由高速度增长转向高质量发展，首先是克服发展瓶颈、创新发展优势、变革发展动力，从而实现经济持续增长的迫切要求。改革开放近40年来，我国经济实现了接近于10%的年均增速，创造了人类历史上的一个奇迹。之所以能够取得如此高速的增长，主要是由于我国所处的发展阶段以及由此所决定的后发优势，包括劳动力、土地、资源等生产要素成本低的优势、市场需求空间大的优势、资源环境承载力强的优势，以及发展的早期阶段中外技术水平差距比较大、技术引进潜力大的优势等等。而目前这些优势有的已经大大减弱，传统发展模式已经走到了尽头。如果我们不能更新比较优势，再造发展动力，我国的竞争力就会弱化，发展进程就会受阻。而创新比较优势、再造发展动力的关键，就是要通过创新发展，优化经济结构、提高发展的质量和效益，除此别无他途。
其次，转向高质量发展是适应社会主要矛盾变化、满足人民日益增长的美好生活需要的迫切要求。长期以来，我们已经比较习惯于过去关于社会主要矛盾的提法，也就是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。经过近40年的改革开放和发展，我们猛然发现，一方面我国的社会生产状况已经很难再用“落后”二字简单概括；另一方面，我国人民的需要也不仅是对物质文化的需要，还包括对良好的生态环境、和谐的社会环境等的需要。总体来讲，我们已经彻底摆脱了过去那种短缺状态，现在已经不是有没有的问题，而是好不好的问题。今后的任务就是要通过进一步提高发展的质量，解决发展不平衡不充分的问题，以更好满足人民多方面的对美好生活的需要。
第三，转向高质量发展也是进一步推进我国现代化进程、实现现代化战略目标的必然要求。赶上世界潮流，实现国家现代化和中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民的伟大梦想。根据我国发展进程的实际情况，党的十九大把基本实现社会主义现代化目标的时间确定为2035年，比过去的提法提前了15年；而2050年的目标，是建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。对比一下我国与现在处于现代化前沿国家的差距，若干倍的收入水平差距只是表面问题，本质的差距是人均生产力水平的差距，是产品、服务的技术水平、质量水平的差距，是生态环境、人居环境以及社会文明水平的差距。这些方面的水平提升了，我们的产品和服务的价值就提高了，我们的收入水平和生活水平也就相应提高了，从而不仅满足了人民对美好生活的需要，也促进了我国的现代化进程。
由高速增长阶段转向高质量发展阶段，其实质是发展方式的转变，不仅涉及产品、服务、设施、环境等多方面的质量提升，也涉及理念、文化、体制、政策等多方面的措施保障和协力配合，可以说是一项复杂的系统工程。其中尤其需要处理好以下几个方面的重要关系。
一是要处理好发展新技术、新产品、新业态与传统产业转型升级、提质增效的关系。新技术、新产业、新业态的发展有利于提高产品和服务的科技含量和质量水平，这一点是毫无疑问的。但另一方面，传统产业尤其是传统制造业的质量提升，也是新时代转向高质量发展的重要方面，而且从某种意义上可以说是更加重要的方面。因为传统制造业范围更广、体量更大，对满足人民群众需要和国家整体发展的影响更大。目前我国已经成为制造业大国，但还不是制造业强国，其中的短板，除技术水平外，关键在于总体而言我国制造业产品的质量档次、安全标准等不高。没有夕阳的产业，只有夕阳的技术、产品和企业。传统产业转型升级不仅大有可为，而且前景广阔。核心的问题就是，要通过智能化、精细化、绿色化、服务化、品牌化，促进传统产业的转型升级，提高其质量、效率和竞争力。
创新成为第一动力的发展。创新之所以成为发展的第一动力，是因为当今世界经济社会发展越来越依赖于理论、制度、科技、文化等领域的创新，国际竞争力越来越体现在创新能力上。科技创新与经济发展的关系尤为密切。科学技术是第一生产力，是作为“乘数”作用到劳动力、资本、技术、管理等生产要素上去的。科技创新的“乘数效应”越大，对经济发展的贡献率就越大，发展质量也就越高。但在高速增长阶段，经济增长主要依赖劳动力数量优势和物质资源大量投入。2012年以来，我国适龄劳动人口连续出现总量和比重双下降，劳动力市场供求关系发生重大变化，物质资源大量投入也遇到“天花板”。与此同时，世界科技革命和产业变革对我国新旧动能转换既提供了机遇也形成了倒逼。没有深刻的动力变革，质量变革、效率变革都难以实现。推进动力变革，要大力培育发展新动能，加强国家创新体系建设，深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化；倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用；培养造就一大批具有国际水平的科技人才和创新团队；激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业；优先发展教育事业，加快教育现代化，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，加快从劳动力数量红利向质量优势转换。
2017年，国企改革进入“深化施工期”，包括公司制改制、混合所有制改革及央企重组等工作全面推进，好戏连台。各级国资委和广大国有企业以十九大精神为指引，贯彻新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，按照国企改革“1+N”顶层设计，深入推进各项工作，攻坚克难，务求落实见效。随着改革红利的释放，国有企业的质量效益稳步提高，发展活力持续增强，现代企业制度日益完善，为做强做优做大国有资本打下了坚实的基础。
从以往现实情况来看，政府长期将所有权、经营权、分配权一把抓，在本应属于企业的经营权领域干预太多，影响了企业的发展。所有权和经营权不分，“婆婆”似的微观管理，不断侵蚀企业经营的自主决策权。政企分开这个改革的最大难点没有解决，即企业不能成为独立的市场主体。尽管不少国企都组建了董事会，但权责不明。不规范代理和委托的责、权、利，使企业不能松绑，活力少了。2018年，以国资改革带动国企改革的着眼点，就是为了解决这一问题。
在去年底召开的中央经济工作会议上，明确提出要推动国有资本做强做优做大，完善国资国企改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。这表明，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制的大方向已经明朗，国资国企改革获得了新的强大推动力。
改革国有资本授权经营体制，是2018年国资改革的基本定位。长期以来，国企改革受国资改革拖累，主管部门成为改革主体，企业则成了执行主体，企业经常不能决定自己的改革命运。2018年以国资改革为主，是找准了症结，牵住了国企改革的“牛鼻子”。未来将以管资本、改革国有资本授权经营体制为核心，进一步放权、授权，使所有权与经营权进一步分开。改革成功与否，最终将取决于经营权的“放”“让”“授”。所有权和经营权分离，将使国有企业真正成为充满生机活力的市场主体。
实践表明，混合所有制企业是整合不同所有制优势而形成的具有新机制的全新企业。当前，国企混改试点已开始发挥“以点促面”的作用，国企混合所有制改革也具备了战略性展开的基础。我国发展混合所有制经济，不是一种过渡性措施或短期行为，也不是不得已而为之，而是顺应趋势、主动改革、积极推动的必然结果。地方政府和各类企业都应对混改加深理解、提升认识、消除顾虑、形成共识。
为此，推进混改的相关配套政策要及时跟进。以“不因推进改革增加企业负担”为原则，推动土地处置、债务核销、资产评估、资质变更等相关配套政策的跟进与完善，明确实施细则。应发展混合所有制经济的多种形式。可以从企业和项目等不同层面采用多种方式推进。同时，明确混合所有制改革要促使企业转换机制。
推动国资国企改革进一步深化，必须与供给侧结构性改革相结合。国资国企要做大，不是所有国有企业都要做大，一些落后产能与僵尸企业，必须清理退出，国有资本结构必须加快优化。这就要求我们下决心推进资源深度整合，加快去杠杆去产能，推进混合所有制改革和“一企一策”分类改革，进一步激发国企发展的活力和动力。2018年，以混合所有制经济为重点的国有企业改革，正在形成突破趋势，战略性重组的步伐也会加快，这些将直接推动国资国企培育具有全球竞争力的世界一流企业。
在经济全球化的背景下，我国国有企业正从跨越式发展追赶者，变成与国际先进企业同台竞争的并行者，有的领域和行业甚至已经成为领跑者。当前，我国企业在国际竞争中面对的是实力雄厚、规模庞大、经验丰富的西方大型跨国公司，为了在激烈的国际经济竞争中形成新优势，在产业链、价值链中占据中高端，需要立足培育适应具有全球竞争力的世界一流企业这一目标，重构国企改革动力体系。
培育具有全球竞争力的世界一流企业，需发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，做到“市场机制有效，宏观调控有度”，“看不见的手”和“看得见的手”辩证统一；需形成国有企业与非国有企业合作共赢新局面，充分发挥多元包容、混合一体促进社会生产力发展的制度优势，促进国企、民企协同发展，提高整体竞争力；需坚持供给侧结构性改革这条主线，继续去产能、去杠杆、去库存，通过“补短板”，做加法，来进一步发挥和释放“长板”优势；需形成科学合理的新产业体系，重塑和发展具有国际标准和国际竞争力的传统产业和现代服务业，培育若干世界级的先进制造业集群。此外，还应不断深化科技体制改革，形成现代公司治理结构。
推动国资国企改革进一步深化，就必须在与供给侧结构性改革紧密结合的同时，坚持推进国有企业创新驱动，促使国有企业发展新动能的不断释放。国产大飞机C919、北斗卫星系统、复兴号动车组、华龙核反应堆……国资国企承担起了铸就“大国重器”的重任，在中国制造向中国智造转变的征途上，国资国企扛起了排头兵大旗。实践证明，通过改革创新，国资国企完全能够打造一批在国际资源配置中逐步占据主导地位的领军企业、在全球行业发展中起引领作用的企业、在全球产业发展中有话语权和影响力的企业。
@叶子上的露滴A：推进国企改革，要确保国有资产不流失。
@利弗莫尔学者：国企混合所有制改革将加快速度，长期来看对股市是好事。
@潮流价值博弈：国企改革的进程充满挑战，但却是不可逆转的，因为没有改革，就没有发展的活力释放。
新一轮国企改革任务繁重而艰巨，必须紧抓时间窗口，绝不能错失时机。国企改革的大方向很明确，就是要做强做优做大。深化国有企业改革，实现国有经济更高质量、更有效率、更可持续的发展，进而推动中国经济走向高质量发展之路，是坚持和完善基本经济制度的根本要求，也是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。在新的历史时期，国有企业改革发展要与实现“两个一百年”奋斗目标同频共振，与人民群众对美好生活的向往同向共进。这是国有企业必须肩负起的光荣使命和历史责任。
2018年将是重组大年
重组方面，2018年必须聚焦国家战略领域，坚持市场化导向，加大横向联合、纵向整合和专业化重组力度。稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企战略性重组。同时，以拥有优势主业的企业为主导，发挥国有资本运营公司专业平台作用，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合。
李锦认为，此次会议对重组的部署更详细、更具体，绘就了重组新蓝图，2018年将是重组大年。在供给侧结构性改革背景下，本轮重组更加注重化解过剩产能，通过重组合并减少重复投资和建设，节约运营成本，同时将产业链条向中高端过渡。装备制造、煤炭、电力一直都是我国央企重组的重点领域，而此次会议中增加的电力、通信、化工、海工装备以及环保等领域，说明我国央企重组力度在不断加大，规模也在不断扩大。这些新增的领域兼并重组有望成为今年的亮点。
风险管控打响攻坚战
2018年的另一大重点任务便是着力抓好重点领域风险防控。
国资委披露的数据显示，2017年，国资监管系统企业实现营业收入50.0万亿元，同比增长14.7%，实现利润总额2.9万亿元，同比增长23.5%；中央企业实现营业收入26.4万亿元，同比增长13.3%，实现利润总额1.4万亿元，同比增长15.2%,增速创五年来最好水平。2017年，中央企业压减带息负债、补充权益资本，整体资产负债率稳中有降。
国资委指出，2018年要加强资金风险管控，采取多种方式压降企业产成品占用资金和应收账款资金（“两金”）规模，最大限度减少资金沉淀；严控企业负债规模快速增长；审慎规范开展金融业务，杜绝各种违法违规金融活动。中央企业要严格落实投资项目负面清单管理要求，严禁超越自身承受能力的投资行为。将PPP项目纳入企业年度投资计划管理。据悉，国资委将制定央企投资监督细则，并研究建立中央企业金融业务风险监控报告体系。
国资委提出，要努力推动国有企业效益实现稳定增长，国有资本保值增值率、回报率进一步提升，企业流动资产周转率进一步提高，资产负债率进一步下降。着力抓好效益稳定增长，进一步巩固企业发展良好态势。
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推进国企在落实质量第一、效益优先的要求中发挥领军作用，为现阶段国有企业改革和发展提出了一个新标准。国企做高质量发展的生力军，应从管理、经营、技术等多方面着手。
国有企业作为创新发展的重要力量，首先应当在创新驱动发展中充分发挥骨干和带动作用。站在创新发展的竞技场上，国有企业面对经济重组、新一轮产业技术革命、国家经济结构调整的多重机遇，应掀起制度、技术、工艺、管理、文化、组织等各个方面的创新热潮，从而催生一批率先掌握并适应这种变化的行业，一批率先使用新科技、发明新产品、满足新需求、创造新商业模式的领军企业。
积极参与国际竞争，适应全球经济治理体系，进一步提升中国企业在全球的竞争力。在新能源、新材料、信息技术、基因技术等高科技领域，我们同发达国家的差距相对较小，有些甚至已经从“跟跑”变成“领跑”。在这些有利条件下，国有企业应加快形成国际经济合作和竞争新优势，使我们在风云激荡的国际竞争中赢得主动，培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。
继续深化国有企业改革，发展混合所有制经济，用改革促进发展。一方面，国企混改作为国企改革的重要方面，有助于从根本上提升供给效率，稳定持续地降低企业杠杆水平和债务风险。另一方面，国企混改的推进，也有助于纾解要素市场和产业链条的结构性扭曲，为下游新经济的发展松绑减负，最终形成市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。
积极推动结构调整，优化经济结构和产业结构。在产业结构上，由资源密集型、劳动密集型产业为主向技术密集型、知识密集型产业为主转变；在产品结构上，由低技术含量、低附加值产品为主向高技术含量、高附加值产品为主转变。在这一过程中，需要用改革的办法推动结构调整，深化要素市场改革，以制度创新、技术创新、产品创新等培育新供给、新动能，实现经济的高质量增长。
此外，国企还要通过提高全要素生产率，推动经济高质量发展。当前，国企继续依靠资本和劳动要素投入推动经济增长的方式，显然不可持续，而且一味用提高资本劳动比的办法提高劳动生产率，也会遇到资本报酬递减这一瓶颈。因此，应从资本、土地、劳动力等生产要素投入的增长，转到更多依靠提高全要素生产率的轨道上来。比如，推动人力资本、知识增长、资本投入等要素升级，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系；下决心淘汰“僵尸企业”，优化资源配置，培育有竞争力的新产业、新产品，等等。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/07a911159a89680203d8ce2f0066f5335b816773.html
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