项目、高端制药、生物医学工程、生物育种和生物技术服务为己任；期间应弥补与医药临床和技术服务项目相关的高端项目，进一步完善产业链。研发总部园重点打造总部经济园、国际教育园、大学科技园、青年创业园、文化与生态休闲产业园，其工作重点是打造好相关配套，做好宣传，加快研发企业的入驻；促进校企合作和科研成果转化，增加园区的影响力。高端装备制造园则重点打造高端装备制造业、数控机床、智能仪表、模具加工、汽摩配件生产，严格控制入驻企业的种类和质量，保障产业链的进一步完善。西部涉农物流加工园则应在现有产业基础上，发展肉类、水果、食品等涉农产品检验检疫制定口岸，以此助推金凤自贸区申报，促进金凤自贸区与其他自贸功能区差异化发展；此外也应分享金凤自贸区政策红利，依托市级的西部涉农物流园，打造白市驿成为铁路口岸进出口商品分拨中心，发展冷链物流和海外生鲜电商；增加商贸物流职能，并与电商结合，进而发展成为“千亿级”现代商贸物流市场集群，服务自贸区口岸经济；着重发展汽摩、农机、机电、建材、粮油、农产品冷链及大宗农副产品交易，力争形成汽摩配件、五金机电、食品工业、冷链物流、科研等5大产业集群，建成8个百亿级专业市场，引进商家上万户，预计可实现年交易额约1200亿元，解决10万余人就业；同时应进一步发展农业科研会展、生态休闲旅游等功能，并在现有规划用地的基础上，进一步优化农业科研的科研创新能力。

4.2.2 城市商贸设施建设

根据全市五大功能区中都市功能拓展区的主体功能定位，按照顺应现代服务业转型升级规律、紧跟全市服务业发展方向、具有综合比较优势等原则，推动高新区商贸服务业、现代物流业、文化创意、健康养老和金融业等现代服务业快速发展，引导和培育新的增长点。

一是打造西区商贸高地，提升百姓生活的便利性。推进高新区西区商圈雏形建设，培育壮大专业市场，大力发展特色餐饮，促进会展经济、电子商务等快速发展，全面建成高新区西区商贸高地。一是初步建成片区商圈，争取建设成渝客专金凤站，并以此为中心推进商贸功能的集中，大力引进国内外知名商家和品牌，加快商业设施建设，逐步提升高新区西区商圈集聚。

二是培育壮大专业市场。进一步增强高新区环球锦标石文化产业物流园，在发展中要进一步强调其特色性，以“石文化”为切入点，设置严格的产品准入制，扩大其影响力。以重庆西部国际涉农物流园区为基础，打造一个高品质的生态农产品市场，增加人气，同步延展休闲旅游的附加价值，增加农业科研的趣味性、参与性。

三是结合高新区特色，着力发展特色会展经济。依托寨山坪片区良好的生态环境，打造一个为研发企业量身订造的会展场所；依托重庆西部国际涉农物流园区，结合内部的重庆农业展览中心、重庆贝迪颐园温泉打造一个农业科研会展区域。

四是大力发展现代物流业，为企业发展奠定基础。结合金凤自贸区的申报，发展与之配套的物流产业，力争形成汽摩配件、五金机电、食品工业、冷链物流、科研等5大产业集群，为企业产品进出奠定基础；布局城乡配送点，拉近物流园区与百姓的日常生活。此外，鼓励和引导商贸流通企业运用连锁经营、物流配送、电子商务等现代技术手段和流通方式，不断提高规模化、信息化和现代化水平。

五是整合现有都市旅游资源，强化休闲旅游服务职能。依托高新西区已有陶然居、金色阳光生态酒店、白市驿天赐温泉、三多桥白鹭风景保护区等旅游休闲景点，结合在建的中国寨山坪国际温泉旅游文化度假区，不断强化其休闲旅游服务功能。

4.2.3 城市房地产建设

现状高端住宅包括西郊庄园、北欧乡村别墅、香格里拉别墅，旅游地产项目包括海南云天度假区、上邦戴斯酒店等。通过开发旅游地产和高端住宅，打造宜居环境吸引高端人才聚居。

一是健全房地产保障体系，保障居者有其屋。建立房地产联席会议制度，坚持每月汇编《重庆高新区房地产市场内参》，坚持每季度召开高新区经济形势分析会，准确把握房地产市场走势，提高应对措施的预见性、针对性和有效性。建立房地产信息互通制度，定期沟通国土、规划、房管等相关部门关于房地产用地、规划、建设及交易等环节的最新情况，增强房地产市场透明度，全面、及时、准确发布信息；定期召集重点房地产企业及金融机构座谈会，邀请高新区房地产重点企业和项目资本金监管银行，积极搭建金融平台，建立部门、银行与企业的沟通协调机制；同时通过住房保障、长期限购并结合充分的市场化竞争，实现“低端有保障、中端有支持、高端有市场”，既确保中低、低收入人群住有所居，又确保中间阶层改善居住品质且广泛地分享房价增值。

二是提升房地产品质，提升人才吸引力。“家有梧桐树,何愁凤不至”，城市建筑品质是城市品位的形象依托，它对提升城市房地产投资价值和推进城市繁荣发展起着至关重要的作用。 十三五期间，通过“名企”的引进、“名盘”的打造，以大手笔推动城市大开发、再造新城市；在房地产业越来越趋于精细化和集约化开发的趋势下，高新区应加快产业结构调整，加大力度推进节能省地政策的实施，倡导精装修住宅和节能省地型住宅的开发，大力推广住宅性能认定，逐步实践以精装修成品房取代毛坯房。同时倡导“前瞻性、超前性、创新性”的产品设计理念、形成适应于未来、舒适与美观的高品质产品；鼓励节能生态技术的应用，打造以绿色、生态、低碳为核心要素的品质地产；鼓励在建筑技术、建筑物理、建筑空间组织与尺度、新型材料、智能化系统、节能生态新技术以及楼宇可持续性发展等方面进行深入研究和开发，切实提升房地产开发产品的品质，将品质转化销售力。

三是把握发展重点区域，促进房地产有序发展。高新区西区地域广阔，以拓展城市发展空间为重点，高起点规划、高标准建设，后续发展潜力巨大。第一、以白市驿镇为核心，向南延生，依托庆西部国际涉农物流园区、重庆贝迪颐园温泉、白市驿花卉苗木园区，发挥生态旅游、都市农业等优势资源，大力开发旅游地产、健康地产；第二、参考照母山板块、中央公园板块房地产发展模式，依托寨山坪公园、研发总部园，打造市民休闲娱乐、高档住宿和餐饮、生态高端居住、商业购物为特色的复合型稀缺房地产区域，打造继中央公园板块、照母山板块后又一重庆房地产开发热点区域；第三、依托金凤自贸区的政策红利，引入跨国总部、高端物流园区、跨境商贸城等众多特色项目，打造一个特色的房地产热点区域，成为高新区对外开放的城市名片；第四、依靠各大产业园区带动高新区发展的同时，借势大学城、西永微电子园，辐射相邻城区，以新兴产业促进九龙坡区的经济发展,为房地产业的发展带来机遇，促进与高新技术产业及人才相配套的住宅、商务、商贸产业得以发展。第五对石桥铺商圈环道沿线实施整容，提升商圈环道沿线建筑形象，通过拆、改、遮、透、补、串、统整容手法对商圈现状风貌进行改造，为市民提供更加优美、舒适、靓丽的居住、休闲、娱乐、购物环境。

4.2.4 城市生态系统建设

进一步强化生态环保建设力度，继续积极推进节能减排、探索创新资源集约节约利用、优化完善自然生态体系建设、加强重点区域和领域的环境保护、加强环保监管体制机制建设等，实现生态环保与稳健推进的城镇化、工业化友好协调发展，打造资源节约型、环境友好型社会。

一是优化完善自然生态体系建设。立足高新区七纵七横景观绿化规划设计，构建具有高新区特色的山体、森林、河流等自然生态保护体系，打造三山（缙云山、中梁山、寨山坪）、两河（梁滩河、梁滩河支流）、三园（金凤湿地公园、创活力创新园、含谷综合公园）、两区（海兰云天度假区、三多桥白鹭保护区）的生态格局，形成合理的生产、生活、生态空间。进一步完善生态功能分区建设，将生态发展理念融入城市空间建设当中，制定高新区的生态功能分区，并根据各个功能分区制定不同的管制策略，构建和完善高新区自然生态屏障。结合城市建设特点，充分发挥森林、河流、公园绿地等各类要素的生态功能，严格控制高新区边缘区沿缙云山、中梁山、寨山坪生态屏障，形成外围绿色空间圈。同时沿梁滩河、梁滩河支流流域建设生态景观线打造水源涵养防护林，以建设生态休闲主题公园为主积极实施绿化工程。同步多点推进金凤湿地公园、创活力创新园、含谷综合公园、海兰云天度假区、三多桥白鹭保护区的生态环境的保护与建设，促进各片区生态环境的保护与利用。加强对相关废弃矿山、废弃工业用地等的生态治理恢复，加强土壤保护和完善相应的土壤监控体系等。

二是依托良好生态系统，打造城市重点区域。结合区域丰富的山体和水体资源，规划有生态公园、带状绿地，形成点线面结合的绿地系统。参考照母山公园对照母山板块、渝北中央公园对中央公园板块提升方式，将寨山坪公园作为西区发展触媒，以生态为亮点，将其塑造成为城市名片，以主题公园和温泉养生为依托，力图将其打造成为以市民休闲娱乐、高档住宿和餐饮、生态居住、商业购物为特色的复合型旅游度假区。依托农科院片区的山体、森林、温泉要素，大力发展特色旅游。

三是加强环保监管体制机制建设。根据生态建设和环境保护的相关要求和进程，不断完善高新区生态文明制度体系和相关体制机制。不断完善环保相关政策。进一步加强在大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固废污染防治等方面的监测能力，完善环保监测体系、统计体系和考核体系建设。加强日常和重点领域监管。加强对工业园区、农业园区、重点景区等垃圾处理厂、污水处理厂的运行监管，确保其正常运行；加强对食品加工、塑料制品等中小企业环保宣传引导和环评监管；对重点企业建立全过程环境监测制度和自动化检测设备，加强PM2.5监测工作；适当给予相关企业在治污方面的资金、政策扶持，提高企业治污的积极性；根据不同区域提出不同的环境目标和指标，并制定相应的具体政策和措施。提高政府环保执法能力，落实全面风险管理制度，构建和完善环境预警、应急机制并加强区域、部门、社会联动机制，提高应急处置救援能力等；加强重点污染企业监控和曝光，将环保考核进一步纳入政府绩效考核。

十三区期间高新区功能设施建设一览表（西区）

十三区期间高新区功能设施建设一览表（东区）

4.3 城市交通设施建设

加快完善综合交通网络，抓住重庆构建长江上游综合交通枢纽的重大机遇，加快构建铁路、轨道、快速路以及主干路为骨干的综合交通网络体系，提升对内对外互联互通能力。

一是加大对外重大交通建设，进一步促进经济。金凤自贸区是重庆自贸区的重要布点，是发挥重庆自贸区渝新欧口岸功能区的重要平台，是高度对外开放的平台，十三五期间应利用自贸区的申报机遇，争取设置成渝客专金凤站，这对于联动成渝经济体、带动西部槽谷地区整体发展以及高新区产业升级具有重大意义。此外应加强论证西部槽谷地带城际铁路的作用，重点突出对高新区的产业、交通等方面起到变革作用，充分挖掘对外交通潜力，支撑对外开放。

二是加大货运交通投入，保障产业产品的输入与输出。加快对渝黔铁路白市驿站进行功能升级，力图打造为千万吨级货运综合能力的大型铁路枢纽货运站。白市驿站是实现都市区铁路枢纽“内客外货”格局、构建九龙坡区公铁水联运的物流体系的重要节点，也是高新区联系团结村铁路集装箱中心站的重要节点，对于促进高新区进一步与国际市场进行无缝对接具有重要作用，建议参照团结村货运站模式将白市驿站升级为保税港区。加快建设沿山货运通道的建设，与西彭黄谦港互动，实现大范围内公铁水联运。加快完善白市驿站周边路网，保障货物在高新区西区进出顺畅。

三是加大城市交通的投入，保障百姓的日常出行。 “七纵七横”内部路网结构是西区内部片区联系、百姓日常出行的重要通道，目前建成和部分建成的道路共6条。十三区期间应加快新渝大道（纵1）、新展大道（纵5）、新图大道（纵7）、高翔大道（横1）、高腾大道（横2）、高景大道（横4）、高环大道（横6）、高宇大道（横7）的设计与建设工作，进一步完善高新区的空间骨架。应结合西区现状开发态势与开发热点区域预判，进一步完善次支路网的建设，保障交通的顺畅便捷。

四是全面加强综合交通衔接。随着城市的不断拓展和铁路客运的快速发展，主城核心区现有的部分长途汽车客运站已不能适应社会之需。为强化铁路通道与公路班线的有机接驳，实现班线客运高效、快捷运输，现主城的陈家坪等长途汽车站应纳入搬迁规划，十三五期间建议将在白市驿含谷片区建设一个主城的长途汽车站，承接主城区客运交通的同时促进含谷片区的发展。

五是加强轨道建设，引领交通出行新趋势。轨道交通在经济社会发展中有着举足轻重的作用，对引导百姓采用公共交通出行亦具有积极作用。十三五期间应进一步论证轨道7号线的建设的时序，最大限度争取政策倾斜，打破南北向的西部槽谷地区无纵向贯穿轨道的困境。

十三区期间高新区城市交通建设一览表（西区）

十三区期间高新区城市交通建设一览表（东区）

4.4 城市公共设施建设

公共服务的改革发展，是兜底民生保障的基本载体，也是民生可持续发展的基础性工程。必须加大对公共服务的投入，并进一步提高供给效率、改善服务效果，才能进一步解决公共服务存在的问题，以实现全面小康的社会建设目标。

一是加大传统公共服务的投入。白市驿传统镇区拥有一定数量的教育、医疗、商业，但同时受机场限高等方面的影响，因此一方面应进一步盘活存量土地供给公共服务，另一方面应注重对现有资源效率、服务等方面的提升。此外应依托寨山坪研发总部园的打造，发展具有较高品质的教育、医疗与商业，为总部办公入驻提供优厚的配套，进而吸引大量高质量的企业入驻。围绕金凤自贸区、成渝高铁金凤站，发展特色外贸，成为重庆具有特色的购物区。统一按照公共服务设施配置标准，以居住区为单元，强化居住区级的教育、医疗与商业设施，促进百姓生活的便捷。

二是发展特色公共服务项目。依照重庆市重大功能设施布局规划，贯彻国家全民健身的口号，预控金凤南部拓展用地2平方公里（其中体育场馆用地1平方公里，运动员村和媒体村1平方公里）作为体育赛事用地，将其打造成为全国、洲际乃至国际综合性体育赛事和高规格专项体育赛事举办地，建成后将成为高新区又一独特且有份量的城市名片。

三是注重新科技在公共服务中运用，提升公服效率与效果。科技孕育新突破，基础科学、生态环境、能源资源、空天海洋、先进制造、生命科学、信息技术、新材料等领域正在酝酿重大的进展，在未来5年，高新区应主动将一些适用技术应用到公共服务领域，将显著提高公共服务的效率和效果。

四是注重公服的均等化，关注社会弱势群体。“十三五”时期是全面建成小康社会的战略决胜阶段，在社会领域中基本公共服务均等化总体实现是其中重要的一个方面。第一、确定 “完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”方针，通过改革财政管理体制，完善公共财政制度，加大财政转移支付力度，调整税收返还和财政补助政策，为逐步实现公共服务均等化探索财政制度基础；第二、坚持基础教育的公益性质，努力实现教育公平，加大财政对教育投入，规范教育收费，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育；第三、坚持公共医疗卫生的公益性质，努力构建公共卫生服务体系，坚持预防为主、以农村为重点、强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，努力建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。第四、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、 新型农村合作医疗制度建设；第五、坚持实施积极的就业政策，健全公共就业服务体系，在完善市场就业机制，支持自主择业、自谋职业的同时，加强政府促进就业的责任和政策引导。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难，积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。

五是推进社会领域综合改革。深入贯彻落实教育、医疗、文化等方面的改革。推进教育领域综合改革，积极探索完善素质教育、课程教学等方面的改革亮点；推进医药卫生体制改革，深化高新区公立医院改革、基层医疗综合改革，提高基本药物制度覆盖面等。加强文化体制改革，加强文化区域交流和合作，提高基层文化执法能力。积极引导社会资本投入民生事业发展，搭建社会资本投资平台，创新和完善政府购买服务、公建民营、特许经营、PPP等多种方式，积极引导社会资本办学校、医院、文化、养老机构等，同时加强相应的考核和监管。

六是注重市政设施的投入。全面建成污水处理厂、垃圾中转站等，实现污水管网全覆盖，实现生产生活污水全部集中式处理，减轻梁滩河、梁滩河支流及相关次级流域直排污水等污染；加强污水处理、垃圾处理和污泥处理等技能达标改造升级；切实抓好污水处理设施运营维护，不断完善污水收集管网和医院、学校污水处理系统，严格落实生活垃圾和医疗废物无害化处置。积极扎实推进节能减排，根据产业发展方向，从调控产业结构、严控污染源头、淘汰落后产能、升级产业技术、减少生活耗能等方面，进一步推进和强化节能减排。加强产业结构调整；进一步优化生产力布局，全面推进规划环境影响评价工作，积极发展循环经济、生态经济，积极发展低能耗、低水耗、低排放的高新技术产业和绿色环保产业，推进传统工业转型。从源头严控高耗能高污染项目；按照《重庆市五大功能区产业投资禁投清单》，进一步优化能源结构比例，做好项目前期环评，综合考虑经济效益和环保效益，对不符合要求的重点污染企业继续进行关闭或搬迁。大力引导相关企业推进产业节能降耗技术研究，推广应用新能源、可再生能源、清洁能源，优化生产工艺及设备。加强生活节能减排；积极宣传节能减排知识，继续开展油烟专项整治及城镇清洁能源工程，推广公交、骑行、步行等日常节能减排方式，鼓励使用新能源汽车并完善配套充电桩、建设公共自行车设施等。探索创新资源节约集约利用，逐步完善废弃资源、土地资源、水资源的节约集约使用力度，提高资源的使用和再使用效率；加强资源综合循环利用，积极开展建筑废弃物、餐厨废弃物资源化利用，鼓励垃圾焚烧发电和填埋气体发电，积极推动循环经济和循环产业发展，做好资源综合利用产品认证工作。全面推进重点企业、工业园区、污水处理厂等中水回用、污水再生利用等，加强其在生产自用、厂区及街道绿化、道路浇洒、工业用水等方面的利用。加强灌区续建配套及节水改造，推进节水灌溉实施。加强重点区域和领域的环境保护，以工业园区、农业园区、相关景点为重点保护区域，推进城乡环保保护；加强工业园区环境保护，严格落实相关环保设施与园区建设同步推进机制，不断更新工业园区污水处理、垃圾处理、固废处理技术，深入开展工业污水、废气、固废、危险化学品等专项治理；加强园区集中建设期的噪音、粉尘、金属、空气污染等整治和监管。

十三区期间高新区公共设施建设一览表（西区）

十三区期间高新区公共设施建设一览表（东区）

4.5 城市风貌风貌建设

一是构建西区风貌骨架。十三五期间，以构建城市空间骨架为契机，从城市特色风貌建设和强化城市管理等方面入手，不断提升城市品质。以梁滩河、梁滩河支流以及重点城市干道为景观轴线骨架，构建城市景观大格局。集中力量加速建设高新区一纵（快速路一纵线高新区段）的风貌，将打造成为西部槽谷、九龙坡区乃至重庆的产业展示形象大道；集中力量加速建设高新区一横（快速四横线高新大道），作为高新区高端科技服务、产城融合、产业研发、生态居住集中路段，打造一个反应高新区复合多元活力特性的城市轴线；在高新区白彭公路沿线地带，依托巴渝民居风情街+风味饮食街+观光休闲服务的发展模式，打造巴渝风情的田园城市风貌展示带，传统服务业聚集区。此外应强化金凤电子信息产业园、生物医药产业园、研发总部园、高端装备制造园、西部涉农物流加工园五大园区的风貌特征，塑造一批反应新时代下高新产业特征的产业园区。以寨山坪、金凤湿地公园、创活力创新园、含谷综合公园、海兰云天度假区、三多桥白鹭保护区为多点切入，进一步优化城市内的生态风貌。

十三区期间高新区城市风貌建设一览表（西区）

十三区期间高新区城市风貌建设一览表（东区）

4.6 城市智慧系统建设

高新区应牢固树立责任意识、担当意识、创新意识和再创业精神，拿出更大的气魄，下定更大的决心，采取更加积极的行动，当仁不让地扛起创新驱动发展引领者的大旗。

一是全面建设高新区智慧城市建设。以重庆大数据发展为依托，加快促进大数据运用。第一、要加强信息基础设施建设。加快光纤宽带和NGB宽带接入网络建设，以建设智慧城市、智慧商圈为依托，加快智能终端在城市的布局，进一步提升农村信息化体系；第二、积极推动大数据应用。推动电子政务、现代物流、农村信息服务站等城市大数据应用，引导和推动各级部门及各个行业开展大数据应；第三、提升市政设施现代化化水平。推进供水、排水、燃气、电力、通信等管线设施地下廊道建设，加快电力、燃气、通讯、照明、交通等市政领域智能化、信息化改造和应用，增强城市现代化管理能力。

二是以“大众创业、万众创新”精神为引领，深化创新体制机制改革，加快打造一批创新平台，健全创新服务体系，集聚创新资源，打造区域性创新高地。深化创新体制机制改革。深化与重庆几所重点高校和科研院所的战略合作，构建以企业、高校、科研院所等共同构成的协同创新机制。完善科技成果、知识产权转移转化股权和分红激励机制，构建科研成果转化激励新机制。打造一批创新平台。围绕现代农业、电子信息、高端装备、生物医药、新材料等重点产业发展，布局一批研发创新平台，提升自主创新基础能力。加快引进各类检测检验中心、产学研协同创新中心等共性公共技术服务平台机构入驻，加快建设专业型孵化器和加速器等服务平台，推动相关产业做大做强。完善创新服务体系。大力发展科技中介服务组织，探索建立多元化的科技服务创新机制，加快构建社会化、网络化科技服务体系。设立科技创业风险投资基金，推进科技金融体系建设。加快工业物联网、云计算、大数据技术的应用，推动制造业的智能化、柔性化和服务化，促进定制生产等产业组织方式和商业模式创新。构建一批众创空间，推广“孵化+创投”、“O2O服务”等新型孵化模式，推动大众创业、万众创新。

三是提升城市治理现代化水平。运用信息技术、互联网技术等，加快推进智慧高新区建设，提高城市管理智能化、精细化、科学化水平。加快智慧服务应用示范，积极探索物联网、云计算等新兴技术的创新应用，率先推动智慧政府、智慧商圈、智慧医疗、智慧社区和智能交通建设，逐步实现行政管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化。实施城市精细化管理，围绕数字城管、绿化环卫、美化亮化、为民服务等应用领域，丰富和完善城市管理内涵和手段，推动粗放管理、经验管理向精细化管理转变。推进城市科学化管理，着力加快网格管理在社区管理、公共安全、防灾减灾、环境保护、应急处理等公共服务领域的广泛应用，实现城市管理的信息网络化、标准规范化、操作流程化。

5 城市开发建设保障措施

5.1 强化组织落实力度

建立以“十三五”规划为依据的年度计划实施机制，推动各主导产业稳定协调发展。根据规划逐年分解主要目标、重点任务，形成逐年落实、动态实施的机制，各部门按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划，落实责任。对规划提出的约束性目标、重大预期性目标，重大项目和重点工程，定期检查，定期评估。发挥行政监察、统计审计等部门对发展规划实施的监督作用，及时通报规划执行情况。

推动重大项目建设。建立和完善项目储备库，积极梳理和筛选规划涉及的重点项目，合理安排交通基础设施、公共服务设施、新兴产业、社会民生和生态环保等项目纳入年度投资计划，推荐重大项目进入国家和市级项目储备库。积极推进项目建设，发挥规划指导作用，加强重大项目的总体设计和规划，深入开展项目前期论证，积极听取各方意见，坚持建设项目招投标制度，完善政府投资项目代建制，加强项目审计、监督和稽查，提高项目资金使用效率。

加强土地保障力度。合理调整空间开发强度，进一步修订完善城乡规划、土地利用规划以及各种专项规划。同时加快工矿废弃建设用地清理和再利用，提高土地开发强度，集约节约利用土地。

5.2 全面谋求政策支持

注重产业政策引导。加强政策研究，探索新常态下产业政策的特点和规律，结合“十三五”规划发展目标，及时出台有针对性的政策措施，切实帮助企业解决因难。完善产业准入政策。积极推进产业集聚和转移。进一步规范发展工业园区，加强公共服务平台建设，积极引导企业入园，推进产业集聚，实现集约使用土地、节约利用资源和集中治理污染。制订并细化高新区服务业发展指导目录，明确行业发展重点及支持方向，突出高新区特色。

优化招商引资政策。制定适宜性招商鼓励政策，切实优化高新区投资环境，进一步加大招商引资、项目建设工作力度，吸引更多国内外客商来高新区投资。争取更多优惠政策集聚。积极对接全市五大功能区战略的具体实施政策，加强与市级部门的衔接沟通，争取市级层面在产业资金、土地指标分配、重大项目安排等方面给予高新区更多支持。积极争取国家或市级专项投资计划支持。

5.3 创新投融资体制

逐步形成政府引导、社会主体广泛参与的投融资格局。大力推广BOT、ABS、TOT、PPP等多元化创新融资方式。建立健全由政府和各市场主体共同投入组成的发展专项基金，共同促进工业化、信息化融合发展和支持城市建设、农业现代化。加强银政企合作，引导金融机构大力支持重点行业、重点基础设施项目建设，鼓励银行机构发展委托贷款、承兑汇票、保函、保理等表外融资业务，多渠道为高新区经济社会发展融通资金。

5.4 增强人才保障能力

制定吸纳人口政策。鼓励外来人口尤其是中高端人才迁入和定居。大力推进农民市民化，切实减少农业人口。加强人才培养和引进。着力培养多层次人才，加强与市内外高等院校的合作，紧紧围绕重点产业发展需求，积极培养和引进在工业发展、城乡建设、现代农业、信息技术等各领域的高层次科技创新人才、高端管理人才和创新创业团队。加大农民技能培训、岗位和职业技术教育培训，培养适应农业现代化、工业化和信息化发展需要的技术型农民。

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