现在位置:首页> 资讯八卦 > 热点资讯 > 关于清理化解村级集体债务的探索与

关于清理化解村级集体债务的探索与思考 国家化解村级债务最新3篇

  村集体经济大多发展困难,缺乏经济增长因素,偿还能力差;部分村干部创业动能不够,村集体经济造血功能不强;一般村可用资金少,所有收入连保运转都困难,根本无钱化债。以下是第一文档网分享的,希望能帮助到大家!

  关于清理化解村级集体债务的探索与思考 国家化解村级债务最新1

  当前沉重的村级债务已成为严重制约农村改革,发展和稳定的一个突出问题。尤其是一些债务数额较大的村,债务包袱严重困扰着村干部,村干部整天忙于应付村级债务问题,没有精力创新路、求发展。近年来,随着新农村建设的步伐进一步加快,县政府在农村财务管理方面,强化措施,严格管理,确实取得了一定成绩。但是,有些村集体支出仍然过大,入不敷出,财务赤字重,不容忽视。

  一、当前村级负债现状

  1.财务赤字严重

  中央最近加大了减轻农民负担工作的力度,取消了各项收费项目,村集体收入大幅度减少。但是,个别村在资金短缺的情况下,仍然扩大开支,吃喝招待,铺张浪费。更有甚者,大肆建设,搞一些无实效的工程。集体资金严重缺口,财务赤字日益加大,群众不满情绪越来越高涨。年底,债权人疯狂讨债,村干部到处躲藏,致使村级工作处于瘫痪或半瘫痪状态。

  2.欠账或银行贷款没有纳入账内管理

  一些村欠账或银行借款没有登记入账,实行账外管理,什么时间有钱什么时间还。短时间内,经办人或村干部还能记着债务金额和办事过程。长时间拖欠,因没有会议记录或欠条,欠账内容很容易被忘记。如果村干部离任,个别债务彻底成了糊涂账,债权人与村集体往往大动干戈,影响极坏。

  二、村级负债的原因

  1.村干部思想不端正

  部分村村干部没有以科学发展观重要思想为宗旨,没有把“廉洁奉公,执政为民”作为出发点,思想腐化,工作轻浮。另外,“两委”干部三年一换届,任职时间短,工资待遇低,做任何工作无长远打算,对集体开支没有精打细算,自己欠下的债务让下一届村干部还,自己怎么有利怎么办。

  2.村集体无预算、决算

  个别村支部书记认为村集体不是企业,盈利赊本都一样,年初、年终没有预算、决算,没有根据盈利或亏损状况制定切实可行的财务收支计划。有钱办事,没钱欠账也办事,无计划的开支,最终导致村集体债务累累,无法开展工作。

  3.乡镇政府重视程度不够

  大多数乡镇政府在市场经济的影响下,以经济建设为中心,密切关注着经济指标和财政税收,对村集体负债状况和如何化解债务关心程度不够,也没有化解村级债务的具体举措,等、靠思想比较严重。乡镇农经站由于人少、级别低、监管力度不够。

  三、化解办法

  1.搞好摸底清查,实行账内管理

  首先,每个村应搞一次债务清查运动,对账内账外债务的金额、发生时间、产生原因、经办人逐笔进行登记,实行动态管理,定期报告。然后,把所有债务进行张榜公示,设立意见箱,接受群众监督,群众提出异议的,经办人要及时给予解释。其次,召开村民代表会议或村民大会,讨论每笔债务是否合理有效,是否应由集体承担。最后,把村民已通过,并确实是因公发生的账外债务纳入集体账,实行账内管理;会议没有通过的账外债务由经办人、负责人按相关责任分别承担,集体不再偿还;弄虚作假,挥霍浪费形成的债务,既使已入账,也要交纪委或检察部门按相关规定处理。

  2.认真执行决算、预算制度

  年终决算,是村集体衡量工作成绩,总结经验,吸取教训的重要依据,也是认真贯彻财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》的重要体现。因此,村干部要努力搞好年终决算,应从以下几个方面入手。第一,村会计在每年的12月31日(阳历)把本年度的账务进行结账,核算本年收益情况和各科目余额情况。第二、召开由村干部、党员、村民代表参加的会议,研究如何把本年度收益分配到公积公益金、应付福利、外来投资分利、农户分配及其它项目中,如本年收益是负数,由公积公益金或年初未分配收益进行拟补,并填写收益及收益分配表。第三,编制本年度资产负债表,并注明盘亏、报废及无法收回的资产。第四,根据科目余额表、收益及收益分配表、资产负债表及其它相关数字,写出年度财务总结报告,详细说明本年度经营成果,存在问题,预测未来发展趋向。

  年初预算,是制定年度工作计划和工作目标的重要依据。做好预算,一是根据去年年终资产负债情况、收益及收益分配情况、经营业绩情况,预测本年资金收入来源和数量;二是根据预测收入和去年盈余现金制定今年工作目标和支出计划;三是根据支出计划进一步量化各具体支出项目的上限,如公益建设、办公桌椅购置、债务偿还、办公经费、干部报酬、外出差旅费等最高额是多少,但一定要坚持量入为出的原则。

  3.规范财务开支程序

  首先,严格执行财务管理规定,每一笔开支要先向村支部书记请示,重大事项还要由村民主理财小组和村民代表会议讨论通过,未经批准私自开支的由经办人全额承担,集体不予报销。然后,经办人按照批示付款,支出产生的发票由支部书记签字后交村出纳报销。其次,出纳在月底时把所有发票交村民主理财小组和乡镇经管站审核,对于审计不能过关的,按相关责任由经办人和村支部书记承担。最后,审核通过的由村会计入账。

  4.严禁新增不良债务

  村干部应视集体为家,学会精打细算,学会勤俭持家。坚持收支平衡的原则,严禁举债吃喝浪费,严禁举债用于预算外支出,严禁举债不通过民主程序,严禁以村集体名义为单位和个人提供贷款或担保。年初已列入预算的重大支出项目,因集体资金紧张,急需为民办理,可召开村民代表大会或村民大会讨论,民主决策,采用欠账或银行贷款的形式办理,也可利用“一事一议”筹集资金。资金到位后,专款偿还所欠款项或银行贷款,不能挪作他用。同时,每月要逐笔公布新增债务情况,接受群众监督。

  5.加强专项审计

  农村经营管理部门要认真履行对村级债务的审计监督职能,组织好村级债务的专项审计工作,着重从以下两个方面入手。一是加强村干部任期内经济责任审计,未履行民主程序,村干部私自欠下的债务,或用于预算外支出产生的债务,不得纳入账内核算,由经办人偿还;有关部门和人员强迫村级借款发生的债务,不得纳入账内核算,并要逐级上报。二是搞好村干部离任交接审计,离任时比接任时的债务增加幅度较大,资产负债率明显提高,或集体收入被全部挥霍浪费,未用来偿还债务的,不得给村干部办理退休手续,并交纪委或检察部门视情节处理。

  6.及时化解债务

  已形成的村级债务,经清查确认,因地制宜,利用多种措施积极偿还。一是清收村民的往来欠账,使用说服、司法等手段,加大清收力度,广泛清收集体的债权。二是盘活集体资产,公开拍卖、租赁已无利用价值或报废的房屋、机器、化肥等资产,或采取一次性收取多年承包费的方式发包“四荒地”、村办企业等资产,增加集体收入,减少管理成本。三是整顿高息借贷,集体在民间借的高利率的款项,依据《中华人民共和国银行法》降低利率,在金融机构的借款可采用协商的方法,争取优惠政策,减少还款成本。四是发展特色农业和兴办工厂,通过引导农民规模种植经济作物,发展养殖业,兴办集体企业等,壮大集体经济。五是国家加大村级专移支付力度,建立村级偿债资金,尽快偿还村级债务,维护农村稳定。六是提高乡镇农经站的级别待遇,加大村级监管力度。

  总之,想尽一切办法,增加集体收入,壮大集体资产,最大限度的化解集体债务,减少包袱。

  关于清理化解村级集体债务的探索与思考 国家化解村级债务最新2

  很多村级债务是历史遗留、多年累积的欠款,集体“包袱”非常沉重。如何有效化解村级债务,加快乡村振兴建设,已成为当前必须研究的一项重大课题,为此笔者对陕西省宝鸡市金台区村级债务情况进行了专题调研,形成一些思考与建议。

  一、村级债务总额有增无减

  从调研情况看,全区68个村都有负债,负债总额6759.17万元,村均负债99.4万元。农村债务呈现出有增无减、风险增大的态势。

  一是无法对债务债权进行冲抵。农村税费改革后,金台区要求各村不得强制清收村级债权。村集体必须认可债务,清收债权却受到诸多限制,导致无法对债务债权进行冲抵。村集体债权大多是历史遗留的农户欠村集体款,欠款农户有的已迁走,有的已去世,有的缺乏偿还能力,部分债权可能成为坏账,

  二是村级负债总额难以锁定。近年来,通村公路、环境卫生综合整治、美丽乡村等农村基本建设项目众多,大多要求村级自筹建设配套补助资金,而很多村由于自身财力不足,只能举新债实施项目,导致村级债务总额难以锁定,呈现出总额继续上升趋势。通过金融机构和其他单位及个人的借款形成的债务,都需要支付利息,即使不增加新的债务,利息也使债务总额不断增长。

  二、村级债务成因五花八门

  一是“事业债”。主要是:2007年,实行通村道路建设项目,区里提出了“群众铺底子、政府打面子”的口号,“群众铺底子”其实就是村集体先行垫资;2008年,区里推行村社区服务中心建设项目,要求新建场地面积500㎡,需要投入少则40万元,多则100万元,而民政部门财政补助只有20万元,资金缺口需要村集体自筹解决;2013年,区里开展环境卫生整治示范村项目,区财政承诺补助每村80-100万元,但许多村至今未能领到补助;2015年,区里推行村幸福互助院建设项目,村集体建设投入10-20万元,但民政部门只补助5万元,每年运行费只补助1万元,很多村集体被迫举债维持运营。除此之外,村庄绿化、人饮工程改造等公益事业缺口部分的资金最终也都转化成了新的村级债务。

  二是“达标债”。主要有小康示范村、双文明村、科技示范村、星级文明户、党团活动室达标、社会治安综合治理,甚至改水、改灶、改厕等一系列花样不断的考核、检查、评比、验收,形成了一个自上而下的政绩考核体系。要想达到规定的考核标准,村集体需要投入不小的人力物力财力。数量众多、只重形式的“达标竞赛”,让一些财力本就不宽裕的村集体不得不举债完成项目。

  三是企业债。80年代初,金台区部分村集体在无资金、缺技术、少人才的情况下,没有对项目进行科学论证,盲目靠借贷和集资兴办企业。时间不长,大部分村办企业都处于停产或半停产状态,导致企业亏损、资不抵债,村集体背上了沉重的债务负担。目前全区各村这类债务总额高达243.98万元。

  四是利息债。目前,村级债务中,银行贷款和私人借款占一定比重,特别是在一些债务负担沉重的村,“拆东墙补西墙”,形成一定的利息债。

  三、村级债务化解障碍较多

  一是思想认识方面的障碍。部分村干部存在新官不理旧债的心态,或对消债工作不重视,认为化解债务是为前任“擦屁股”;有的村干部因村集体经济脆弱、税费征收难等问题,出现畏难情绪,对消债工作信心不足;有的工作不主动,讲困难多,想办法少,等待、观望思想严重。甚至个别村干部认为债务越重越好,没有人与自己争当干部。

  二是资金来源方面的障碍。村集体经济大多发展困难,缺乏经济增长因素,偿还能力差;部分村干部创业动能不够,村集体经济造血功能不强;一般村可用资金少,所有收入连保运转都困难,根本无钱化债。

  四、多管齐下化解村级债务

  按照“禁增新债、化解旧债、分类处理、逐步消化”的思路,在法律、法规和政策允许的范围内,大胆探索各种有效的化解办法。

  一是明确责任,增强清偿意识。树立“化债也是政绩”的观念,建立党政主要领导负总责、分管领导具体抓,农业农经部门主管、相关部门全力配合的化债工作队伍;明确各镇(街)镇长(主任)和各村民委员会主任是化解村级债务的第一责任人,把村级债权的回收率、债务偿还率、资产增长率和是否出现新增债务作为镇村干部工作考核的重要内容,同时把考核结果与干部的报酬、评优、提拔等挂钩。对疏于检查、监管不力、处理不及时的,督促整改,并实行责任倒查。

  二是摸清总数,挤出债务水分。对债务进行整理,让“大包袱”变成“小包袱”。组织财政、审计、农业等部门,对村级债务进行彻底清理和审核。对每一项债务都要查出负债源头、偿还记录、结转情况、实有余额,看有无空挂户头、以公转私、利息转本、多算利息、结算不清等问题,通过内查外调、结算调账等办法,彻底摸清总数,挤去债务中的水分。

  三是创新思路,拓宽化解渠道。挂息减债,加强引导和协调,促成债权双方达成还本免息或停息挂账;清收债权还债,成立债权清理小组,区别不同的欠款对象,采取行政、经济、法律等手段,先内后外,先易后难,先党员后群众,以点带面,全面推开,追收债权;盘活资产还债,清理闲置资产,采取出租、转让、出售等方法增加变现收入,用于偿还债务;对乡村与往来单位或个人形成的三角债,在做好工作、协商自愿的前提下,动员债权债务人双方协商互抵,冲销集体负债额度;适时启动往欠清收政策,通过村民代表会形成决议,对确实困难的农户予以减免,对非贫困而无法一次性偿还的农户可分年偿还,对愿意用粮食直补资金抵扣往欠的,允许基层灵活操作。转移支付偿债,对于确属举债建设农村公益项目如村级公路、水利设施、农田基本建设、社会治安、环境整治、美丽乡村等所欠债务,要按照公共财政向“三农”倾斜的要求,争取中省转移支付资金进行补偿,允许利用国家扶农、补农资金偿还相应债务;对领导承诺的补助,积极争取省市支持,及时兑现承诺、不失信于民。

  四是从严监控,控制新增债务。建立健全村民议事组织,完善议事规则和债务动态监控机制,规范财务公开的程序、形式和内容,重大财务开支必须经村民会议或村民代表会议讨论通过方可实施;建立村干部责任审计和责任追究制度,对违反规定给村级组织造成新的不良债务的责任人,要依法追究经济、纪律责任,加大对村集体经济审计监督力度;发挥村监委会职能作用,创新村干部绩效考核机制,坚持量力而行、适度负债,做到“五个严禁”,即严禁无收入来源的村举债兴办公益事业;严禁举债用于村级支出;严禁超出规定订阅报刊;严禁超村级定额补助标准发放报酬补贴;严禁村集体以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保。

  五是鼓励发展,增强生财能力。积极争取扶持村集体经济试点项目,将经济总量较少、人均财力偏低、债务规模较大、资源优势相对不足的镇村,列为经济薄弱镇村,实行“三变”改革,制定扶持措施,鼓励支持其大力招商引资、发展社会事业、组织劳务输出、实施项目农业;利用集体资源、资产参股入股,实行股份合作,拓宽村级经济收入渠道,扩大就业门路,走出一条“资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,穷人能人跟着产业项目走,产业项目跟着资本技术走,资本技术跟着市场走”的“五跟五走”产业发展新路子。

  关于清理化解村级集体债务的探索与思考 国家化解村级债务最新3

  村级债务是各村级组织在发展农村经济和社会事务中产生和形成的,这些举债在当时对改善农村的生产、生活条件,客观上起了一定作用。但目前,村级债务沉重,不少村为债所累,无力继续发展经济和公益事业,有的村甚至运转困难,影响了农村综合改革成果,特别是新农村建设的顺利推进,已成了各级党委政府在“三农”工作中必须直面和解决的一个重要课题。如何科学清理村级债务,妥善化解村级债务,遏止新债再生,创优农村发展环境,已迫在眉睫。

  一、如何开展村级债务审计

  村级债务审计清理工作,政策性强,清理对象多、形成时间长,规模大,涉及面广,年度跨度大,人员变动快,债务构成错综复杂,加之村与村合并或分设,有的当事人已经更迭离岗,有的账、表、凭证、合同和相关手续等资料不全或丢失,账务处理不规范,财务基础工作薄弱,债权债务关系不明等等,都给村级债务审计工作带来很大的难度,审计任务非常艰巨。在此情况下,如何开展村级债务审计清理,并取得事半功倍之效,笔者谈谈如下看法。

  (一)、研透政策法规

  国家关于村级债务的系列政策法规,一定要学习好,研读透。如《国务院办公厅关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》(国办发〔1999〕40号)、《关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》农经发[2005]21号、《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》(国发[2004]21号)、《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》国发〔2005〕24号、《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发[2005]39号)、《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》国发〔2006〕34号、《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》国办发〔2006〕86号、《关于开展全国村级债务债权摸底清查的通知》农经办[2006]1号,等等。通过学习研究,才能了解农村的历次改革情况、债务产生的时代背景以及历次清查情况,这样我们在审计实务中才能高屋建瓴,很好地把握尺度。

  (二)、制订周密方案

  村级债务审计方案包括审计工作方案和审计实施方案。村级债务审计工作方案是审计机关制订的一个总体工作计划,是审计行动的总指南,一定要周密制订。审计工作方案包括审计指导思想和工作目标、审计清理对象和范围、审计清理内容和重点、审计组织方式、审计工作要求等六个方面的要件,审计工作方案要侧重于指导性;审计实施方案是审计组编写的一个具体的工作安排,包括编制依据、被审计单位名称和基本情况、审计目标、重要性水平确定和审计风险评估、审计的范围内容重点步骤和方法、预定的审计工作起讫时间、审计组长成员及分工、编制日期等七个方面的主要内容。这里需要特别强调的是,重要性水平确定和审计风险评估既是重点亦是难点,因为在此项目中,几乎普遍存在着重要性水平低、审计风险高的问题,所以在村级债务审计中,一定要认真细致地进行审计风险评估,准确确定其重要性水平和审计风险。审计实施方案要有针对性,目标要具体化,要重点突出、分工明确、方法科学恰当,审计实施方案要侧重于可操作性。

  (三)、统一清理口径

  在审计实务中,审计清理核实方法,必须有统一标准,口径必须一致,具体说来有如下核实方法:

  1、对向银行、非银行金融机构借款形成的债务,必须提供正规借款合同及资金到账凭证,应重点审核借款手续是否齐全,是否真实、合法,了解用途是否明确,是否确实为村集体所用。

  2、对向单位、企业、个人借款,各类筹资形成的债务,必须满足三个条件。一是有以村集体名义出具的借据或真实、合法、有效的原始证明材料;二是必须以村集体经济组织为直接偿还人或最终偿还人;三是必须是村集体经济组织所直接使用的、直接受益的。

  3、对拖欠工程款形成的债务,必须提供村与施工单位或个人签订的合同、竣工验收资料及其他结算手续。在此基础上审核相关资料真实性,必要时进行实地查看,从中判断债务的真实性。同时核实已支付的工程款,认定债务余额;对无施工合同及有效证明材料,未完工工程或虽已完工但未办理竣工验收手续的工程形成的债务,应作为无效债务进行核减。

  4、对利息问题,应区分以下两种情况进行核实。一是已经在账内核算的,对向银行或非银行金融机构的借款,审计对债务利息的认定,应采取在认定本金的基础上,一律按照借款期限,以金融机构贷款法定基准利率为准分段计息;对向社会和个人借款的利息计算应实事求是予以认定,原则上超过法定界限的高息部分应予以核减。二是对账外债务,只核实本金,对账下计息和口头约定不予核定。

  5、应付款审计应重点关注三个方面。一是暂未结算应付款,应重点查明是否有资金来源,债务是否应归属村集体组织承担还是归属村民个人承担,如应归属村集体承担且无资金来源的,债务应予以确认,否则应予以核减;二是账面挂应付款而实际已支付或已抵扣的款项,应予以核减;三是暂存应付款中无具体支付对象的债务,应作为不需偿还债务予以核减。

  7、对于大的建设性债务,包括道路交通,农田水利,兴办企业,文化、通讯、卫生、教育等村集体公益设施等建设所形成的债务,应到财政、发改、交通、农业、水利等部门了解情况,要重点查阅项目的立项审批文件、资金筹集计划,查明上级主管部门资金拨付情况,审查村与施工单位或个人签订的合同、竣工验收资料及其他结算手续,经审计核实该工程确已完工、上述资料齐全的,作为审计核实债务;对确有资金来源的,或对于虚假合同和资料、资料不全、不能相互印证的,作为无效债务核减。

  8、账外债务的核实方法。未交乡镇财经所核算、保留在当事人手中的债务凭据,必须有明确的欠款人和事由,开具有正式借据或与该债务形成相关的原始证明材料,经过核实和分析确为村集体经济组织债务的,作为审计核实债务。

  9、担保债务的核实方法。担保债务是指村集体组织为村办企业、所属单位或其他个人担保所产生的债务。认定方法为,对法院出具判决书或由行政机关出具裁定书,已经裁定由村集体经济组织承担的,作为已核实债务;对没有裁定或裁定正在进行中的,应作无法核实债务核减。

  10、在村级债务审计中,对债务时间较长、金额较大的,必要时应延伸债权单位或个人,核实了解对方账面记载或反映的债权情况;对债权人已撤销或消亡不需偿还的,应作无效债务核减;村合并和分设情况,审计时应按新的行政设置加计和切分债务。

  11、对在审计中发现的疑点情况或案件线索,可以延伸到有关单位、金融机构及有关债权人,采取走访、座谈、实地查勘等方式,调查债务发生的真实性,切实做到严谨细致,查深查透。

  (四)、科学组织实施

  审计组负责人,首先应组织审计人员学习、研究、讨论,吃透审计方案、政策,掌握审计核实基本方法,统一口径,力求参审人员心中有数,达成共识;其次应组织各乡镇财经所会计人员,一对一交流,面对面解答疑难,让他们彻底弄清村级债务的范围和内容,逐项明确自查表的填报要求和口径,扎实做好自查基础工作;再次就是审计组内,扬长避短,合理安排,有机配合。

  具体说来,在组织实施时应注意做到以下四个方面,一是进点时应根据审计实施方案制定好债务自查表,其内容包括账面数、账外数、自查数、差异数及其原因,同时包括债务总额、构成、用途及偿债情况等,被审计单位要填写好自查表,此项工作要异常地认真、细致和扎实,因为此表的正确填报可以节省大量的审计工作时间,从而取得事半功倍之效。二是必须要求配备得力的协审人员,明确要求县乡分管领导及财经所人员具体的工作配合。三是针对村账所管的具体情况,审计应采取就地审计方式,审计地点应设在乡财经所,以方便资料的调阅和有关情况的了解,从而提高工作效率。 四是对账外债务的控制,要采取封帐查库、登记造册、追根溯源等措施注意防止突击作假情况的发生等。只有吃透审计方案,娴熟审计方法,明确审计目的,科学组织实施,才能在具体的审计实务中有条不紊,以不变应万变,以简单应复杂,得心应手,事半功倍。

  (五)、充分发挥部门联动作用

  无论是上审下,交叉审,还是同级审,应尽可能充分发挥各部门协同作战的集约效应。村级债务审计单位数量之多、财务之薄弱、时间之长、成因之杂、审计任务之艰巨前所未有,审计中只有充分调动和利用一切可用审计资源,大打一场广大的“人民战争”,才能确保审计质量,按时完成审计任务。县财政局、农业局、经管局、财经所、村民代表以及同级审计机关或人员,对当地的债权债务单位及情况比较熟悉,虚假债务很难逃其法眼,审计中一定要充分利用。如本人2009年在参加湖北省全省村级债务审计清理同级审配合中,在对某镇村级债务审计时,通过核对账表,延审相关单位,走访部分村民,对被审单位虚减债权、多报债务数百万元,一下子就审查清楚了,回想总结,这一切全得益本人对债权债务单位情况的相当熟悉和了解,所以审计起来得心应手,能够迅速切中要害查出问题,效率高效果好。

  二、如何妥善化解村级债务

  村级债务覆盖面广,形成时间长,成因复杂,要想有效化解村级债务,必须首先弄清其产生的历史原因和时代背景。

  (一)、村级债务的成因

  村级债务的形成有我国现行制度、体制等宏观方面的因素,也有村级经济基础薄弱、资金短缺,举债办事等微观方面的原因。村级债务问题虽然各地债务形成有差异,但是归纳起来不外乎以下几点:

  1、举债垫付税费

  在2005年前,农特两税和“三提五统”尚未取消,此外还有医疗保险、报刊杂志订阅、各种达标升级活动等。每年县乡限定了任务和完成时间,而部分农户无力上缴或欠缴应承担的合理税费,村干部迫于目标考核,不得不靠借贷款完成上级下达的刚性任务,如此年复一年,雪球越滚越大。

  2、投资形成负债

  改革开放后,特别是在计划经济向市场经济的转型潮中,一些村出于发展经济、壮大财力的初衷,举债办企业,盲目上项目,或搞多种经营,最终由于决策失误,生产技术起点低,经营管理不善,产品质量差,产品不适销对路,抗风险能力差、财务管理混乱等原因导致投资失败,经营难以为继,大批村级企业停产倒闭,投资无法收回,债务无力偿还,从而背上沉重的债务。

  3、举债维持机构运转

  随着双层经营体制中的集体经济因土地、山林经营权的出让,村级收入路子越来越窄,收入来源几近为零。转移支付前微薄的收入不足以维持村组干部工资,日常支出无可靠保障,造成支出大于收入,只有依靠借款来维持收支平衡,从而造成负债。

  4、公益性、建设性负债大

  长期以来,各村致富心切,为了改善农村的生产、生活条件,在财力物力捉襟见肘的情况下,举债兴办一些急待要办的公益事业,向上争取资金又比较困难,且向农民集资也只能筹措到一小部分资金,大部分资金缺口只有通过借款来解决。村级公益事业包括通村道路、农电改造、水利设施、医疗卫生、文化广播、村级建设等,这些公益建设主要依靠村集体经济组织,国家只给少量的补贴和扶持,缺口极大。

  5、配套资金缺口

  国家为了改善民生,先后下拨了扶贫、通达、通畅、饮水、沼气、“五改三建”等专款,但基层配套资金不足,为了抓住项目机遇,村级也只能靠举债来完成配套,从而形成了部分债务。

  6、“普九”举债

  前几年各种达标升级活动繁多,特别是在国家“普九” 达标期间,为了执行“哪级学校哪级办”、“再穷不能穷教育,再苦不能苦孩子”和“普九达标一票否决”的方针,村级组织积极举债建村学校,但在2006年国家“普九”债务认定时,由于村级“普九”债务不属于认定范围,故债务悬而至今。

  7、民间高息借贷

  据调查, 乡村债务由乡村干部经手在民间高息借贷的十分普遍, 借款年利率一般是 10%至 15%不等,高的甚至达到 20%左右, 且每年换据结息, 息转本,本生息, 利滚利,不断驴打滚式的增加,基本上是几年后本金要翻一番。沉重的利息负担, 使乡村债务陷入了恶性循环。

  8、部分村干部责任心不强

  由于村委会换届原因,不少新任村干部,对老债务以自己没经手为由,采取消极回避态度,即使接了旧账也是无力偿还,导致干部换一任,债务多一茬,造成债务越累越多。

  (二)、村债化解思路与对策

  农村工作要靠农村干部去开展,农村经济发展要靠农村干部去组织实施。村级债务问题一头连着集体,一头连着农民,不少村因负债严重,村委会的诚信在群众中受到一定影响,导致个别村部分干部失信于民,从而引发矛盾冲突,村级组织很难正常运转,影响了党和政府在农村中的形象。同时大量债务的存在,阻滞了农村经济的发展。因此化解村级债务是一项事关农村稳定和科学发展的系统工程,需要上下联动、多管齐下、多轮驱动、硬化措施、要形成各部门通力配合的有效机制。根据审计调查情况及目前村级债务状况,为创优农村发展环境,各级党政领导要高度重视化解村级债务工作,党委政府要从加强党的先进性建设和执政能力建设、构建和谐社会、建设社会主义新农村的高度出发, 充分认识化解村级债务的重要性;有关部门应从实际出发,从维护农村改革、发展、稳定的大局出发,以讲政治、讲科学发展的高度责任感,把化解债务工作摆在重要议事日程, 切实加强领导, 坚持依据政策法规、依靠人民群众、积极稳妥推进的原则,多渠道、分类别从以下几个方面积极寻求化解村级债务的有效途径和办法:

  1、清收债权还债

  根据村级债务多为逾期、债务硬债权软的特点,根据目前农村经济发展状况,本着尊重历史、实事求是的原则,按照有关法律、法规、规章、政策、村规民约和约定俗成的惯例,充分发挥村民代表大会和村民代表的作用,在充分尊重民意和民主公开的前提下,动之以情,晓之以理,在国家政策法律许可的范围内,在不影响农村稳定大局的前提下,区别不同情况,采取经济的、行政的、法律的手段,积极清收税费改革前农户尾欠款化债。对单位和个人拖欠乡村集体的款项, 要采取经济、法律、行政的方法和措施进行清收。对农民欠交的税费尾欠, 要分门别类,妥善处理。属于违反政策规定的集资、摊派和违规超收的税费尾欠, 应予以核销; 对农业税和农业特产税尾欠, 要严格按照税法规定进行清收; 对符合减免规定的税费尾欠, 要给予减免; 不符合减免条件的, 要依法逐步清收; 对各类企业承包款, 应按合同、协议据实清收。

  2、结对冲抵三角债

  村级组织既是债务人,也是债权人,村集体与个人之间的债权债务关系,客观上就是一个琏琐的债务大连环。对村与农户以及个人之间形成的三角债进行清理核实后,在协商自愿、各方到场、完善手续的前提下,实行债权债务对口划转,相互冲转抵账,把多头债变成几头清。

  3、盘活资产还债

  村集体现有的资源诸如荒山、荒地、荒滩、鱼塘、林地、果园、茶园、药园及闲置房产、设备等一切可利用资源,可采取拍卖、承包、承租、入股、招商引资等一切形式,整合盘活存量资产,综合开发利用,将所得收益用于偿还债务。

  4、核销债权减债

  对债权单位确已撤销或债权人已放弃债权的债务,历史遗留的可作呆账、坏账处理的陈欠债务,以及民间高息借贷不合规利息,可按相关政策、程序核销减债。例如,对村集体所欠的民间高息借款, 在清理核实的基础上, 双方协商, 从锁定债务之日起, 对不正常的高息要按照国家金融部门规定的同期同档利率重新计算债务利息。对乡村集体历史上形成应还金融部门的不良贷款、财政部门的不良周转金, 符合核呆条件的, 要按规定程序上报审批, 积极争取作呆账、坏账核销处理, 以减轻村级债务。

  5、强制划转降债

  凡不是为民办事的债务,凡是水分债务,凡是虚假及不合理债务,凡是以村名义为企业或个人借款牟利形成的债务,应当按照“谁受益、谁负担”的原则落实债务人,依法依规划转给有关责任企业、个人或直接责任人。

  6、争取资金化债

  对于兴办村教育,兴办交通、农田水利等基础设施形成的债务,各级财政、教育、交通、水利、农业等部门应加大力度,充分把握新农村建设及国家拉动内需等等千载难逢的机遇,全方位向上争取国家化解村级债务方面的优惠政策、项目和资金支持,用于村级建设性、发展性债务的化解。

  7、设立财政专项资金化债

  县财政应建立化解村级债务专项资金。由于村级债务数额较大, 在目前村级财源建设和村级集体经济尚未发展壮大的情况下, 除乡村自身努力外, 县财政每年应预算一部分专项资金, 用于化解村级组织因农村基础设施及公益性建设形成的债务。

  8、发展村级经济消债

  科学发展农村集体经济,在发展中积极主动化解村级债务。要把加快发展作为化解村级债务的根本举措来抓,努力为村级经济发展创造良好的环境。有条件的地方要积极引导和鼓励当地农民、投资商及外来投资者到乡村投资经商办企业 ,加大农业综合开发、农产品精深加工及销售等力度,着力培育和壮大村级集体经济和农村市场。

  (三)严管旧债,遏止新债再生

  为巩固化债成果,村债审结锁定后,各级政府一方面要加大化解村级债务工作力度, 务求抓出实效;另一方面要教育广大村干部树立科学的发展观、正确的政绩观,确保农村经济健康发展;同时应采取强力监管措施,建章立制,规范管理,建立纪检监察、审计、财政、经管分工协作的立体控债监管机制,真正做到令行禁止,杜绝新债再生,为建立保障有力的村级基层组织创造有利环境。