乡镇森林消防网格化管理工作方案

乡镇森林消防网格化管理工作方案

各村委会，乡属各单位：

为进一步创新xx乡的森林消防管理模式，根据市委、市政府“绿色崛起，科学跨越”的战略总要求，严格贯彻落实省、市、县有关森林消防工作的指示精神和安排部署，结合自身实际，特制订森林消防网格化管理工作实施方案如下：

一、xx乡基本情况

xx乡位于xx县城西南部，xx源头，xx村口，南邻xx乡，西接xx山，北毗xx乡，距县城67公里。全乡下辖x个行政村，总人口x人，人口居住分散。

二、森林消防现状及存在的问题

xx乡地形复杂，山势陡峭，道路弯曲，村落分散，一旦发生森林火灾，难以及时扑灭。农民森林消防意识相对薄弱，观念较落后。原始“刀耕火种”的生产习惯难以改变，春冬季，农民烧草木灰、烧田堪等野外用火现象较多，加上人口分散，老弱人口居多，使得森林消防工作形势严峻，任务艰巨。

三、xx乡森林消防网格化管理措施

森林消防网格化管理工作模式的核心内容涵盖两方面内容：一是实现森林消防在物质设施层面的网格化隔离，二是最大程度地去落实森林消防责任的网格化管理。为了有效落实上述两项网格化管理的举措，需要重点落实以下三方面工作：

1、网格化森林消防区分级设置。将全乡森林消防区设置为两个级别，一级消防区和二级消防区，以相应的更高级别实施更严格的防范制度。

2、完善网格化管理工作管理体系，明确责任。全乡森林消防管理工作由组织体系、预防体系、扑救体系、保障体系四大体系构成，由乡政府统一领导，明确职责。

3、明确实施途径，明确具体工作。实现全乡森林消防网格化管理。具体途径为开展巡查扑救、重点对象监管、修建隔离设施和完善考核保障机制。网格化管理工作具体环节包括：网格划分、级别划定、责任格化、设施建设、防范重点、巡查路径、预防宣传、考核奖惩、工作保障。

四、xx乡乡域和村域森林消防网格化管理的具体规划

根据xx乡每个村庄区域现有隔离设施分布的实际情况，进行了森林消防的管理网格：在人员责任层面划分8大网格；在隔离设施完善后将产生更多的小型网格；在森林消防分级管理层面分为7个二级区域和3个一级区域，具体见附表。

已有隔离设施：主要隔离设施为天然的天然阔叶林和消防线，如与龙泉及其他毗邻乡镇交界线，这些大岗交界人烟罕至，鲜有人为作业和野外用火，作为天然隔离屏障；村庄与村庄间的隔离主要为公路、河道、康庄公路、天然河流。

待建和加强的隔离设施：1、森林消防线有待延伸和加强；2、加强油茶等阔叶林基地隔离效果的建设；3、消防工具配备和人员投入。

五、森林消防组织体系建设

xx乡政府下设了森林消防指挥部及其办公室，指挥部下设了各村扑火队小组。

六、森林消防预防体系建设

“预防为主、积极消灭”是森林防火工作的宗旨，把好“防”关，即是做好森林消防工作的首要任务，全乡现有护林员12位，为保障各大网格的护林需要，特别制定了《xx乡护林员工作职责》，护林员对进入林区人员要实名登记，要严肃查处带火源上山人员，并将及时查处的情况报乡林业工作站。

一直以来，绝大多数引发森林火灾的都是痴呆和老弱人员，为此我乡建立了重点对象监管库，分别与各村责任小组人员建立一一对应关系。

为确保责任网格化落实到位，重点抓好以下四项举措：一是完善领导小组办公室巡查机制，开展经常性的动态抽查，对抽查发现不到岗的巡查员记录在案；二是严格执行巡查记录监督员认签备案制度；三是定期召开例会，会上责任小组领导、网格长交流经验，通报反面典型；四是群众中了解情况，把群众反映情况作为检查巡查工作成果的重要依据。

七、森林消防扑救体系建设

积极加强森林消防能力建设，是对整个森林消防管理的补充和保障，为保障该乡森林消防安全，建设一支高标准、高效率、纪律严明、作风过硬的优秀消防队伍势在必行。

1、建立了一支专业扑火队。xx乡森林消防应急中队现有队员 47名，每年临近森林防火期，该中队都会广泛开展森林消防知识培训和森林火灾扑救实战演练。聘请县防火专业人员对队伍进行技能培训，针对以往不足，坚持从难、从严、从实战出发，注重练就队员勇敢、顽强、坚定的心理素质和科学、有效、安全、熟练的专业扑火技能。

2、专门出台《森林消防队伍建设和管理办法》，在工作方针、消防队组成、器具配置、经费保障、消防队员职责等方面都作了具体规定。

3、加强消防器材库建设，配备有风力灭火机、油锯、割灌机、灭火扑、水袋、砍刀等专业灭火器具。

八、森林消防保障体系建设

1、政府领导保障。xx乡政府一直高度重视森林消防安全，由乡政府一把手担任森林消防领导小组组长和森林消防应急中队中队长，并广泛动员本乡青壮年人员加入，为森林消防工作提供强有力的组织保障。

2、健全和完善了各项职责和制度。有《xx乡护林员工作职责》、《xx乡森林防火指挥部职责》、《xx乡森林防火办公室职责》、《xx乡森林防火督查队（员）职责》、《xx乡扑火队职责》、《xx乡、村森林管火队（员）职责》、《xx乡森林防火指挥部各成员单位主要职责》、《xx乡森林消防巡查工作制度》、《xx乡森林防火值班制度》、《xx乡森林防火报告制度》。

3、经费保障。根据初步预算，要实现网格化管理，主要指责任网格化管理这一块，每万亩至少需要1万元管理经费，共需要21万元以上的管理经费。2018年度的管理经费从县级林业部门生态公益林资金作为森林消防工作经费中支出，不足部分由乡政府筹集解决。

4、人员保障。切实加强对现有护林员的管理，努力调动义务消防员的积极性，将现有农村仅剩不多的青壮年都组织起来，投入到森林消防管理的队伍中，为本乡的森林消防作出应有的贡献。同时也需要政府部门对相关人员给予应有的政策和资金鼓励。

xx乡人民政府

2018年4月1日

2018年全国“两会”期间，习近平总书记先后在内蒙古、广东、山东、重庆、解放军和武警部队等代表团审议时发表重要讲话。为进一步学习宣传贯彻习近平总书记在全国“两会”期间重要讲话精神，将学习宣传与习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合起来，与习近平总书记来川视察时重要讲话精神结合起来，唱响主旋律、弘扬正能量，提振精气神，持续兴起学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神热潮，凝聚起决胜脱贫奔康建成幸福美丽xx的磅礴力量。现结合实际，特制定本宣传方案。

一、宣传重点

深入宣传习近平总书记在全国“两会”期间参加内蒙古、广东、山东、重庆、解放军和武警部队等代表团审议时发表的重要讲话，宣传习近平总书记关于全面从严治党、脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、推动经济高质量发展等方面的要求部署，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把智慧和力量凝聚到党中央决策部署上来。

深入宣传习近平总书记来川视察时的重要讲话精神，宣传习近平总书记对做好新形势下四川工作的总体要求和着力抓好党的十九大精神贯彻落实的重要要求，引导广大干部群众深刻领会精神实质，持续在学懂弄通做实上下功夫，确保党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神石梯落地落实。

深入宣传党的十八大以来石梯镇坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、推动治镇兴区镇再上新台阶的决策部署和显著成就，引导全镇党员干部群众紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移跟党走，增强决胜脱贫奔康建成幸福美丽石梯的信心和决心。

二、工作措施

（一）加强媒体宣传。组织开展习近平总书记重要讲话精神主题宣传，利用各种会议、微信等大力宣传我镇深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记来川视察时重要讲话及在全国“两会”期间的重要讲话精神，大力宣传党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主要思想指引下，我镇紧紧围绕区委“12235”总体部署和“七项重点工作”、推进“十大重点项目”、兑现“十件民生实事”，决胜脱贫奔康建成幸福美丽xx的举措成效。

（二）强化对外宣传。加强与市、区级主流媒体关于习近平总书记重要讲话精神宣传稿件，多渠道、立体化开展重大主题宣传活动，积极向上推送我镇贯彻落实措施，确保在“全区有影响、全市有声音”。

（三）开展专题宣讲。充分发挥区委宣讲团、基层理论宣讲员、“乡村喇叭”宣讲小分队等作用，针对不同群体组织开展不同形式的宣讲活动，不断扩大宣传的覆盖面和影响力，切实将习近平总书记重要讲话精神传递到每一位干部群众的心中。

（四）营造浓厚氛围。在公路主干线、场镇重要街道及人口集聚区设置习近平总书记重要讲话精神大型宣传标语和公益广告，组织指导各村、社区、学校等开办宣传专栏、悬挂张贴宣传标语，大力营造学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神的浓厚社会氛围。

为切实做好2018年预防学生溺水工作，有效防范学生溺水事故的发生，确保学生的生命安全，根据xx市2018年防范学生溺水专项治理工作的部署，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入开展预防学生溺水专项行动，积极采取多种方式、方法，有针对性地对学生进行预防溺水的安全教育，完善工作措施，压实工作责任，健全家校合作、联防联控工作机制，建立预防学生溺水教育和管理的长效机制，着力从源头上预防，从根本上治理，增强安全意识，提高防范能力。

二、工作目标

坚决做到安全责任全覆盖、安全教育全覆盖、安全风险评估全覆盖、隐患排查整改全覆盖、联防联控联管全覆盖，全面落实各项预防学生溺水事故的工作措施，最大限度降低我市学生溺水事故的发生。

三、组织领导

市教育局成立xx市教育系统2018年防溺水专项工作领导小组，由党组书记、局长樊群同志任组长，副局长林洽生同志任副组长，成员由机关各处室主要负责人组成。专项工作领导小组下设办公室，负责专项工作方案的拟定、组织实施和督促落实。各区教育局、局属各学校要切实加强对防溺水工作的组织领导，及时成立预防学生溺水专项工作机构。

四、工作任务和方法步骤

（一）宣传发动阶段（4月至6月）。

一是广泛动员部署。市教育局制定下发xx市教育系统2018年预防溺水工作方案，进行部署动员，分析安全形势、明确目标任务。市属各高校、各区教育局、局属各学校结合实际制订切实可行的实施方案，全面动员部署。按照“人人有责、各负其责、全员尽责”的要求，明确主体责任、监管责任及联防联控责任。

二是抓好宣传教育。从春季开学入学开始，开展形式多样的宣传教育活动，重点抓好“十个一”的宣传教育工作。即：上一堂预防溺水专题教育课；印发一份致家长一封信；节假日前集中开展一次安全教育；组织一次预防溺水和游泳安全知识竞赛或知识展板等宣传活动；印发一份游泳安全和预防溺水宣传册页;召开一次“预防溺水”主题教育家长会；开展一次家长专访活动；布置一篇预防溺水安全教育作业；建立每周一次专题教育制度及课前课后进行安全提醒；悬挂一幅预防溺水宣传横幅；开展一次学生预防溺水集体签名和宣誓活动，强化学生自我管理和约束能力。此项工作贯穿全年，各单位结合实际切实抓好落实。

三是开展隐患排查。各学校要切实对校园和周边及其它的学生活动范围内水域的安全隐患开展一次全面细致的排查。对排查出的危险水域，学校要对学生进行警示教育，要告知未成年学生家长，并报告主管教育行政部门。各区教育局要主动发挥校园及周边综治工作牵头部门的作用，组织对学校周边、学生上下学途中、学生活动范围内的河道、水库、湖泊、池塘、水坑，进行一次全面、细致排查，确保不遗漏任何一处水域，包括台风、暴雨时节容易积水的低洼地带、涵洞及水流冲积地域等。对查出的安全隐患，必须造册登记，建立台帐，书面报告当地政府。要及时督促有关部门整治到位，做到排查一处整治一处，隐患不消除决不罢休。对于无法消防隐患的水域，要加装防护设施，安排人员开展安全巡查工作。

四是分析安全形势。各区教育局、各学校要组织一次防溺水安全形势专题分析，收集相关信息，分析预测、发布预警信息。通过这项工作，深入了解和切实掌握学生校外活动情况、属地水情、季节天气等情况，找准本区本校防溺水工作的重点、难点、弱点，提出防范的具体要求。

（二）严控严防阶段（7月至8月）。

一是严格落实安全制度。教育学生熟知和遵守学校的安全管理制度，要求学生坚决做到“六不一会”，即：不私自下水游泳或到危险水边玩耍嬉戏；不擅自与同学结伴游泳；不在无家长或监护人带领的情况下游泳；不到无安全设施的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；遇他人溺水时不盲目下水施救；会基本的应急自救、求助、报警方法。

二是压实家长监管责任。按照教育部的部署，通过召开家长会、致家长的一封信、家访等多种方式，让家长知晓学校和家庭居住地附近的危险水域，增强家长特别是留守儿童监护人的防溺水安全意识和责任意识，切实承担起学生校外监管责任。

三是突出重点目标管控。加强对上、放学途中安全管理，对上、放学经过水域较多且年龄较小的学生，要落实安排家长或有关人员护送等防护措施。加强学生午间管理，特别是城郊、农村地区非住校生的管理，时刻关注学生动向，严防学生在午间休息、离校时外出游泳；加强对学生的出勤管理，对缺课的学生要查明原因，及时与家长取得联系，严防学生上学期间外出游泳。

四是健全齐抓共管机制。各区教育局要积极争取当地政府、和有关部门的支持，督促落实在可能发生溺水事故的水塘、水渠、河流、水库等危险地段设立防溺水警示牌、安全隔离带、防护栏等安全设施，特别容易发生溺水的水域要设置救生器材。督促落实有关部门在关键时段对重点危险水域进行巡护，对有玩水苗头和下水游玩的学生及时予以制止。

各学校要积极配合镇（街）、村（居）委会加强对外来务工人员子女、留守儿童的爱心监护，通过开办“爱心学校”“留守儿童之家”等公共活动场所，组织外来务工人员子女、留守儿童等开展有益的节假日和课后活动，使外来务工人员子女、留守儿童在节假日期间得到有效监管，杜绝孩子因缺乏家长看护而外出嬉水、游泳导致溺亡的情况发生。

（三）巩固提高阶段（9月至12月）。

一是全面落实“开学安全第一课”活动要求。深入推进和组织开展“开学安全教育第一课”活动，把防溺水工作作为教育宣讲的重要内容，构建学校、年级组、班级三位一体安全教育模式。

二是持续开展安全教育活动。持续抓好“十个一”的宣传教育，广泛开展一次防溺水安全大讨论活动。采取召开主题班会、让学生查找身边安全隐患等形式，让学生讲述预防溺水安全教育要点，讲述日常生活中存在的易发生溺水的危险地带、水域，学生自我分析应如何避免溺水现象的发生，拓展学生自我教育的形式，切实增强学生的安全意识。

三是扎实推进安全制度落实。从秋季开学之初，按照春季入学的模式，继续推进防溺水的各项工作，主要是落实宣传教育、隐患排查、形势分析、风险评估、日常监管等安全措施。

四是整理台帐资料固化成果。总结年度预防溺水工作成果，完善预防溺水工作资料台帐，形成有价值的应用成果和经验材料。

五、工作要求

（一）不断提高认识，加强组织领导。

各区教育局、各学校要以对人民高度负责、对生命高度敬畏的态度，认真研究和分析本区本校预防学生溺水面临的形势和存在的问题，加强对防溺水工作的组织领导，严格落实“一岗双责”和党政主要负责同志安全工作第一责任人制度，逐级落实防溺水安全管理工作责任制，确保各项工作落实到每一位领导、落实到每一个年级、班级，落实到每一个岗位。要及时成立预防学生溺水专项治理的机构，加强统筹协调和监督指导。

（二）周密细致部署，抓好工作落实。

各区教育局、各学校要结合本区本校实际，制定具体方案，将任务进行分解细化，明确时间节点，提出具体要求。强化责任担当，抓好各项工作措施的落实。

（三）强化督导检查，确保取得实效。

市教育局将不定期对各区教育局和各学校工作落实情况进行检查督导。各区教育局要对所属学校按要求制定工作方案、防溺水教育活动、隐患排查整治和日常管理以及加强家校沟通和联防联控工作进行督导检查，确保专项行动不搞形式，不走过场。凡因预防学生溺水工作不到位、责任不落实、措施不得力而发生溺水事故的教育行政部门和学校，要依法依规从严追究相关责任人责任。

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