新华北路街道民主西路社区共驻共建试点工作情况汇报材料

抓维稳 保民生 强服务

努力构建共驻共建社区党建工作新格局

——天山区新华北路街道民主西路社区共驻共建试点工作情况汇报材料

（2011年1月）

按照自治区党委副书记、组织部部长韩勇同志在2009年8月1日，莅临新华北路街道民主西路社区视察调研时的指示精神，乌鲁木齐市委、天山区委随后在新华北路街道民主西路社区开展了加强社区共驻共建试点工作。结合基层工作实际，我们找准当前社区党组织领导核心地位不够突出、驻区单位参与社区共驻共建的意识不强、共驻共建制度体系机制体制不健全、辖区单位设施资源开放共享程度不高等制约共驻共建工作的突出矛盾，采取有力措施扎实推进民主西路社区开展加强共驻共建试点工作，并取得了一定成效。2009年10月，自治区党委组织部已在全疆发文推广民主西路社区试点经验。为贯彻落实自治区党委韩常委在2010年8月8日召开的共驻共建和三个覆盖试点工作会议的会议精神，充分发挥社区党组织领导核心地位和共驻共建单位维护稳定、服务群众的作用，健全共驻共建制度，新华北路街道党工委、民主西路社区党总支就进一步采取有力措施深化共驻共建工作，下面，就深化共驻共建试点工作开展情况汇报如下:

一、基本情况

新华北路街道民主西路社区地处我市繁华地段，东起建设路，西至新华北路，南界民主路，北至建设西路，辖区总面积约0.1平方公里；辖区内居住着汉、维、回、哈等10个民族的995户居民2427人（其中，常住人口835户，1996人；出租房屋160户，431人；少数民族121户，353人）。社区党总支有党员53名，社区有在编干部5名，社区民警2名，社保协管员2名，残协专委1名，维稳巡逻队员15名，联防人员2名，居民楼院长38名，信息员46人。辖区内有行政事业单位共10家，国有企业2家，学校1所，个体工商户105家，共驻共建定点帮扶单位是自治区粮食局。目前，社区每年工作经费10万元落实到位，社区居民活动室3处约1500平方米，现有社区办公场所120平方米（2010年购置380平方米），建立了社区党建服务站、民政服务站、文化体育服务站、医疗卫生服务站、环境卫生服务站、劳动保障服务站和司法警务室等“六站一室”的服务体系。

二、具体做法

民主西路社区共驻共建试点工作以深化“四知四清四掌握”工作机制为根本目的，着力在强化社区党组织领导核心作用，形成互助共商、协调配合的领导体制；建立社区共驻共建轮值主任制度，健全完善社区共驻共建的运行机制，形成社区党建工作合力；加强群防群治，夯实社区维护稳定的工作基础；整合资源，发挥社区和驻区单位各自的优势，提升社区党组织服务居民的水平等四个方面进行了有益的探索，做了大量的工作。为确保试点工作顺利进展，成立了由天山区委领导、10家自治区厅局单位领导，街道、社区党组织书记组成的试点工作领导小组，制定了《天山区新华北路街道民主西路社区与驻区单位开展共驻共建活动实施方案》、《进一步深化共驻共建工作方案》、《落实韩勇部长讲话精神的任务分解方案》，明确提出试点工作目标，细化阶段推进措施，明确工作要求。

（一）明确工作要求，突出社区党组织的领导核心地位。

一是建立健全以社区党组织为核心的议事机构。成立由社区党组织领导的共驻共建联席会议，成员包括社区“两委”负责人、（两委负责人由共建单位选派到社区担任社区副书记或副主任），驻区单位领导、各类商业网点业主代表。联席会议日常办事机构设在社区党总支，负责具体工作协调落实。同时，在每个驻区单位确定了一名专职联络员，加强日常沟通联系。实行联席会议轮值主任制度，主任联席会议负责提议具体共建事项，商讨确定具体共建事宜、督促抓好落实。二是明确社区党组织加强共驻共建的领导职责。研究制定了《新华北路街道民主西路社区共驻共建工作章程》，明确提出了社区党组织负责制定共驻共建工作方案和计划，协商制定议事规则，统筹安排工作任务，加强组织协调和联络沟通，做好各项服务工作等5项职责。三是明确驻区单位加强共驻共建的主要任务。明确提出加强社区共驻共建工作的8项重点工作任务；轮值主任当值期间履行组织召开联席会议、社情动态研判会议，牵头建立维护稳定预警应急机制，协调推进资源整合，组织开展各类为民服务活动等工作任务；主任会议成员单位承担落实维护稳定工作力量、加强所属居民小区综合管理、抓好所属出租房屋管理、配合做好社区治安综合治理和环卫整治工作等具体工作任务。截至目前，共组织召开联席会议12次，社情动态研判会议11次，协调处理各类维稳、环境整治等事务12次，组织开展各类为民服务活动17场次，较好履行了轮值单位的责任和义务。

（二）建立健全制度，完善共驻共建工作运行机制。

一是建立定期联席会议制度。原则上联席会议每月召开一次。会议议题由社区党组织根据阶段性工作重点，按照“初步提议→与轮值主任商议议题及落实措施→轮值主任与轮值单位协商确定→会议研究确定”的程序进行。各单位在联席会议上报告共驻共建任务落实情况。2010年8月20日民主西路社区召开了第十次共驻共建会议，在会议中发放了进一步深化共驻共建工作方案意见稿和共驻共建任务分解方案，制定了《民主西路社区共驻共建单位管理院落组建党群团组织分配表》、《 民主西路社区共建单位派员组建门点党群团组织分配表》、《民主西路社区共建单位领导任社区两委班子人员名额分配表》、《民主西路社区共建单位选派工作人员驻社区工作安排表》、《民主西路社区共驻共建单位开展民族团结教育活动安排表》等相关表格，征求共建单位对表格所安排内容的意见。9月20日和共建单位举办了表彰会。表彰会上对共驻共建工作中表现优异的自治区粮食局、自治区建行、自治区新粮集团、自治区妇联4家单位和自治区粮食局的李界平、自治区建行的王炎等十名先进个人给予表彰；完善落实第十次共驻共建会议中提出的征求意见稿和任务分解方案，会后，社区党组织通过简报形式刊发各单位共驻共建任务落实情况。二是建立轮值主任制度。确定由10家驻区规模较大单位的负责人轮流担任主任会议召集人，任期三个月。轮值主任上任初始结合社区工作实际制定当值期间工作计划、确定工作重点，并履行规定工作职责，列席社区重大会议和活动；所在单位派专人参与社区日常事务工作，目前共建单位自治区粮食局已派2名干部到社区工作，对其它共驻共建单位开展工作情况进行跟踪督查。社区党组织通过约定方式，与各轮值单位签订轮值公约，明确轮值单位参与共驻共建的具体工作内容。当值轮值主任任期末在轮值成员单位、社区干部参加的专题会议上述职任期履责情况，接受民主评议。三是建立情况通报制度。利用社区公告宣传栏，定期公布社区共驻共建工作开展情况；邀请辖区居民代表、楼院长参加共驻共建联席会议,增强居民群众对社区共驻共建工作情况的了解掌握，强化群众监督。同时，定期向上级党组织专题报告各驻区单位落实共驻共建任务的情况；上级党组织定期把各驻区单位参与社区共驻共建的情况向社会公示。截至目前，民主西路社区党总支共有10个轮值单位签订了轮值公约，民主西路社区党总支编发共驻共建简报7期；轮值单位已有自治区粮食局、自治区电力公司担任过，第三任轮值单位是自治区粮油科研所，轮值主任由其党委书记杨雪峰担任。辖区各族居民群众、驻区单位、商户对民主西路社区共驻共建试点工作取得的成效给予充分肯定。

（三）坚持多措并举，推进社区共驻共建深入开展。

一是群防群控，形成社区维护稳定工作合力。根据社区党组织制定的维护稳定工作方案，轮值主任单位牵头落实具体措施，带头并督促建立预警应急机制，健全群防群治网络，组建社区联防队伍。目前已将辖区划分为4个维护稳定工作巡逻防范片区，并制定了维稳处突机制、大清查、大排查工作机制、不稳定因素和矛盾调处机制、按照就近灵活、多方联动原则，在社区组建起20名由驻区单位工作人员、商铺代表、居民党员组成的应急队伍，在各驻区单位分别组建14个140人的应急小分队，在105家零散商铺店面按照“十户联防”的方式组建11个应急小分队，在居民楼院组建21个210人的应急小分队。首任轮值主任单位自治区粮食局还牵头指导各单位从加强组织领导、落实相关人员、完善工作保障、明确纪律要求、防暴物资准备、处突应对措施等6个方面完善了应对社会公共安全突发事件工作预案，建立统一领导、统一指挥、统一处置、协同防范的应急机制。经过一段时期的实践，社区党总支组织采取车巡与步巡相结合的方式分早晚班在辖区进行24小时巡逻，保证每天辖区内至少有15人在街面巷道巡逻，同时按照上级领导指示巡逻车加入到献爱心公益事业中，截止目前已接送老弱病残孕人员近千人。截至目前共组织处突应急演练12次，能够在5分钟左右集结25人的应急队伍，基本实现了轮值单位各项维稳措施落实到位，共驻共建维护稳定机制运行畅通的目标。

二是齐抓共管，形成社区党建工作合力。社区党组织与每一个驻区单位签订《共驻共建资源共享协议书》，整合驻区单位各类资源，夯实做好维护稳定和服务工作的基础。发挥驻区单位党务人才资源优势，建立党建指导员人才库，做好服务非公有制经济组织和新社会组织工作，推进党的组织、党的工作和维护稳定责任全覆盖。通过共建单位推荐，将一批政治素质较高、熟悉党务工作、工作经验较为丰富的党员干部纳入党建指导员人才库，储备人才21人。10家共建单位分别派员配合社区开展百日组建工作，共建单位有院落和出租门点的，由共建单位和社区联合组建，没有共建单位管理的院落、门点、楼宇经济的由其他共建单位和社区组建。通过摸底，我辖区没有规模以上非公有制经济组织和新社会组织，有规模以下非公有制经济组织和新社会组织102家，门点105家，在共建单位的协助下，均实现党的组织和党的工作全覆盖。同时，我们实行了驻区单位轮流承办大型活动制度，各共建单位分别在每月开展民族团结教育活动，自治区粮食局、自治区电力公司、自治区团委按照承诺，已向辖区居民免费开放活动场所，社区通过这些场所向居民免费放映电影十余场，充分实现了资源共享。

通过开展活动增进沟通交流、调动居民群众参与积极性。在每次主任联席会议上议定次月活动主题，确定具体承办单位。自治区粮食局承办的“庆祝中华人民共和国成立六十周年居民书画展”活动，短期内即收集参展作品40余件，居民参观后评价良好。自治区粮食局和社区共同举办了共驻共建单位迎新春联谊会和“民族团结”和“学准则、倡清廉、树形象”两大主题的演讲比赛，还举办了“热爱伟大祖国、建设美好家园”演讲比赛，军民共建联谊会等活动，增进了共驻共建单位与社区干部之间的了解。自治区粮科所为社区巡逻队员赠送冬衣15件。此外，社区依托共驻共建单位资源优势共同组织开展活动。“八一”节来临之际，社区和共建单位自治区粮食局慰问了消防中队的官兵，并送去了50件T恤，50双鞋。2010年11月23日，民主西路社区和共驻共建单位自治区妇联在街道办事处会议室隆重召开了“热爱伟大祖国，建设美好家园”岗位读书演讲大会。2010年12月27日社区与共驻共建单位自治区粮食局举办了辞旧迎新联欢会。通过这样的活动，加强了社区与共建单位的相互了解，促进了试点工作的和谐发展。

三是创新载体，形成社区为民服务合力。深入开展党组织联建活动，驻区单位基层党组织轮流与社区党组织共同开展组织活动。每个驻区单位都认领责任区，主动承诺每年至少为社区办2件实事；都至少结对帮扶1户困难弱势群众，已结对帮扶25户，每月必访一次，了解掌握生产生活状况，帮助解决实际困难，提供就业及创业机会，帮助其彻底脱贫。9月21日社区和自治区建行在国庆、中秋两节来临之际慰问了优抚对象李素芬，带去了清油两桶、米面各一袋、牛奶一箱、月饼一盒、慰问金500元；2011年1月25日春节来临之际共建单位中储粮和社区共同慰问了帮扶对象玛依地力、齐抗战和热比娅肉孜并分别带去了3袋大米、一袋面粉和两壶清油。2011年1月25日共建单位自治区建行和社区共同慰问了优抚对象李素芬并带去了牛奶一箱、米面各两袋、油两壶慰问金800元。并将帮扶内容、预期达到的效果通过公开承诺予以公示。引导驻区单位在职党员干部进社区服务，社区与10家共建单位共同制定了为辖区居民开展强化培训、治安防范、解决就业、结对帮扶等工作的安排，社区党总支与共建单位还签订环境卫生管理责任书，加强对驻区单位责任区环境综合整治。特别是针对辖区无人管理的院落，社区和自治区粮科所签订了无人管理院落协议书。

三、取得的初步成效

（一）有效巩固了社区党组织的领导核心地位。通过开展试点工作，社区党组织加强共驻共建的领导职责更加明确，驻区各单位基层党组织参与共驻共建的任务更加清晰，驻区单位、社区党组织之间加强联建的渠道更宽泛、方式更多样，驻区单位基层党组织接受社区党组织的指导协调，积极参与共驻共建的自觉意识明显增强，社区党组织在区域性、社会性、群众性、公益性工作中的组织协调作用得到进一步发挥，领导核心地位更加巩固。

（二）有效增强了驻区单位参与社区共驻共建的责任意识。通过开展试点工作，社区党组织与驻区单位的沟通联系更加紧密，各方互商互助、协调配合、共驻共建。试点期间，轮值主任单位积极发挥表率作用，主动与社区党组织加强联系，积极谋划共驻共建工作，督促其他成员单位落实既定的工作措施，引导调动各方力量广泛参与到社区各项工作中来；各单位认真履行职责，积极配合抓好落实，主动参与社区管理社会、服务居民、维护稳定的责任意识明显增强，驻区单位纷纷表示，要积极出人出钱出力出主意，共同维护辖区稳定和谐，共同做好服务居民工作。

（三）有效提高了社区党组织维护社会稳定的能力。通过开展试点工作，社区维护稳定工作集中统一的组织领导体系基本建立，行之有效的运行机制更趋完善，覆盖全面的工作网络基本形成，构成广泛的维护稳定工作队伍基本建立，以社区党组织为核心、驻区单位、商铺店面、居民群众共同参与、群防群治的维护稳定工作格局基本形成。

（四）有效提升了社区党组织服务居民群众的水平。通过开展试点工作，社区党组织与驻区单位服务居民群众的载体更加丰富、领域更加广泛、措施更细更实、成效更加明显，社区满足居民群众多样化服务需求的能力得到加强，居民群众对社区的认同感大幅度提高。自治区粮食局结合下基层维护稳定工作任务，走访慰问了三老人员、优抚对象、困难人员60余名；自治区建行与优抚对象李素芬老人结成了长期帮扶慰问对子；自治区工商联结合帮扶对象实际，坚持从帮扶对象的所想、所盼、所急、所需出发，认真制定长期帮扶计划，切实帮助解决实际困难。

通过此次试点，我们在一定程度上较好地解决了以往社区共驻共建工作中驻区单位参与意识不强、制度体系不健全、运行不畅、工作协调难的问题，形成了协调有力的领导体制，运转有效的共建机制，社区内各类资源得到有效整合，社区党组织较好的发挥了领导核心作用，社区党建工作的合力基本形成。试点工作对我们基层进一步深化“四知四清四掌握”工作机制和落实“两个机制”，起到了较好的推动作用。在今后的工作中，我们将继续不断完善试点经验，巩固取得的工作成效，努力为全市乃至全疆推广深化基层党组织推进共驻共建工作做出新的贡献。

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