（批复稿）嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案

嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案

（省政府批复稿）

为全面推进嘉善县域科学发展示范点建设，再创嘉善科学发展体制机制新优势，根据党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，特制定本改革方案。

一、总体要求

（一）指导思想。按照中央和省委全面深化改革的部署和要求，以改革为统领进一步推进嘉善县域科学发展示范点建设。围绕转变经济发展方式、破除城乡二元结构、促进资源高效配置、构建幸福民生社会等主要任务，着力加快综合配套改革，在破解县域科学发展共性难题和率先发展的问题上干在实处、走在前列，努力建设科学发展示范点、争当深化改革排头兵。

（二）基本原则。

——坚持解放思想。尊重群众首创精神，学习国内外成功做法和有益经验。凡是符合中央和省委《决定》的，率先实施；凡是省内其他地区已有成功经验的，借鉴推进；凡是符合国际通行规则的，大胆试大胆闯。

——坚持市场主导。凡是市场能配置的，一律交由市场配置，更好地发挥市场主导下的政府有效作用，激发市场活力，提高资源配置效率。

——坚持问题导向。围绕县域发展的共性问题和率先发展遇到的难题，坚持用改革的办法和手段，攻坚克难、大胆突破，以改革促发展、促转型、促统筹、促和谐。

——坚持重点突破。紧紧抓住牵一发而动全身的改革，率先突破，加快创新，形成有利于县域科学发展的体制机制。

（三）总体目标。到2015年，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，体制活力不断激发，“三区一园”基本成型。到2017年，各项改革全面推进，体制机制加快创新，形成一批县域科学发展的经验和样本。到2020年，全面建成“三区一园”，全面形成有利于县域科学发展的体制机制。

二、主要任务

（一）加快推进产业转型升级的体制创新。围绕建设产业转型升级引领区，加快建立促进转型升级的体制机制，打造嘉善经济升级版。

1. 建立创新发展的激励机制。

——建立高新技术项目引进和自主创新激励机制。建立引进世界500强、战略性新兴产业、重大高新技术项目的用地用能等资源优先配置机制。完善研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策制度。建立由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价的机制。完善创业投资和股权投资促进机制，支持设立科技银行。建立知识产权保护机制，支持创建省级知识产权示范县。

——创新产业平台建设管理体制。理顺开发区、出口加工区、服务业集聚区等平台建设的管理体制。支持嘉善经济技术开发区扩区改革整合提升、海峡两岸（嘉善）经贸合作平台创建、姚庄工业园区升格为省级开发区。支持嘉善县产业平台建设空间规划调整，提升产业集聚集约发展水平。

2．建立提升发展的倒逼机制。

——建立科学的项目准入制度。建立以投入产出、节能减排、用工绩效等为主要内容的企业投资项目承诺准入机制，实施严格的履诺问效机制。率先开展产业弹性用地制度改革。

——建立企业综合评价制度。建立以单位用地增加值、单位能耗和污染物排放、缴纳税金、全员劳动生产率等为主要内容的综合评价制度，对县域所有工业企业分类分行业公开排名，并配套实施差异化政策。

3．建立优化发展的退出机制。

——建立差别化的价格机制。建立城镇土地使用税差别化征收、用地用水用电用气差别化价格机制。差别化税费价格增收部分由嘉善县政府直接结算，专项用于支持企业技术改造、转型升级。实行差异化的财政信贷支持政策。

——建立市场化的退出机制。建立高耗能高污染企业、落后产能和低效企业土地使用权、用能权、排污权按市场评估价收储制度，依法采取收回、收购土地的，可以给予原土地权利人一定数量的奖励。探索建立土地二次出让有关政策支持的先行先试机制。

（二）加快城乡统筹发展体制改革。围绕建设城乡统筹先行区，推进新型城市化，着力破解城乡二元体制，健全城乡一体化发展机制。

4.建立城乡规划建设一体化发展机制。

——建立城乡一体化的规划机制。完善县域总体规划、调整产业发展规划、修编土地利用规划、出台生态保护规划，形成城乡建设、生产力布局、生态保护等有机衔接的规划体制。在确保基本农田总量不减少、质量不降低的前提下，允许嘉善县开展土地利用总体规划定期评估修改，支持嘉善县开展城乡建设用地增减挂钩试点，加大挂钩指标保障力度。

——建立城乡设施一体化建设机制。完善城乡基础设施专项规划，整合各类建设资金，对城乡道路、水利、供电、供水、供气、排污等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业，按照城乡一体化的要求统筹配置、高效利用，实现城乡基础设施共建共享。建立“智慧嘉善”运行机制，提高信息化水平。

5.全面推进农村产权制度改革。

——开展农村土地承包关系长久不变的体制改革。允许以农村土地二轮承包为基础，率先开展农村土地承包关系长久不变的体制改革，组建农村土地股份合作社。开展土地所有权、承包权和经营权相分离的改革，实现承包经营权可抵押、担保。探索开展农村土地承包权转让和置换试点。

——建立农村宅基地用益物权保障机制。全面实施宅基地确权登记颁证。进一步完善宅基地管理，探索农村宅基地在县行政区域范围置换、有偿使用、有偿退出机制，稳步推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。

——深化农村集体经济股份制改革。加快开展集体经营性资产确权登记颁证，赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，推行农民集体资产股份静态固化管理。允许村级股份经济合作社改制后予以工商登记，明确其法人地位，建立法人治理机制，保障集体经济收益权。完善集体资产经营机制，鼓励村股份经济合作社与社员、企业等主体合股发展混合所有制经济。

——建立农村产权交易机制。规范县农村产权交易中心，完善县镇村三级联动的农村产权市场交易运行机制，建立农村产权市场化评估体系，制定完善农村产权抵押融资和交易办法，促进农村各类产权公开、公正、规范流转交易。

6. 创新城乡要素市场化配置机制。

——推进农村集体经营性建设用地制度改革。在符合规划和用途管制前提下，开展集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点，推进农村集体经营性建设用地入市流转改革。探索省内跨区域城乡建设用地增减挂钩改革。探索农村土地整治项目拆旧区复垦后形成的集中连片的高标准农田，与城镇周边的基本农田实行空间置换试点。开展农村土地整治统一立项、统一验收、统一调配使用节余指标的改革。探索发展屋顶农业的体制机制。

——深化农村金融体制改革。制订出台鼓励引导社会资本进入基础设施和社会领域的政策制度。推进农村信用评价体系建设试验区试点。实施普惠金融工程，大力推进电子支付业务应用，改善农村金融基础设施。建立农村资金互助社，深化完善“三农”信贷担保机制。建立农业巨灾保险机制。鼓励民间资本进入金融服务领域。

——开展优化人口结构的体制改革。推进户籍人口就地城镇化改革，剥离宅基地用益物权、集体资产股权、土地承包经营权、生育权与户籍的依附关系，建立按居住地登记，并享受当地城镇居民公共服务的制度。创新新居民控量提质机制，完善新居民积分制公共服务政策。

（三）扩大开放合作新机制。围绕建设开放合作先导区，创新扩大开放合作的体制机制，建立主动接轨上海、优势互补、合作共赢的新模式。

7．创新主动接轨上海的体制机制。

——加快推进产业配套发展的体制改革。支持嘉善县融入上海都市经济和旅游圈。创新临沪产业合作园区共建模式，推动嘉兴出口加工区B区成为中国（上海）自由贸易试验区配套区，推进嘉善县与上海虹桥商务区对接合作发展，支持设立上海“中博会”嘉善分会。加强与上海高科技园区以及各类科技机构合作，完善引进各类人才的扶持政策。

——加快基础设施共建共享的制度创新。加快构建主动接轨上海的规划、基础设施及重大项目的协同机制，争取上海市公交线路、轨道交通向嘉善县延伸。完善嘉善县与上海市通讯设施同城化建设机制，推动上海市移动通讯在嘉善县取消漫游费的改革。

——创新民生事业合作发展机制。深化与上海市合作办医办学机制，大力推进上海市教育、医疗、文化等优质资源向嘉善县辐射延伸。探索建立与上海公交、医保“一卡通”制度。建立农产品质量安全认证结果互认机制。

8. 推进投资贸易便利化改革。

——推进商事登记与外商投资准入制度改革。放宽前置审批、注册资本、住所条件、出资方式等限制，支持嘉善县先行开展“先照后证”、注册资本认缴等为主要内容的商事登记制度改革试点。放宽外商投资准入，允许外资进入商贸、文化、金融、社会等服务领域，支持嘉善县引进发展外资医院、外资学校、外资金融机构。

——开展贸易便利化改革。推动建立嘉善县与上海口岸直通放行的通关机制，建立“一站式”通关平台，推行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式。建立目录减少、费用减免的便利化检验检测机制。探索设立虚拟空港，开通空陆联程中转业务。

——开展外汇管理扩权试点。积极争取外商投资企业外汇资本金意愿结汇试点。探索开展个人跨境贸易人民币结算试点，积极争取个人境外直接投资试点。支持符合条件的外国投资者自由转移其投资收益。支持建立跨境通平台，推动跨境电子商务发展。

9．深化行政审批制度改革。

——建立权力清单制度。在县委权力公开透明运行试点的基础上，切实做好厘权、确权、晒权等工作，形成有限政府高效运作的权力清单，规范政府行政权力运行。

——实施核准目录外企业投资项目不再审批改革试点。开展以负面清单制、前置审批承诺制等为主要内容的工业企业投资项目不再审批改革试点，建立宽进严管的投资便利化制度。

——推进扩权改革。根据经济社会发展需求，按实在管用的原则，支持将部分省级经济社会管理权限下放给嘉善县实施。

（四）开展民生幸福保障体制改革。围绕建设民生幸福新家园，坚持民生为先，城乡一体，共享改革发展成果。

10．建立均等化的公共服务机制。

——完善促进充分就业的体制机制。深入实施就业优先战略，消除影响平等就业的制度障碍，完善城乡统筹的公共就业服务机制。完善农业转移人口就业培训制度，建立政策扶持、创业培训、创业服务工作机制，促进创业带动就业。

——完善社会保障制度。推进城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度并轨与管理机构整合的体制改革，探索建立合理兼顾各类人群的社会保障待遇确定和正常调整机制。深化“阳光医保”和县域社会养老服务省级改革试点。整合现有住房保障政策，建立公租房制度。

——建立城乡教育医疗文化一体化机制。健全城乡学校设施标准统一、教师编制统管、工资福利统筹的机制。继续深化义务教育教师流动国家级改革试点。推进县镇村卫生一体化管理省级试点，完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。建立城市医院医生到嘉善县开展多点执业机制。探索建立社区家庭医生制度。整合各类文化设施和资源，推动文化惠民项目加快发展。

11．建立高标准的生态文明建设机制。

——创新“五水共治”机制。统筹编制治理规划，建立协调管理机制。健全“河长制”，落实城乡河道全覆盖保洁长效机制，完善交接断面水质监测机制，建立城乡污水收集处理全覆盖机制。全面推进居民用水阶梯式水价改革，推进非居民用水超定额累进加价改革。完善洪涝灾害防御应急处理机制，安排一定的省级公建资金支持嘉善县重大防洪除涝设施建设，创新河道、水域、圩区等管理体制。

——建立农业面源污染及大气治理机制。全面建立畜禽养殖污染治理机制，推进畜禽养殖场排泄物综合利用，建立化肥农药减量增效机制。建立健全生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的无害化集中处理机制。建立大气污染联防联控机制，加强以脱硫脱硝、秸秆焚烧、建筑扬尘、锅炉整治、汽车尾气等为重点的大气综合治理。

——建立严格的生态环境监管机制。严格执行生态功能区规划，制订差别化的区域开发、资源配置和考核政策。推进形成行政执法与公众监督、舆论监督、司法监督相结合的环境监管机制，探索建立环保警察和环保法庭。开展企业环境污染强制责任保险。实行最严格的责任追究和赔偿制度。

12.创新社会治理机制。

——推进行政综合执法改革。调整整合现有的行政执法职能和行政执法队伍，建立源头查处、重心下移、运行规范、执法高效的行政综合执法管理机制。在姚庄镇试点基础上，支持将综合执法扩大到所有镇（街道）。

——创新农村新社区管理机制。完善农村社区布点规划，引导跨村集聚型农村新社区建设。科学设置农村新社区组织架构，建立“村民+居民”双重身份参与社区自治管理机制。推进社区购买服务，创新社区运行模式。加大对社会组织的政策扶持力度，建立直接登记和备案登记相结合的新型登记模式，完善政府向社会组织购买公共服务制度，激发社会组织活力。建设新社区综合服务管理平台，提供高效便捷的服务。

——完善公共安全监管机制。创新食品药品安全保障机制，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，构建生产、流通、消费全流程实施安全监督的管理体制。运用互联网技术手段，建立生产、交通和消防安全联动监管机制，加强社会应急联动体系建设，探索建立平安嘉善实体化运行机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。省经济体制改革工作领导小组办公室和嘉善县域科学发展示范点建设协调小组办公室要切实加强指导和协调，嘉善县具体组织实施各项改革任务。

（二）完善推进机制。建立上下联动、部门协同的协调推进机制，研究解决改革推进过程中的重大问题。省级有关部门要积极建立与国家有关部委的定期沟通衔接机制，对嘉善县域科学发展综合配套改革给予具体指导和政策支持。嘉善县要制定年度改革计划，建立责任机制，全力推进改革。

（三）营造改革氛围。加强舆论宣传，凝聚改革共识。鼓励创新、宽容失败、允许试错，对符合决策程序而未能达到预期目标且未牟取私利的改革创新，给予责任豁免。建立县域科学发展评价指标体系和跟踪评估机制，及时总结推广改革创新经验。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/04d8853b77232f60dccca11e.html