实 践 与 探 索226INTELLIGENCE························浅析媒体在政府危机传播中的重要角色——以南京“728”事件为例河北大学研究生学院 史 伟摘 要：在政府危机传播中，媒体承担着政府与公众之间信息流通渠道的重要角色。本文以2010年的南京“728”事件为案例，对如何更好的发挥媒体在政府危机传播中的积极作用、如何实现新媒体背景下的政府危机传播机制创新进行分析。关键词：政府危机传播 媒体 公共危机 南京“728”事件一、政府危机传播的理论分析公共危机是指对公共安全、社会稳定和国家政权有较大影响的突发事件或状态，包括各种自然灾害、严重事故、恐怖行为、群体性骚乱、重大政治、经济事件以及公众人物丑闻等。任何国家和社会在任何时期都不可避免地存在发生公共危机的可能，它破坏原有的正常社会秩序，影响公众的正常生活和健康状况，可能会导致人民生命、财产的损失，引起环境的恶化，阻碍社会的可持续发展，甚至引发社会动荡和经济衰退、社会和政治的不稳定。如2003年“非典”、2005年松花江水污染以及此次提到的2010年南京“728”废弃塑料厂爆炸等突发公共危机事件都对我国的社会、经济造成了巨大的冲击。政府危机传播是政府部门进行危机管理的重要组成部分，是公共危机前后及其发生过程中，在政府部门、组织、媒体、公众内部和彼此之间进行的信息交流过程。它是政府妥善处理危机事件的重要前提，是维系良好的社会舆论环境的有效手段之一，其传播效果的好坏直接反映了政府危机管理能力和执政能力的高低。二、突发公共危机处理过程中的政府与媒体中国人民大学李路路教授曾提出，当代中国社会因巨大的社会变迁正在进入一个“风险社会”甚至是“高风险社会”。“突发公共危机正在成为社会发展的常态”。政府危机管理正逐步被纳入政府日常管理的范畴，若能使政府危机传播日常化、规范化，将在防范危机、减少损失等方面起到积极作用。在公共危机处理中，政府、媒体和公众之间构成了一个“三角互动模式”。政府是信息传播的最主要主体，是信息发布的主导；公众是信息需求的主体；媒体则介于二者之间，既是实现政府与公众沟通的主要桥梁和纽带，又是对危机信息进行过滤、筛选的“把关人”，是政府危机传播的核心。 机传播中无疑具有巨大优势，如及时、准确、覆盖面宽、影响范围广等，尤其是多年来它在公众心目中建立起来的权威性和影响力更是其它传播渠道很难比拟的。在面对着国内外公共危机事件时，公众最信赖的仍是来自大众传播媒介的声音。在政府危机传播过程中，大众传媒所具有的强大舆论宣传功能使其有能力且有责任承担“政府声音的扩大器”这一角色，协助政府在公共危机传播中取得更为良好的效果。在南京“728”事件中，政府有关部门先后接待了60多家媒体、140多位记者，召开了三场新闻发布会。媒体通过自身的信息传播网络，及时有效的将公共危机处理过程中政府所采取的积极行动的信息传达给公众并及时将民意传达给政府，等同于在政府与公众间建立了一条“上情下达”“下情上传”的沟通纽带，对化解因突发事件而一时积聚的大量矛盾十分关键。随着科技的进步和传播手段的发展，除借助广播、电视、报纸等传统的大众传媒外，对网络、手机媒体、移动电视等新媒体的舆论引导在政府危机传播中也不容忽视。如此次南京“728”事件，媒体特别是网络先后出现了事故现场照片误贴、“直播门”、陈光标口误及死亡259人造谣等事件，引起了舆论的混乱，干扰了事故的处理。三、政府危机传播中的媒体角色政府是公共危机管理的主角，媒体则承担着公共危机征兆的发现者、公共危机信息的传递者、公共危机的舆论引导者、公众情绪的稳定剂、公共危机的舆论监督者、公共危机管理良好形象的塑造者和政府危机决策的影响者的重要角色。拉斯韦尔曾在《传播的社曾会结构与功能》中提出传播“三功能说”：大众传播媒介具有环境监视、社会协调和文化传承三个显著功能。大众传媒所具有的这些社会职能使其在政府危机传播中既是实现政府与公众沟通的桥梁和纽带，又是对危机信息进行过滤、筛选的“把关人”，在政府危机传播中居于中心地位。在公共突发事件中，公众出于自我防范和监督政府，普遍急于知情；媒体则急于报道，既满足公众知情权的需求，也是对社会问题的预警。以往突发事件，由于政府担心信息公开会造成公众恐慌、影响稳定而控制媒体。但当今却是网络时代，所有网民都是“记者”，他们随时随地都可把自己得到的信息放上网，无论在理论还是技术上，封堵媒体都是错误的。四、新媒体背景下的政府危机传播机制创新新技术发展带来的传播媒介革新正改变着整个社会的传播方式。随着网络、手机短信、移动电视等新媒体的发展和普及，政府危机传播也必然要向分众化、双向互动、自主性强、多种传播方式整合的方向发展。仅凭党政权力压制媒体的做法不再可行，如何善管、善用媒体，接受媒体监督，与媒体形成良性互动机制，正确引导舆论是现今政府急需重视的重大议题。打造由政府主导的、以媒介融合为基础的危机信息平台已是大势所趋。在现代传播条件下，报纸、广播、电视、网络、手机等多种媒体以及门户网站和传统媒体网站，可以组成“组合信息渠道”，创建以媒介融合为基础的危机信息平台，从而实现更为有效的政府危机传播。
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