两严两准

　　两严两准

　　“两严两准”是习近平总书记为消防救援队伍确立的建队标准，是打造应急救援主力军和国家队的根本路径，是保持纪律部队鲜明特征、特点、特色和有效履行职责使命的内在要求。消防救援队伍按“两严两准”标准建设管理，是由队伍的性质决定的，是我国当前的特殊国情决定的，建设“两严两准”纪律部队，需要政策制度的改革创新、思想观念的调整转变、微观层面的调整试错，并经时间和实践的检验，从而建立适应消防队伍建设和发展的制度体系。下面结合调研情况，就当前如何贯彻落实好“两严两准”，谈谈自己的一点想法，与大家共同交流。

　　一、关于如何理解“两严两准”的深刻内涵

　　在实地调研中发现，大多数指战员虽然知道“两严两准”的提法，也清楚这是习总书记对消防救援队伍提出的建队标准，但对其深刻内涵的理解基本上是不深入、不到位的。少数指战员没有对“两严两准”进行过思考理解，不能用自己的语言对“两严两准”进行解释;部分指战员认为，实行“两严两准”，意味着我们这支队伍既不同于部队，也不同于一般的单位，但具体是怎样的运行模式，他们也说不出来;部分指战员认为，“两严两准”就是照搬大部队那一套，各项条令条例、规章制度、执勤战备要求、一日生活制度都跟以往没有任何区别，只需要遵照执行即可;还有部分指战员认为，实行“两严两准”与大部队比较是有较大区别的，现在我们已经改革转制了，自己的身份也已经由现役军人转为了地方人员，在管理上应当参照地方单位，如果还实行部队那种严格的管理模式，道理上是说不过去的。

　　习总书记亲切关怀，亲手缔造了国家综合性消防救援队伍，并为消防救援队伍授旗致训词，我们享受的殊荣与军队是一样的。习总书记高度重视我们这支队伍，为我们提出了“两严两准”的建队标准，为我们提供了方针和指南，表明消防救援队伍身份特殊、使命崇高，必须贯彻落实“两严两准”要求，对标解放军和武警队伍，改革伊始就立起规矩、形成规范，做到初始即严、一严到底。就我个人的理解，“两严两准”有以下方面的深刻内涵：

　　第一，为队伍指明了前进的方向。党和国家机构改革以来，消防队伍改革转制备受全国消防指战员的关心和关注，队伍怎么改、实行怎样的管理体制、执行怎样的纪律标准，关系到这支队伍的发展和未来。同时，也与每名指战员的工作、生活和家庭休戚相关，一直以来都是大家关心关注和讨论的话题。习总书记提出“两严两准”建设要求，为队伍前进指明了方面，具有举旗定向、一锤定音的作用，也是对指战员关心关注问题的明确回应，为指战员拨开了萦绕于心中的迷雾，也消除了消防队伍建设去军事化的杂音。从今往后，消防救援队伍的建设标准，就是严格遵照“两严两准”标准执行，这是习总书记给我们的明确要求，我们必须坚决贯彻和执行，是毋庸置疑与讨论的。

　　第二，为队伍提供了建设的标准。按照“两严两准”建设标准，我们队伍体制架构、规章制度、值班备勤，就必须参照现役模式进行制定，这就意味着，我们需要对原有的“操作系统”进行升级和优化，使其能够更好地适用于消防救援队伍建设需要，使系统能够与新的软件和程序兼容，完美流畅运行。同时，也意味着，我们不能另辟蹊径，开发一套全新的“操作系统”，更不是照搬照抄其他国家和地区消防队伍建设的模式，走改旗易帜的路数。有了“两严两准”建设标准，我们就要积极适应、勇于探索，通过三年的试行磨合，形成一套与法律法规相衔接、比较成熟定型的政策制度，探索走出一条具有中国特色、符合消防救援实际、兼具职业制和现役制两种体制优势的新路子。

　　第三，为队伍立起了严格的规矩。“两严两准”建设标准，要求我们以纪律部队的标准建队伍，我们的作风纪律、行为养成、思维模式必须对标大部队，作为24小时值班备勤的战斗队伍，我们养兵千日、用兵千日，时刻处于应急状态，在某些方面甚至要更加严格。要通过严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，按照军队的组织形式、行为准则、管理制度、考核手段来要求，从而培养队员的自觉行为、文明习惯、坚毅品格、团队意识、工作责任。总而言之，作为应急救援主力军、国家队，我们今后的应急救援任务将更加艰巨，如果没有严格的规矩作为标尺，队伍会成为一盘散沙，毫无战斗力可言。所以，必须强化纪律严明、执纪如铁的观念，任何情况下都必须坚决执行。

　　二、“两严两准”之间具有的内在逻辑关系，以及贯彻落实应遵循的原则

　　“两严两准”，是相互联系、相互依存、相互衔接、相互补充的有机整体，是我们这支队伍的“四梁八柱”，缺少任何一个部分，都将产生巨大的影响，造成结构性缺失，进而阻碍队伍的发展。

　　(一)关于“两严两准”之间的内在逻辑关系

　　第一，严肃的纪律是统领。在“两严两准”中，严肃的纪律居于统领地位，贯穿于消防救援队伍建设的各个方面，是深入队伍灵魂的必然要求。首先，作为党绝对领导下的消防救援队伍，我们必须坚持党要管党、从严治党，严格遵守党的各项纪律，把严肃的纪律贯穿到管党治党、建队治队的全过程全领域，确保队伍听党话、跟党走。其次，作为一支纪律部队，我们必须做到严格按大纲训、按条令管、按纪律严，做到初始即严、一严到底，时刻保持作风紧张、令行禁止、姿态端正的良好状态。最后，作为24小时值班备勤的战斗队伍，我们时刻面临着各类急难险重应急救援任务，在危难的关键时刻，必须要严字当头，做到听从指挥、服从命令，在人民群众危难时刻冲得上、打得赢，着力打造出一支作风优良、英勇善战的消防救援战斗队伍。

　　第二，严密的组织是核心。在“两严两准”中，严密的组织处于核心地位，如果没有严密的组织作基础和支撑，其他方面也难以实现。严密的组织，要求我们这支队伍必须要有明确的建队目标，习总书记“四句话方针”对此提出了明确的要求。我们这支队伍要坚持把支部建在队站上，继续实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制和政治委员、政治机关制，确保党的领导贯彻队伍教育训练管理各个方面。在队伍内部要有森严的等级、明确的分工和严格的制度，保证各级消防救援队伍管理体制、指挥体系顺畅;在组织开展重大行动特别是灭火救援战斗时，就指挥体系、协同作战、战斗单元等方面，更要有详细的作战方案，确保组织层层有效，提升队伍战斗水平。

　　第三，准现役是内部架构。按照字面意思解释，准现役就是，在消防救援队伍工作的干部和消防员，与在部队中服役的官兵，身份、地位、待遇和保障是接近的、相似的。实事上，按照《框架方案》，我们这支队伍在体制结构和管理运行上，对现役体制进行了充分的继承和发展。准现役是我们这队队伍的基本内部架构，是让我们这支队伍成为纪律部队这个实体的要素合集。必须依靠法律法规、政策制度作支撑，例如消防救援衔条例、消防员进入和退出机制、消防人员优待保障措施、消防员保障机制等。通过一系列保障措施的建设，让这队伍能够科学高效运转，通过切实有效的措施和保障，能够在任何考验来临的情况下，让我们这支队伍都不忘初心、牢记使命，完成一切急难险重任务。同时，建立完善的保障制度和较高的社会地位，让消防人员有获得感、认同感，让消防职业在社会上有高度赞誉，具体的体现就是，优秀的应届毕业生会争相报考消防救援学院，父母愿意将子女送到消防救援队伍来，淬火成钢，锻炼成为一名优秀的消防员。

　　第四，准军事化是外在气质。准军事化是我们支队伍展示出的精神风貌、行为举止、形象气质。塑造这一切的，除了身份认同外，更多的是需要参照执行解放军三大条令和各项规章制度，制定符合消防救援队伍实际的条令条例，对消防指战员的思想模式、行为举止进行军事化的塑造。要继承红色基因，发扬部队的优良传统，不能因为改制，而将好习惯好传统抛之脑后。针对消防部队改革转制后新进入消防救援队伍的新同志，由于缺少在现役部队时期的历练与打磨，在思想上、行动上可能与准军事化的要求还有很大的差距。新入职人员是消防事业的接班人和传承者，如果准军事化的“第一课”没有入脑入心，那么对我们这支队伍的影响将是长远的，必须强化准军事化的仪式感，由外而内对消防指战员的思想和进行塑造，打造一支准军事化的队伍。

　　(二)关于贯彻“两严两准”应遵循的原则

　　第一，队伍管理要上下一致。贯彻落实“两严两准”要求，必须坚持干部与消防员一致、机关与基层一致，才能真正做到将初始即严、一严到底落到实处。在现役部队时期，队伍管理上就存在重基层轻机关、重战士轻干部等现象，机关“灯下黑”现象、中队干部机关化、干部8小时外管理等现象，几乎是每个单位都存在的问题。消防队伍改革转制以后，根据中央《框架方案》，消防指挥长、指挥员划归行政编制，干部由军人身份转变化了公务员，如此一来，干部在思想上可能就更加放松了。如果机关作风不紧张，领导干部自我要求放松，那么在管理基层时就挺不起身子、直不起腰杆，不敢放手大胆抓管理。同时，也向基层释放出了不良的信号，管理压力层层衰减，事故苗头隐患将不断滋生。

　　第二，制度修正要与时俱进。实践是检验真理的唯一标准。消防队伍改革转隶一系列制度、政策的设计与实行，虽然经过了充分论证，也进行过试点，但是否长期有效适用于我们这支队伍，还需要在实践中不断的完善，就如同法律的制定总是滞后于社会的现实需求，需要不断的修订完善、进行解释，我们的系列制度和政策也需要不断地进行修订。同时，应急管理部、消防救援局要及时对基层在工作中存在的问题给予充分合理的解释，为基层具体事务提供操作指南，就像计算机操作系统一样，在运行中如有问题，出现不流畅的情况，程序员就需要不断地打补丁。我们的制度也是这样，应不断地进行修正，以应对和解决不断出现的新问题，使之满足现实需求。

　　第三，职业保障要充分优越。消防指战员24小时执勤备战，一遇警情立即出动，时刻奋战在最危险的第一线。据统计，今年以来，已经有6名消防员在执行灭火救援任务时英勇牺牲。作为高风险职业，消防员的付出与回报应当对等，有利于消防队伍的稳定和战斗力的提升。付出与回报对等，不仅要充分体现在消防职业与其他职业的区别上，在消防内部也应当体现地域差异、任务繁重差异。以解放军为例，在西藏、新疆、海岛等偏远地区服役的解放军指战员工资待遇高于内地，在飞行、舰艇等岗位服役的指战员亦高于其他岗位。所以，我们在制定工资福利标准时，也应当参考多方面的因素，在考虑到地区差异的同时，也应当综合考量同一城市不同消防队站的接警量、任务量，例如，某些地区消防队站的接警量非常高，而某些地区的很低，如果两个站的消防员待遇是相同的，那么就没有体现出公平原则。

　　三、“两严两准”的目标指向和落实标准

　　作为应急救援的主力军和国家队，消防救援队伍承担着防范化解重大风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，我们的目标指向和落实标准体现在具体的工作中：

　　第一，战斗能力显著提升。改革开放40年，我国经济社会发展实现伟大变革，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，传统和非传统消防安全问题交织叠加，消防救援队伍组织指挥灭火战斗的复杂性和艰巨性愈发凸显。我们执行“两严两准”要求，必须随时保持应急战备状态，转变战斗力生成模式。一是科学施训。坚持仗怎么打队伍就怎么练，打仗需要什么就苦练什么，队伍缺什么就专攻精练什么，依法治训、从难从严从实战需要出发训练队伍，修订《训练大纲》并严格遵守，坚持练体能与练技能、练指挥与练战术、练协同与练保障结合，突出实战实用实效。区分消防员层次，循序渐进、科学施训，提升消防员身体素质。打造攻坚专业队伍，围绕灭火救援和特种抢险，借力社会教学资源组织专业化、实战化训练，把场景设真、条件设难、标准设高，分级组织入职消防员、攻坚组队员和各级指挥员进行基地化轮训。二是处置指挥专业。危难时刻能否攻得下、打得赢，是消防救援队伍战斗力最直接的检验。在灭火救援战斗过程中，要遵循科学施救、救人第一的原则，针对灾害事故特点，根据现场情况科学组织、科学指挥、科学施救，采取最佳战术。要根据灾害事故现场最新情况和发展趋势正确判断，迅速调整作战方案，快速下达作战命令，抓实有利战机，在最短时间作出最佳应对处置，展示出高度的消防职业素养。要善打大仗、善打恶战，科学专业处置各种类型的灾害事故，真正担当主力军、国家队重任。

　　第二，管理水平显著提高。改革转制以来，部分基层单位在管理上出现了“三松”现象，安全管理不到位，措施不严、防范不力，事故案件频发。一要抓教育。坚决落实习近平总书记“严格教育、严格训练、严格管理、严格要求”重要指示，树立依法治队从严治队鲜明导向，切实强化队伍思想建设和作风建设。二要抓养成。进一步规范全体指战员言行，特别是工作、生活、执勤、训练“四个秩序”，同时通过定期开展仪容风纪检查，提高队伍整体养成水平，持续提升队伍正规化建设水平。三要抓落实。做到人人、事事、时时、处处按正规化标准建设、按条令条例办事，在经常落实、反复落实上下功夫，形成领导按条令管理队伍、机关按条令指导工作、队伍按条令正规运转、指战员按条令规范行为的良好局面。

　　第三，纪律作风显著增强。党不以规矩则乱，人不以规矩则废。要把规矩立起来、严起来，才能真正落实“两严两准”要求。当前，队伍正处在转型升级的关键期，队伍在作风纪律、廉政建设方面暴露了许多问题，必须把纪律规矩贯穿到管党治党、建队治队全过程各领域。一是学习教育到位。充分运用集中学习、宣讲辅导、案例剖析等手段，形成高强度、多波次、全方位、立体化的教育格局，注重知识灌输，引导全体指战员深刻理解纪律作风对消防救援队伍建设的重大意义，把守纪律、讲规矩内化为血肉，上升为灵魂，凝聚为力量，转化为行动。二是责任落实到位。要落实全面从严治党、依法从严治队要求，履行好党委主体责任和纪委的监督责任。切实把党风廉政建设和队伍建设担子担起来，把问题导向具体化，紧盯违纪行为的蛛丝马迹，注重日常、较真叫板，形成强化党内监督的鲜明导向。三是监督执纪到位。要充分运用监督执纪“四种形态”，对队伍管理、行业风气、党风廉政建设和基层“微腐败”等重点领域，要依规依纪执纪审查。在问责上，对党内监督履责不力、管党治党责任缺失、巡视整改不落实的，要严肃追究责任。

　　四、目前，队伍在落实“两严两准”上的差距和主要表现

　　结合基层调研实际，队伍在落实“两严两准”上还存在不小的差距，具体体现在以下方面：

　　第一，思想认识不到位。根据深化党和国家机构改革方案，消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役，成建制划归应急管理部，现役编制全部转化为行政编制。随着政策的出台和解读，少数消防员出现失望失落情绪，个别人甚至将自己的身份等同于带编制的“临时工”，在这种负面情绪的影响下，就出现了在训练场上不出力、灾害现场不愿上、每天混混过日子，在网络上、在战友间宣泄负面情绪，甚至迫切地想要离开这支队伍等情况。此外，部分指战员心情急躁，迫切地希望“三定方案”、各项配套制度能够尽快出台，对应急管理部、消防救援局颇有微词，他们未能认识到涉及到消防救援、森林消防20万人的改革转制，是一项浩大繁重的工程，不可能一蹴而就、一步登天。少数基层指战员患得患失，过多考虑自身利益，要求诸如工资福利待遇要与部队一致，探亲休假制度要跟地方接轨，队伍管理要适当调整，制度要求要适当降低，优先政策要保持不变等等，只想着曾经拥有的一点不能少，曾经严格的一点不能多，希望能在改革之后得到更多的好处，导致队伍管理出现滑坡、人员思想出现问题。

　　第二，管理教育压力大。今年第一批招录的消防员下队后，一个小小的消防队站就可能存在4种不同身份、不同路径的人员，分别是干部、现役转为的消防员、新招录的消防员、专职消防员，4种身份可能会有4种不同的诉求，也可以排列组合成为6种双向关系。就干部而言，随着年龄的增长，身体素质的下降，他们考虑更多的是自身发展前景，因为在基层待的时间越长，越不利于今后的转岗调整，加之需要平衡家庭与工作的关系，他们希望管理教育的制度设计，能够充分考虑他们的实际情况。由现役转为的消防员，特别是中高级消防员，也存在和干部类似的情况，迫切地希望通过改制，自己能够倾注更多的时间到家庭。而新招录的消防员，由于没有经历过现役部队的洗礼，在认知模式、服从意识、奉献精神上可能与“两严两准”要求存在较大差距，需要“回炉”教育。而专职消防员是最不稳定的群体，就基层实际情况来看，每年流失的人员非常多，能够坚持干满3年的数量较少，而干满5年的是凤毛麟角。四类人的教育管理模式如果相同，显然不符合现实，但如果因人而异的话，则可能出现队站内部利益诉求相同群体的聚集，造成分裂，进而产生更多的矛盾。要理顺这些关系，解决要这些诉求，需要基层干部的担当、领导干部的智慧，更需要顶层制度的设计。

　　第三，政策宣讲有空白。组建国家综合性消防救援队伍《框架方案》，对建设应急救援主力军和国家队指导思想、主要任务都作出了部署，但是少数基层指战员对消防救援队伍对方面的内容并不熟悉，对我们这支队伍未来的发展方向，只有一个粗略的了解，对自身在消防救援队伍发展的前景，也不甚明了，以至于对工作失望和迷茫。其实对于消防员而言，消防职业化以后，晋升空间比以往更大了，消防员退出安置享受与现役士兵(士官)退役安置同等待遇，纳入退役军人事务部统一安排，如果政策宣讲清楚，是能够充分激发消防员干事创业热情的。基层单位在宣讲政策时，要充分考虑每名指战员的文化水平、家庭背景、知识结构和理解能力，对我们已经出台的《框架方案》以及系列的配套制度进行全面宣讲和解读，让大家对事业发展前景可以预期。中队政治指导员更是要“一人一策”进行宣传，帮助消防员增强对消防职业的信心、帮助他们设计好职业道路。另外，每一项消防人员优待政策的出台，我们都应当大张旗鼓的宣传，不仅让队伍内部人人知晓，也让社会群众知道，提升队伍在社会上的地位。

　　第四，干战家属不理解。消防改制转制以后，指战员军人身份发生变化的同时，指战员家属的身份也随之发生变化，我们的军嫂们华丽转身，变为了“消防嫂”。身份的转变，也使得“消防嫂”的心态也发生了变化，从前作为军嫂，国家的大力宣传、社会大众的积极评价、家人亲属的大力支持，都给予了她们甘愿奉献、当好贤内助的信心和力量。但队伍转制以后，她们身份变化引起心态的变化，繁琐的家庭事务，抚育子女、赡养老人的巨大压力，让她们希望自己的丈夫能够有更多的时间照顾家庭，为自己分担压力。此外，涉及到家属子女随军、未就业保障、子女入学入托等政策是否继续保留，也是她们高度关注的。去年10月份，消防网络舆情集中爆发，主要原因之一，就是少数“消防嫂”的留言在网络上引起了共鸣，而正常的战备执勤被误解为上级“不近人情”。我们的指战员是接受了多年党和组织教育的，能够做到讲政治、懂规矩，但对于“消防嫂”而言，思想觉悟达不到指战员的高度，她们更看重的是消防改革转制对自身利益的影响，要保持队伍的稳定，践行好“两准两准”要求，必须要取得她们的支持和理解，保持她们的稳定。

　　第五，监督执纪不强硬。近年来，队伍发生了不少事故案件，从当事人自身看，自我放纵、无视法纪是导致案件发生的主要原因，个别人存有部队时期的惯性思维，认为自己身份特殊，不同于一般的公民，自我放纵、无视法纪，对于酒驾、贪腐等违法犯罪的行为，认为查不到自己，自以为是，我行我素。从监督执纪来看，也存在执纪不强硬的情况，基层单位对内部发现的违规饮酒等违法违纪问题，处理方式以批评教育为主，处分轻微甚至不处分，没有严格执纪、刺刀见血。

　　五、如何适应新体系新要求，按照“两严两准”构建严格的教育管理体系

　　(一)树立以人为本的理念。在制定教育管理相关制度时，要坚持以人为本的思想，顺应人性而不纵容人性。对于个体而言，自我永远处于最高位阶，没有人会心甘情愿去奉献牺牲。而作为消防员，24小时执勤备战，必须严格服从纪律的管束，时刻面临灭火救援现场的危险，这一切都意味着牺牲和奉献。那么，消防员遵从这一切的动机，不是自带心甘情愿付出的基因，而是需要有相应回报。这些回报的内容，有较高的收入和福利待遇、较好个人发展前景、较高的社会地位、伤亡抚恤标准等等，如果上述待遇都不如意，那么管理教育的手段，都可能得不到很好的执行，部分消防员特别是新入职的消防员、专职消防队员，很可能是学习不走心、训练磨洋工、火场不出力，大大影响队伍的战斗力。

　　(二)理顺基层管理的难题。人员结构复杂将给管理教育工作带来巨大的压力，解决这个层面难题，需要各级协力推进。首先，要解决在队消防员思想滑坡的问题，通过思想教育和专项治理，将队伍在改革期间暴露出的问题，来一次“大扫除”，让他们严格遵照执行“两严两准”要求;其次，要大力解决新入职消防员“两个转变”的问题，注入消防救援队伍的新鲜血液必须是纯洁的，所以在集中培训期间，就必须执行军事化的管理模式，对于不服管教者，一律清理出消防员队伍;再次，对新招录专职消防员严格把关，对执勤任务较少的消防队站，可以探索建立专职消防员单编消防站，既体现与“国家队”的区别，又激发专职消防员工作信心和热情。最后，对于混编队站，一定要加强管理，党委班子成员要下沉蹲点，掌握基层实际情况，及时防范化解风险，提出解决队伍管理难题的意见和措施。

　　(三)探索科学管理的模式。深入研究建队治队特点规律，深刻把握指战员思想、心理和行为的新变化，尊重他们的主体地位，发挥他们的创造精神。指挥员要切实端正对消防员的根本态度，坚持依法依规文明抓管理带队伍，严禁打骂体罚，坚决防止发生侵犯消防员合法权益的问题。引导消防员加强自身约束，提高自身修养，自觉接受指挥员管理，始终做到服从命令、听从指挥。

　　(四)立起严守纪律的标准。要强化党纪国法、队伍纪律和规章制度学习，特别是要抓好《公务员法》等公务人员法律规范的学习，将其纳入各级党委中心组理论学习和基层思想政治教育，注重经常化、系统化，突出针对性、实效性，使全体指战员熟悉掌握相关法律法规，不断培养良好的法纪理念和法纪素养。要抓好氛围营造。把法纪文化作为队站文化建设的重要内容，灵活运用广播、电视、报刊、网络等载体，通过把法纪规矩、规章制度等放在醒目位置，在宣传橱窗、灯箱标语等重要部位粘贴醒目标识、警示标语，大力营造“人人知底线，人人守法纪，人人当模范”的良好局面。要抓好持之以恒。要坚持打“持久战”，不搞“运动式”的集中教育整顿，避免时紧时松、忽冷忽热、虎头蛇尾的短期行为和表面文章。

　　(五)坚持违纪必究的决心。在巡察中发现了不少的问题，暴露出我们队伍建设中存在的薄弱环节。我们必须树立正确的导向，为队伍执行“两严两准”要求立起标准，对于任何违法违纪行为，坚决给予处理，释放严肃执纪的强烈信号。要紧盯关键环节。牢牢把握案件事故规律，落实形势分析、安全检查、工作报告等制度，狠抓关键环节管控。定期组织开展专项清理整治行动，及时堵塞管理漏洞，牢牢把握队伍安全发展的主动权。紧盯问题治理，按照关口前移、重在防范的原则，综合运用监督检查、巡视巡察和明察暗访等办法，实施全方位、不间断的督察，持续保持严管严控高压态势，把监督制约机制贯穿执纪问责全过程，延伸到人、财、物管理各方面，确保无禁区、无死角、无例外。要紧盯重点领域。加大对工程建设、财经管理、选人用人、物资采购、资源配置等重点领域监督检查，逐步修订完善依法管财、招投标、工程建设、装备物资采购等制度规定，切实扎紧制度的笼子，防止发生职务犯罪和各类案件。要严格责任追究，坚持失责必问、问责必严、追责到位，建立责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，从而形成横向倒边、纵向到底的责任网络，真正让制度发威、让铁规“带电”。

　　(六)充分争取家属的支持。消防员的家属，跟军嫂一样，应当得到更加全面的尊重和支持，有她们的默默奉献和大力支持，“两严两准”要求才能够更好地贯彻和落实。首先，我们要倾听家属的心声，通过召开家属座谈会、家访等形式，与她们拉近距离、增进情谊，了解她们在生活和工作中的困难，尽力帮助她们解决实际困难。其次，要向宣传军嫂一样，向全社会宣传“消防嫂”默默无闻作出的奉献，让社会都能给予“消防嫂”地位和赞誉。最后，要做好政策的衔接工作，在家属未就业补助、医疗救助、工作安排、子女入学入托等方面，出台相应的政策，消除家属的后顾之忧。要利用互联网搭建沟通交流的桥梁，建立家属交流群、指战员之家等微信交流群，实现家属全覆盖，定期在群里发布表彰通报、宣传事故案件，延伸管理的触角，通过建立单位、家庭协同联动机制，共同解决指战员思想和心理问题。部局层面每年开展评比表彰“贤内助”“好家属”活动，激发指战员家属荣誉感。组织消防子女开展夏令营活动，在中考高考中给予消防子女更大的优待政策，增强价值认同。

　　两严两准

　　消防队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，实行严肃的纪律、严密的组织，按照准现役、准军事化标准建设，既“两严两准”，是消防救援队伍的发展方向和建队标准。

　　甘南藏族自治州位于甘肃省西南部，地处黄土高原和青藏高原交界，平均海拔高度为3050米，属于典型的高海拔地区。全州八个县市均为三类以上艰苦边远地区，特别是玛曲、碌曲两县为五类艰苦边远地区，辖区自然环境恶劣，交通、通信条件较差。坚守在这里的甘南州消防救援支队，始终坚持纪律部队建设标准和正规化、专业化、职业化方向，带队伍、抓管理、保稳定、谋发展，支队先后在总队举办的机关、基层指挥员体能对抗赛中两次夺得全省第一名的好成绩，让全省消防指战员刮目相看，各项工作呈现了稳中有为、稳中有进的良好态势。但队伍面临的新情况、新问题也不断涌现，特别是队伍管理教育工作面临的形势压力更大、挑战更多，如何按照“两严两准”要求，树立新思维、分析新情况、探索新模式、解决新问题，确保消防救援队伍健康持续发展，是必须深入思考的现实问题。

　　一、深刻领会“两严两准”的丰富内涵。从“两严两准”的字面意思来讲，“严”，基础字义是“不放松”、“郑重、庄重”，“组织”具有稳定属性和共同目标属性，也是强调不放松;“纪律”则强调集体利益属性和秩序保障属性，本身即有威严庄重之意;组合在一起，表示严上加严、严之又严，强调的是要牢固树立纪律的威严。“准”，基础字义是“平”，“相等、相当”，强调的是相当于、等同于现役制和军事化，既包含保障、地位上的平移，也包含纪律、要求上的等同，之所以加上一个“准”字，主要是从体制上予以区别。应该说，消防救援指战员就是不姓军的军人，消防救援队伍就是不穿军装的军队。

　　二、准确把握“两严两准”之间的关系。从“两严”和“两准”两者之间的关系来说是辩证统一、相辅相成、相互促进的，“两严”是“两准”所要达到的目的，实行准现役、准军事化，目的就是要保证队伍组织严密和纪律严明，确保关键时候听招呼、守纪律、令行禁止;“两准”是实现“两严”的必要途径，现役部队的组织性和纪律性是最强的，对标现役制和军事化标准，才能最大限度保持队伍的组织严密性和纪律严肃性。“两严”和“两准”统一于充分吸收现役制和职业制两方面优势的中国特色消防救援模式中，统一于牢固立起战斗力标准、保障战斗力生成的根本追求中。

　　三、全力推动“两严两准”落地生根。队伍管理教育是一项系统工程，必须上下联动，按级管理，按级负责，齐抓共管，全力提升队伍管理教育内动力。一是党委要统揽。要将管理教育纳入党委重要议事日程，严格落实党委议管议教制度，每季度党委要专题研究分析队伍管理教育工作，发挥把方向、定调子、抓关键、控节奏作用。各级主要领导是管理教育第一责任人，要敢于责任担当，提高领导水平，亲自部署、跟踪落实。党委委员要分兵把口，即分工负责各自战线队伍建设，又要经常性深入基层督导管理教育工作。二是部门要齐抓。机关部门要破除各自为政和条块管理思想，变“碎片化”管理教育为“体系化”管理教育，各部门深入基层指导业务工作同时必提管理教育，同时，各部门间要经常通气，通报队伍建设和业务工作问题，职能部门和业务部门相互借力，通过奖惩激励机制，以抓队伍管理教育促业务工作，以抓业务工作促队伍管理教育。三是基层要主动。改制后，消防救援队伍仍然是24小时执勤备战，仍然按照纪律部队标准建设队伍，面对“两严两准”标准要求，基层干部要主动靠前，率先垂范，通过抓自律推动抓全员，使各项管理教育工作落地生根。

　　两严两准

　　一、为什么消防救援队伍要实行“两严两准”

　　从“两严两准”的字面意思来说：“严”，基础字义是“不放松”，“郑重、庄重”;“组织”具有稳定属性和共同目标属性，也是强调不放松;“纪律”则强调集体利益属性和秩序保障属性，本身即有威严庄重之意;组合在一起，表示严上加严、严之又严，强调的是要牢固树立纪律的威严。“准”，基础字义是“平”，“相等、相当”，强调的是相当于、等同于现役制和军事化，既包含保障、地位上的平移，也包含纪律、要求上的等同，之所以加上一个“准”字，主要是从体制上予以区别。应该说，消防救援指战员就是不姓军的军人，消防救援队伍就是不穿军装的军队。

　　从“两严”和“两准”两者之间的关系来说：是辩证统一、相辅相成、相互促进的。“两严”是“两准”所要达到的目的，实行准现役、准军事化，目的就是要保证队伍组织严密和纪律严明，确保关键时候听招呼、守纪律、令行禁止;“两准”是实现“两严”的必要途径，现役部队的组织性和纪律性是最强的，对标现役制和军事化标准，才能最大限度保持队伍的组织严密性和纪律严肃性。“两严”和“两准”统一于充分吸收现役制和职业制两方面优势的中国特色消防救援模式中，统一于牢固立起战斗力标准、保障战斗力生成的根本追求中。

　　从对标xxx“四句话方针”来说，可以从“四个维度”来理解：政治维度上，“两严两准”是消防救援队伍践行总书记重要训词精神最坚决的态度，是践行“两个维护”最直接的体现。消防救援队伍是除现役部队外唯一有着自己旗帜并由总书记亲自授旗的队伍。作为一支党绝对领导下的队伍，始终听党话、跟党走是我们一以贯之、坚定坚决的政治本色，任何时候、任何情况下都要从讲政治的高度践行“两严两准”，这既是政治属性的体现，也是至高无上的荣誉。宗旨维度上，落实“两严两准”是对人民群众新期待新要求最庄严的承诺。消防救援队伍是同老百姓贴得最近、联系最紧的队伍，这一点永远不会改变。我们将始终把人民放在心中最高位置，始终与人民群众保持血肉联系，始终在人民最需要的时候，冲锋在前，救民于水火，助民于危难，给人民以力量。使命维度上，落实“两严两准”是应对新形势、新任务、新挑战，成为主力军、国家队，完成全灾种、大应急任务的必然要求。当前综合应急救援任务日益艰巨繁重，只有坚持“两严两准”，才能保持枕戈待旦、快速反应的备战状态，练就科学高效、专业精准的过硬本领，发扬英勇战斗、不怕牺牲的顽强作风，才能做到刀山敢上、火海敢闯，召之即来、战之必胜。情怀维度上，“两严两准”是对公安消防部队优良传统和作风养成的传承与坚守，既保证了队伍的现代化、专业化、职业化需求，又延续了队伍人员集中稳定、便于调度指挥等优势，改变的是人员身份、队伍成分，永恒不变的是一切行动听指挥的组织性、纪律性和一不怕苦、二不怕死的战斗精神。

　　二、对标“两严两准”存在的差距

　　从实地调研情况、基层工作实际和舆论环境氛围来看，当前消防救援队伍对“两严两准”认识还不够到位，还有模糊不清的现象，反映在思想上、管理上、工作上一定程度上弱化了思想认同、干扰了队伍管理、影响了战斗力生成。主要归纳为“四个偏差”：

　　一是思想认识转换不够及时引起的思维偏差。主要表现为：简单片面的思想，有的认为“两严两准”就是换身衣服，一切照旧，有的认为既然已经脱下军装，就应当按照地方的规矩来;利己主义的思想，追求待遇保障平移，但不愿纪律标准平移，过于追求工作轻松、假期充足、家庭团聚，甚至盲目攀比，羡慕推崇香港、美国等地的消防职业制;消极怠惰的思想，有的对改制信心不足，对落实“两严两准”怀有疑虑，担当作为不够，存在坐等观望的思想。

　　二是宣传教育跟进不够深入引起的认知偏差。主要表现为：宣传教育的重心不够稳，个别地方在招收、培训新消防员时，过于强调待遇，强调消防职业属性多于事业属性，产生“找工作”和“干事业”的偏差;宣传教育的创新不够多，少数教育者思考研究不够，习惯于“老办法”，大道理讲不深讲不透，小道理讲不清讲不好;宣传教育的效果不够实，执着于形式上的轰轰烈烈，把受众当成观众，把讲台变成舞台，教育的针对性、专业性、权威性亟待提高。

　　三是规章制度配套不够完善引起的心理偏差。主要表现为：对发展信心不足导致的顾虑，对衔接“两严两准”的顶层设计期待过高过急，希望指战员转退、干部选拔晋升、党组织架构衔接等政策一步到位，忽视了制度建立周期;对政策把握不准导致的疑虑，对“两严两准”具体配套措施尚未出台，如何认识、如何执行把握不准，按原制度管理又感到不匹配，落实起来束手束脚;对待遇不够平衡导致的焦虑，职业荣誉体系和社会保障机制尚未健全，各地协调情况不均衡，导致个别指战员心态失衡。

　　四是严格落实推进不够有力引起的行为偏差。主要表现为：“关键少数”表率不够，有的领导干部按照普通公务员标准来自我要求，抓队伍管理失之于软、失之于松，导致一些常见病、老毛病复发;组织功能凸显不够，受制于制度衔接、人员短缺等客观因素，个别单位组织生活不够规范，党组织熔炉作用削弱，对党员的管理力度减弱;纪律执行刚性不够，过于强调以待遇凝聚人心，忽视了纪律和管理的作用，只想唱红脸，不愿唱黑脸，对队伍建设中发现的问题苗头整治不够坚决，存在“消极保稳定”的现象。

　　三、如何落实好“两严两准”建队标准

　　“两严两准”是xxx亲自确定、毋庸置疑、必须执行、贯穿始终的建队标准。消防救援队伍既要树立战略思维、长远眼光，也要着眼现实问题、满足当前需要，始终固牢“紧箍咒”、消除“空窗期”，坚

　　持严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，围绕“思想认同、法令尊崇、能力生成、机制长效”“四个关键点”狠下功夫。

　　一是抓思想认同，在增强组织凝聚力上下功夫。思想是行为的先导。必须站在讲政治、崇尚荣誉的高度凝聚共识。要理直气壮、旗帜鲜明的正面发声，引导全体指战员深刻认识我们是xxx亲手缔造的队伍，“两严两准”就是我们的建队标准，不仅仅是纪律约束，更是这支队伍的鲜明特质和荣誉使命所在，必须坚持政治纪律、政治标准，必须迅速转变观念，以自我革命的精神自我检视查摆问题，把个人前途与集体利益紧密捆绑，把“队荣我荣、队耻我耻”的荣辱观贯穿落实“两严两准”的始终。必须立足重规矩、党建引领的维度强化认同。积极适应改制后形势发展需要，始终坚持党要管党、全面从严治党，加强党的建设，规范党组织运行，切实提高党组织的凝聚力向心力和党员领导干部的驾驭力掌舵力，发挥好组织的党性熔炉作用和党员领导干部的示范表率作用，使“两严两准”的建队标准覆盖、渗透到队伍各个层级、每个角落。必须扎根强文化、教育熏陶的深度养成自觉。围绕践行总书记重要训词、运用队徽、队旗、誓词等全新元素，把“两严两准”融入消防救援精神、消防文化精品、消防文化体系的打造之中;落实总队精品大课、支队小课辅导、大中队特色串讲、班组讨论辨析的“四级教育模式”，用好网网相连、全员在网的“四级网格分包联系制”，真正让思想教育时刻紧扣指战员的“活思想”，在潜移默化中将“两严两准”根植于心、形成自觉。

　　二是抓法令尊崇，在强化制度整合力上下功夫。没有规矩不成方圆。要在立柱架梁中抓整合，立足消防救援队伍发展实际，在平移现役相关政策标准的同时，参照军队和地方的新政策、新规定，充分吸收现役制和职业制优势，探索性、开创性制定出台消防救援队伍的共同条令等根本性法规，按纲抓建、纲举目张，随后分阶段、分重点推动出台配套政策，建立起具有消防救援特色的法规体系，做到依法依规、严之有据。要在破旧立新中抓整合，破除因循守旧、一刀切、新瓶装旧酒等思维观念，对原有的经验做法继续沿用，对不适合的制度桎梏予以破除，特别要结合主力军和国家队的新定位，立足改制后面临的新形势、新挑战，分层次、分类别打造一批“两严两准”建设“试验田”，成熟一个推广一个，让大家学有榜样、干有标尺，做到务实创新、严之有效。要在稳扎稳打中抓整合，注意避免体制衔接可能出现的不协调，结合实际有层次、有重点的渐进推行，始终坚持抓稳人心、带稳队伍，加大对指战员的关爱力度，在职业荣誉体系和社会保障机制上体现对指战员的特殊关怀，按照“稳心”、“凝心”、“砺心”的顺序，稳稳当当推进，做到积极稳妥、严之有度。

　　三是抓能力生成，在提升人员胜任力上下功夫。成事之要，关键在人。要突出党员领导干部“关键少数”作用，加强党员领导干部队伍建设，把政治敏感性强、勇于担当作为、敢于举旗亮剑、能力作风过硬的干部放在领导岗位上，引导各级党员领导干部担当起落实“两严两准”的政治责任;通过建立完善和常态落实机关“驻勤研学”制度，立起机关干部以身作则、带头示范的好样子;要突出管理教育者的“桥梁纽带”作用，出台人才培育计划，抓好人才骨干队伍专业化和梯队化建设，按需招入紧需的专业人才，把落实“两严两准”过程中涌现的各类人才骨干发掘好、教育好、培养好、使用好，发挥好他们承上启下的“关节”作用;对在落实“两严两准”过程中敢于尝试、敢于创新、敢于较真的，给予支持撑腰，为敢担当者担责。要突出广大指战员的“主体能动”作用，把“两严两准”融入到政治教育、纪律管理、作战训练的实践中，突出“严”和“准”的硬要求，让每名指战员在践行“两严两准”中得到锻炼，建立完善“能进能出、能上能下”的准入和晋升机制，最大限度的调动激发各级指战员的积极性、主动性，确保“两严两准”的建队标准落实到每个基层单位，落地到每名个人，形成上下一致、高度统一的建设氛围。

　　四是抓长效机制，在提高队伍执行力上下功夫。一分部署，九分落实。要奖出导向，围绕“两严两准”树好红黑榜，用好奖惩指挥棒，将“两严两准”落实成效与评先评优、晋升晋级挂钩，让抓的好、抓出经验的单位和个人受表彰、得实惠，牢牢立起“奖对一人、激励一片，用对一人、激活一片”的新风正气。要罚出刚性，建立“两严两准”信用档案，对单位和个人上报的任务定期考核，未能按时按质按量完成的，视作失信，记入考核档案，视情给予批评教育和组织处理。凡是在落实“两严两准”过程中推脱应付、阳奉阴违、搞形式主义、面子工程的，坚决执行组织纪律，从严从重追责。要督出常态，充分吸收现代管理学成果，加强队伍效能化建设，通过标准化、流程化、系统化的管理举措，严格规范执勤、训练、工作、生活秩序，依托总队、支队两级督察队，实行全覆盖、零死角跟踪问效，把纪律规矩贯穿全面从严建队治队全过程，把“两严两准”抓出养成、抓成常态。

　　“两严两准”是走出中国特色消防救援新路子的时代答题。责任所系，使命光荣。我们必须按照“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的建队方针，遵循“严肃的纪律、严密的组织，准现役、准军事化”的建队标准，坚定扛起国家综合性消防救援队伍大旗，在建队之初就拉升标尺、拔高标准，起步冲锋、加速奔跑，奋力开创新时代消防救援队伍换羽新生、转型升级的新篇章。