黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区
建设总体规划 （2016-2025） （征求意见稿）
中国西部发展研究院 二〇一六年十一月
目录
前 言 ................................................................................... 1 第一章 发展基础 ................................................................. 2
第一节 基础条件 ............................................................ 2 第二节 机遇与挑战 ........................................................ 5 第三节 重要意义 ............................................................ 6 第二章 总体要求 ................................................................. 8
第一节 指导思想 ............................................................ 8 第二节 基本原则 ............................................................ 8 第三节 战略定位 ............................................................ 9 第四节 发展目标 .......................................................... 10 第三章 空间布局 .............................................................. 14
第一节 空间结构 .......................................................... 14 第二节 园区布局 .......................................................... 17 第三节 城镇布局 .......................................................... 19 第四章 主要任务 .............................................................. 21
第一节 优化经济发展环境，提升发展动力活力 ....... 21 第二节 推进基础设施互联互通，增加发展保障能力 24 第三节 深化贸易投资合作，提升对外开放水平 ....... 30 第四节 发展特色优势产业，构建现代产业体系 ....... 43 第五节 推进特色旅游开发，扩大国际旅游合作 ....... 53 第六节 优化人才开发机制，夯实开放发展动力 ....... 65
第七节 加快新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展 69 第八节 保障和改善民生，维护边疆繁荣稳定 ........... 75 第九节 加强生态建设和环境保护，构建生态安全屏障 ............................................................................................... 77 第五章 保障措施 .............................................................. 83
第一节 加强组织领导 .................................................. 83 第二节 强化规划引领 .................................................. 83 第三节 加强监督检查 .................................................. 83
前 言
建设黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区，是党中央、国务院面向新时期构建我国全方位对外开放新格局的战略部署。根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》《国务院关于中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012—2020）的批复》（国函〔2012〕95号）《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》（国发〔2013〕50号）《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）《黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设实施方案》（发改西部〔2016〕1015号）等有关文件精神，为全面推进试验区建设，特编制《黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设总体规划》。
试验区位于黑龙江省东南部，规划范围包括绥芬河市全境（绥芬河镇、阜宁镇）和东宁市东宁镇、绥阳镇、三岔口镇部分区域，国土面积1284平方公里，边境线长166公里，2014年常住人口41万人。规划期限为2016年到2025年。
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第一章 发展基础 第一节 基础条件
试验区对俄经贸往来密切、对俄开放历史悠久。绥芬河与东宁两市优势互补、协同发展为试验区的建设奠定了坚实基础。
区位优势显著。试验区处于东北亚经济圈的中心地带，毗邻俄罗斯远东地区，两小时交通圈涵盖乌苏里斯克、符拉迪沃斯托克、波格拉尼奇等地区，是我国对俄开放的重要窗口、参与东北亚合作的重要前沿。试验区交通发达，鸡图公路、301国道、G11高速等穿境而过，哈牡高铁直达哈尔滨，绥芬河铁路联通俄罗斯太平洋沿岸港口群。建设中的绥芬河机场将为试验区带来更大的交通优势。
开发条件优越。2015年试验区GDP达到213亿元人民币，绥芬河市、东宁市经济发展蝉联全省“十强”，增长态势良好。2015年试验区城镇居民可支配收入达到28812.4元，农民人均纯收入达到18698.8元，百姓生活富裕。绥芬河市在《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中被列为面向东北亚16
