县委书记讲话

　　县委书记讲话

　　到上个星期为止，我们省里的县级党委换届已经基本结束。所谓基本结束，我们×个县市区，即县级单位，已经有×个顺利圆满的完成了党委换届。其中还有一个县，因为县委书记到任稍微迟一点，下一周开县委换届大会。总体上这次换届比较平稳，省委、市委提名的所有人选，全部高票当选。新一届的县委党委换届以后，是我们抓工作的一个很好的契机。因此，省委考虑，在这个时候，要召开一次县委书记的会议，或者以其他方式让县委书记有一个交流。我们这次通过调查研究，也征询了一部分同志的意见，省委决定设一个县委书记工作讲堂，把他变成一个县委书记和县市区工作交流的平台，主讲人是县级党委主要领导同志，也就是县委书记、县级市的市委书记、区委书记，讲的内容是工作。

　　刚才，我们×位同志做了很好的发言，开门见山，直奔主题，言简意赅，讲的都很好，听了之后很受启发。应该说，通过这一次县级党委的换届，让我们看到了换届带来的新气象，换届换出的新干劲，换届换出的新风貌，换届换出的新的干部的精气神。今天借这个机会，我想讲这么三点想法，作为与新一届的县级领导班子特别是县委书记的一次集体谈话。

　　一、县级工作和县级班子建设至关重要

　　县这一级在我们党和国家的工作全局之中具有十分特殊的地位和作用。总书记曾经说过，如果我们把一个国家比喻为一张网，那么全国县这一级就是这张网的纽结。纽结松动，国家政局就会发生动荡，纽结牢靠，国家政局就稳定。

　　中国的县一级建制历史悠久，自从秦朝推进郡县制，县作为我们国家管理体制的一个基本行政单元，延续两千多年。历代历朝都十分重视县级的治理，汉代的“郡县治，天下安”这一说法流传至今，唐代有“民乃邦之本，县乃国之基”这个说法。安邦之难，难在固本，治国之难，难在强基。

　　改革开放以来，我们省先后经历过撤县建市，撤县建区（现在有的地方，大家比较热衷的，撤县级市建区），做过一系列的区划调整，从全省情况来看，真正叫县的，我们现在×个县级行政单位当中，只剩下×个，但是作为国家治理体系的一个纽结，其他×个县级市，×个市辖区的功能作用与叫县的大体一样（刚刚，我和石省长说，有些地方比较在意把县改成市，把市改成区，到底有多大变化，带来多大作用，这个还是要全面评估一下）。我们这些县级单位都处在党的组织结构和政权组织结构中承上启下的位置，也就是说，对上要通天线，贯彻中央的大政方针，省市的工作部署，对下要接地气，领导乡镇社区，促进发展，服务民生，维护稳定。

　　县一级地位十分重要，县一级处在经济社会发展的第一线，春江水暖鸭先知，经济社会发展的任何一点变化，上一级政策举措的有效性如何，群众有什么样的需求和呼声，我们的发展当中面临着哪些新的矛盾和问题，县这一级、乡镇这一级是最了解，感受也是最直接的，也是最有发言权的。

　　另外县域经济是我们区域发展的重要支撑，改革创新也往往是从县域这一级发端的，进行突破的，我们江苏省改革开放以来，涌现了很多典型示范，绝大部分都是从县级开始的，即便就是名扬全国的“苏南模式”“昆山之路”，讲到底都是从县级开始入手进行改革，这些改革对于全省的经济社会发展起到了极大的推动作用，在全国也产生很大的影响。我们江苏发展有今天这样一个大好局面，可以说县级是挑了大梁；江苏在全国有今天这样的地位，县级作出了巨大的贡献，换句话说，没有县级的贡献，不可能有江苏今天这样一个在全国的地位。

　　县级麻雀虽小，五脏俱全，具有完整的权力构架，可以说除了外交、军事等少数几项国家事务外，几乎县级统揽了地方的一切事务，省里有的，市里有的，县级行政权力都有。国家政令的贯彻落实，地方政策的制定执行，社会秩序的管理维护，老百姓的衣食住行、生老病死，都需要县一级有效应对、抓好落实。

　　从我们省现状来看，我们省的县人口最多的快×万，沭阳县就是近×万人，最少的我刚刚去过，连云港的连云区，我问了一下×万人。面积最大是我们东台市，×平方公里，这是够大的，比有的市还大，最小的也有×多平方公里，像我们南京市的秦淮区，但是他是我们的一个中心点，是金融商务中心，是南京的精华所在，面积虽然小，但作用很大。从经济总量来看，我们一个县的最大经济总量，像昆山，超过×亿人民币，这是一个什么概念，快接近小的省级单位的经济总量。最小的县级单位，就是连云港连云区，我问了一下，他们去年的经济总量也超过×亿人民币。县这一级少则十几万人，多则上百万人，少则几十平方公里，多则几千平方公里区域，这样的担子交到大家手里，确实是一种重托，责任是沉甸甸的的。我们从平均数来讲，我们平均一个县×万的人口，×平方公里左右，×到×亿元的经济总量，确实是一个很大的责任，很重的担子。

　　一个县的工作做得好不好，关键在县里的四套班子，特别是县委这个班子。过去我们讲火车跑的快，全靠车头带。实践证明，班子的素质高低，能力大小，工作状态好坏，直接关系到一个地方改革发展稳定的大局。凡是一个发展很好的地方都有坚强有力的领导班子。我们国家历朝历代都高度重视县级官员的选拔任用，所谓宰相起于州部，猛将发于卒伍，韩非子讲的这句话，讲的就是这个意义，主要在基层，这是对这个历史现象的一个总结。

　　我们对县级班子的建设看的比较重，既是县级工作的特点决定，也是因为县这一级关系到党在人民群众中的直接形象，关系到整个基层执政团队的建设。群众看我们的干部，首先看身边的干部，群众对我们党和政府的信任，是建立在对基层政权的认知感受的基础上的，县一级领导干部的一言一行都是党的形象在基层最直观的体现，大家一定要增强这种意识，这种自觉。我们县乡级机关公务员和参照公务员管理的人员一共×万人，但这×万在全省的总人口中比例不大，在全省的公务员和参公单位的人数当中比例很大，占了×%。这就是我们通常讲的行政干部，吃公家饭的，×%在县级单位或县级以下，平均下来，一个县×人左右的干部队伍。县一级的组织结构比较完整，省市有的在县里大都有对应的机构，省里政府机构×个左右，县里×、×个左右，有的县里×、×个，基本都能对应。我们的公务员队伍作用发挥好了，机构的职能都能到位，这个地方发展才有一个可靠的保障。

　　二、发挥好县级党委“一线指挥部”的作用。

　　习总书记说过，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”。县委在县级班子和各级组织中处在一个领导核心的地位，发挥好县委的核心作用，几大班子联动带好干部队伍，团结广大干部群众共同奋斗就能形成一个强大的发展力量，现在各县市区的党委班子都是换届之后新产生的，新的指挥部面临新的形势、新的任务，也面临着新的问题和新的困难，既有全面建成小康社会、全面深化改革这样的大仗等着我们县级党委带领全县人民去打，也有脱贫攻坚、环境治理很多很多硬仗、矛盾、挑战和压力，不同以往，比如经济发展新常态的特征非常明显，经济下行压力持续加大，长期积累的一些问题逐渐显现，还有现在各地县委书记都有跟我反映，现在群众的维权意识大大加强，现在的县委书记不好当，特别是互联网时代，新的网络工具任意发展，社会矛盾“触点”增多、“燃点”降低，社会稳定和公共安全问题呈现出多样化、多变性的趋势，处理不好小事可能会变成大事，局部的问题可能带来全局的影响。还有我们工作的方式方法，过去可以说，我们的作风粗犷一点、动作生猛一点，为了工作好像问题也不大，现在就不行了，从上往下都强调依法行政、依法治国，更加强调整个过程的规范性、工作的专业化、操作的精准性。当然县级难乡镇更难，我们今天主要讲县级。这些都对我们县级工作提出了更高的要求。

　　有人和我说，现在农民很难管，现在农民有钱有地不靠你，走南闯北不找你，出了问题就理你，出了问题才找你，处理不好就告你。我说对，现在确实是这样，这就要求我们县级、乡镇要面对新的情况，调整我们传统的惯性的工作思路和工作方法。前段时间，习总书记就学习毛泽东同志《党委会的工作方法》作出了重要的批示，我看媒体也发了，毛主席是在×年×月份党的全会报告上一段，在《毛选》第×卷讲了×条党委会的工作方法，这个也是县委工作方法的重要遵循，希望大家进一步深刻领会，认真把蕴含其中的一些基本思想、工作方法、领导艺术、纪律规矩，深入践行新的发展理念，不断提高我们的领导能力和水平，更好地发挥县一级“一线指挥部”的作用。这里我想对我们党委班子提五点要求，我用了十五个字。

　　一是把方向。县委作为一个县的领导核心，总揽全局、协调各方，首要的职责就是要把好方向。一旦方向出了差错，甚至南辕北辙，造成的损失将是无法估量的。怎么把方向?把方向最根本的一条就是要把牢正确的政治方向。在涉及中国特色社会主义道路、理论、制度等重大原则问题上，必须立场坚定、态度坚决，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。把方向还要把好地区的发展方向。我们在中央顶层设计这个大框架下，一个地方的发展到底往哪里走，每个阶段要达成哪些具体的目标、有哪些重点的任务，大家要心里有数，只有心中有数才不会造成东张西望、左顾右盼。我为什么讲这两个词，因为听下来有的地方还不是太有数，什么都想要、什么都想干，看看这个地方搞的也觉得可以搞，那个也可以去搞，这个需要坐下来认真研究。地区发展的大方向需要我们县委去把，要加强对事关地方发展长远的问题深入研究，无论是发展战略、产业导向，还是对自己管的地方、管的领域，都要看清大趋势、心中有数，这样作出的科学决策和判断才能符合当地实际。把方向还要善于把握全局。党委管的工作面比较宽，平均用力肯定是管不好，要善于“弹钢琴”，这也是毛主席讲的，既统筹兼顾好各项事业发展，又要抓好“牛鼻子”，集聚中心工作、重大任务、老大难问题，纲举目张，以重点突破带动面上的工作。

　　二是抓落实。大的思路和要求，中央省市都讲得很明确，县级主要是把上级的精神与本地实际结合起来，确保执行到位。有人讲，中央层面主要是做顶层设计，省市层面主要是解决区域发展的共同任务，县级层面重点是抓好落实。我认为这句话是有一定道理的。可以说，更加注重执行是县级班子与省市班子一个很明显的区别，县里就是抓落实，不要再搞太多的省市已经做过的所谓的大战略研究。抓落实首先要有实实在在的抓手。比如，现在中央省市都在强调的供给侧结构性改革，具体到一个县究竟干什么、怎么来干，一定要具体化，不能中央讲这八个字，省市县也这样讲下去，那就会变成一个空话。还有我们不少县承担着国家级、省级的改革试点，刚才有个县介绍，一个县承担的国家级、省级的改革试点有×多项，这个量是很大的，这些试点到底是试什么、怎么试，一定要研究明白。牌子，从我们江苏现在各地情况来说，不敢说多，至少不是少了，关键要把这些牌子用好。到县这个层面，不能原则性地讲、口套口地讲，如果这样，一定是出问题的。希望县级班子要把中央谋划要实的要求，落实到一个个具体管用的抓手上。抓落实还要构建好有效的责任体系。谁来干，干到什么程度，怎么样考核这个事情干得好与不好，怎么样搞好奖和惩?要清清楚楚、明明白白，一定要鼓励实干者，绝对不能干的不如看的，这是一个导向问题。抓落实最重要的还是要破解当前遇到的一些新问题、新矛盾。我们干工作都有一个体会，一深入就越具体，一具体各种矛盾就会出来。对这些矛盾，乡镇有能力解决的，要督促乡镇解决，乡镇解决不了的，县级领导包括县级的“一把手”都得亲自上阵。碰到矛盾和问题不敢面对、不敢触及，甚至躲得远远的、绕道走，这样的干部下步一定不能用。

　　三是创特色。县级工作要特别注重突出特点、突出特色。特色就是名片，就是影响力，县里特色更重要是核心竞争力。刚才几位县委书记发言中都讲到这点，我听了以后很受启发。我们这次设立县委书记工作讲坛，其中用意就是让各县展示各自工作的特色、发展的特色，同时也要引导大家创造特色、培育亮点，形成江苏发展的“百花园”。我们抓经济，你就要回答你这个地方产业特色是什么，不仅仅是一般经济规模的概念，要讲市场占有率，要讲哪些产业它在整个产业中的核心竞争力；我们抓城建，也要回答城市的特色是什么，你这个城市和其他城市有什么不同，哪些东西是你这个城市的特质；我们抓文化建设，也要从文化传统、历史遗存等方面入手，打造具有个性的地域文化；我们抓党建工作，也是要解决本地区党建工作存在的矛盾和问题，创造一些新鲜的经验。各县市区资源禀赋条件不一样，有些地方差异非常大，现实状况和公共基础也不一样，有的地方历史上就不一样。苏南和苏北历史上就不一样，苏南自古以来就很繁华，本来就是大粮仓，苏北情况不一样，过去洪水泛滥、连年水灾，改革开放以后基础设施也没有完全跟得上去。因此，下一步创特色很关键就是因地制宜、大胆创新，要清楚自己所长所短，要主攻最有条件、最有优势的领域，不断有所创造、有所突破，绝不能简单照搬照抄、复制粘贴。我经常给一些所谓欠发达的同志谈一个观点，不能动不动把苏南的模式搬到苏北去，把发达地区的经验搬到欠发达地区，不能简单地做谁，我们就是做我们自己，江苏就是江苏，苏州就是苏州，不能说苏州变成所谓的第二个深圳，苏州就是苏州，苏北也是这样，就是要做自己，当然这个自己就是特色。需要指出的是创特色有个过程，我们既要有只争朝夕的精神，又要有绵绵用力的功夫，过去我们讲一般工作一般抓，重点工作重点抓，特色工作特别抓，我们要特别用心、持续用功，不断打造和培育我们自身的特色。我们省各类开发区、园区、综合试点的地方非常多，但开发区、高新区、园区、综合试点的成为国家标兵、成为闪亮的金名片还不是特别多，这方面需要很好研究，通过创特色来培育我们的核心竞争力，在新的一轮发展中能够加快发展。

　　四是补短板。中央和省委提出补短板后，各地都在积极推进。新班子上任以后，还是要对本地区短板再做一次精细的梳理。首先，各地都要开展找短板，只有找到短板才能区分轻重缓急，排出补短板的时间表、路线图。应该说，不管哪个地方、哪个部门，短板是不可能一下子补齐的，关键是要以群众的需求为导向，确定补短板的优先顺序，要抓紧补。比如我们当前环境污染问题，中央环境督察组在我们这里近×多天的督察后，群众来信、举报很多，老百姓非常关注这个事，我们必须下决心解决。还有我们今年前段时间强降雨暴露出来，一些城市包括县城、城镇地下管网、排涝设施问题，都要尽快着手来补这些短板。还有老百姓普遍关心的教育、卫生、农村的基本公共服务等方面的问题，我们都要认真研究，积极做好回应工作。这里特别要强调的是，全面建成小康社会对我们江苏来讲，我认为最关键是在苏北，苏北的最大短板是一百多万的低收入人口，到×年补上这块短板压力并不小，这项任务必须在这届县委任上完成，在这届党委换届后完成。我们从统计的平均数来讲，群众收入、人均GDP都是非常高的，但是平均数掩盖了很多低收入户的真实生活情况，我们要看得到这些问题。苏北是这样，我分析了一下苏中报给我的一些数据，苏中地区也有一些地方人均收入不高，也有一些薄弱的地带，一些地方群众生活很一般，苏北、苏中的县特别是经济薄弱地区比较集中的县，一定要咬定小康目标，强化工作责任，解决突出问题，加快脱贫攻坚，我们要确保小康路上一个都不掉队，省里各部门要给予全力的支持。即便是苏南地区，也要加快补齐科技创新、生态环境等等这些短板，推动产业向中高端迈进，实现凤凰涅槃。

　　五是聚合力。“众人一条心，黄土变成金”。县里的工作不仅仅是县委一班人干的，最终要靠全县广大干部群众齐心协力干，聚合力关键要加强党的建设。一个县党员最多的，我查了下，江阴，上次去，有×万多名党员，江阴也确实比较大；最少的，也是这次去的，连云区×千多党员。这些党员是我们当前推动经济社会发展最宝贵的资源、最重要的力量。县委必须认真履行全面从严治党的主体责任，认真履行党风廉政建设的主体责任，加强党对各方面工作的领导，为全县各项事业发展提供根本保障。要高度重视、切实加强农村、社区、非公领域的基层党建工作，利用正在开展的“两学一做”学习教育的机会，强化党员教育管理，要唤醒党员意识，现在有些党员本身党员意识没有。夯实基层基础，选优配强基层组织的带头人，有效扩大党组织的影响力。领导班子的团结搞好了，就会像磁铁一样，把干部群众团结凝聚在一起，党的事业就会无往而不胜。县委领导班子要以身作则、当好表率，坚持民主集中制，以常委班子的团结来促进四套班子的团结，带动广大党员干部的团结，把一切积极因素调动起来，更大范围地凝聚党心、汇集民心，把全县人民的力量凝聚起来，唤起千百万群众跟党走、一起干，朝着一个共同的目标迈进。

　　这是我讲的第二点，是对整个县委班子讲。

　　三、县市区委书记要当好一线总指挥

　　县委书记是县委执政兴国、一线指挥部里面的总指挥，在县委常委会的领导下，对一个县的工作负总责，改革、发展、稳定的压力，上下沟通协调的压力，监督问责的压力，种种压力，可以说都是集中在县委书记身上，特别是现在县一级需要办的事情越来越多，承担的责任越来越大，工作的复杂程度也越来越高，要当好县委书记比过去更不容易。在某种意义上说，在更高行政层级上干得好的同志，也就是说我们的副市长、副厅长要放在县委书记这个岗位上，未必就干得好。但是大凡县委书记干得好的，放到更高的位置上往往都比较适应。过去有领导同志和我们讲，县委书记哪怕去当副省长都没问题，当然现在级别设置不允许这样，但是讲的县一级是非常重要的。

　　这次县一级的党委换届以后，我们省的县委书记的评价年龄是×岁，其中×-×岁的占了×%左右，研究生学历的占×/×，担任过乡镇党政正职的占×%，有县长转任书记的占×%，去年底新选配的占了×%，总体上看我们省换届以后，县委书记队伍是一支年富力强，经过实践锻炼，素质和能力都比价高的队伍，相信大家能够接过历史的接力棒，跑好新的一程。习总书记对如何当好县委书记提出了明确要求，总书记说要心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒，要政治的明白人，发展的开路人，群众的贴心人，班子的带头人。“四有四人”是对县委书记提出的明确要求，这也是当好县委书记的基本遵循。如何践行总书记的要求，当好一线的总指挥，这里我讲四句话。

　　第一、提起气来，沉下心去。组织把大家放在县委书记这样一个关键岗位上是一个极大地信任，是重重地托付。不是说一上任就点起三把火，抡起三板斧，但也不能温吞水，一切按部就班慢慢来，一定要有所作为，有所进步，有所创造。从履职一开始，大家就要提醒自己，接力棒就在自己的手上，任何一丝怠慢和松懈就可能影响到整个赛程。我们县委书记们一定要把全部的精气神提振起来，拿出一股子的干事创业的激情来。县委书记是县委班子的班长，是全县干部群众的领头人，你们有抱负，有激情，有干劲，大家才有标杆，有士气，有动力，进而才能带领广大干部群众激发起新的状态，展现出新的作为。你如果没有抱负，得过且过，温吞水，没有干劲，那其他人怎么会干，不可能搞好。有人曾经这么评价，把最有才干的人放到县委书记这个岗位上都不委屈他，意思是讲县委书记这个舞台是很大的，可以做的事情很多很多，需要做好的事情太多。过去有的县委书记一干就是七八年，文革前有的就是干一辈子，在座很多老同志都知道，某某同志那时候十五级、十六级，甚至更高十二级、十三级都在县委书记的岗位上，而且很多人是越干越有劲，越干越有境界，他把县委书记作为终身的事业在干。但现在确实跟过去情况不一样，我过去工作的地方和现在到江苏来所了解到的，现在有的县委书记心态发生了很大的变化。有的把县委书记的岗位当作向上升迁的跳板，现在大家普遍重视在基层干的县市委书记，有的把这个岗位当作给自己镀金的一段经历，干的时间不长就希望挪位置，希望提拔，有这样的心态，既干不好工作，也不利于自己的成长。这里我好要强调，县委书记我们本届开始原则上要干满一届，为什么讲原则上，确实有时候干部调整拉不开，但尽可能干长一点。这个县委书记确实优秀，要提拔的，可以任一个上级的岗位，常委、副市长，哪怕人大、政协的副职，但是岗位还在县委书记上。其实就是干满一届，时间也是很快的。五年时间，转眼就过去了，我当过县委书记，我在县委书记岗位上时间很短，有很多遗憾，很多东西你想干的时候来不及了，当然这有各种原因。我们县委书记干的怎么样，最后都要交答卷的，如果几年以后还是涛声依旧、面貌依旧离开岗位，从近的来说，于组织、于老百姓交代不过去，远的来看，于这个县的历史也交代不过去。因此大家既然到了这个岗位，就要沉下心去，心无旁骛地为党和人民做些事情，力争将来既为一方百姓留下一些实实在在的福祉，也要为自己留下一段峥嵘岁月和珍贵的回忆。

　　第二、坚持实干，勇于创新。县级处在改革发展一线，各方面的任务都是实打实的，不能玩虚的，玩空的。实干兴业、实干兴县，实干才能实现全面小康，实干才能托起中国梦。我们有些工作都要目标，有任务，责任明确，但是推进不够理想，主要是工作举措缺乏针对性和可操作性，纸上划划可以，但是一旦落地就很难。所以思路举措千万不能口号化，泡沫化，要更多得奔着问题去，能不能稳妥有效地解决问题，能不能让市场主体和老百姓有获得感作为标准。讲得好听没用，最终要解决问题，要发展。对定下来的事要一以贯之，一抓到底，善做善成。我们许多县委书记也都是实干家，我看了刚才这几位县委书记的简历，你们一边在讲，我就在看你们简历，有的还在乡镇里干过，有的在企业里干过，有的在上一级部门的一线干过。各地很不容易，现在所谓的“五加二”“白加黑”，怎么样才能干到实处，我想还是要多干群众期盼的事，多做一些打基础、利长远的事。我曾经在省委常委会上讲过，普通老百姓是不会整天想到GDP这种指标的，他们最关心的还是身边的事、眼前的事，收入高不高，环境好不好，社会治安好不好，教育、医疗这些事。如果我们把这些事情一一办好，老百姓得到实惠了，他们一定会理解我们，支持我们，我们这个地方经济也会自然上去。总书记曾经说过，当县委书记一定要跑遍所有的村，当省委书记要跑遍所有的县，当市委书记要跑遍所有的乡镇，因此县委书记一定要跑村。我们省乡镇撤并以后，一个县乡镇也不多，平均也就×个村左右，一个区也就百来个社区，大家不要怕辛苦，不要嫌麻烦，要争取多跑跑，把情况搞清楚，这样你谋划的工作，你想出的点子就比较符合实际，也通过下基层和基层群众增进感情，有的事你还必须下去建立感情做起来才容易。这里特别需要强调的是我们讲实干，尤其要端正做事情的出发点，不要老想到弄点什么大动静来，显示自己的能耐，不能老想到往自己脸上贴金，自觉不自觉的去搞一些所谓的形象工程、政绩工程，特别是不能去玩虚假的，这是得不偿失、后患无穷的。现在有的地方从其他方面也就暴露出来过去恐怕有的空的东西、虚的东西多了一些，现在都要自己吃苦头了，这个事我就不展开讲了，很多人也心知肚明。我们许多县委书记是从基层一步一步干上来的，实践经验比较丰富，但是也可能带来一种倾向，就是容易产生惯性思维和路径依赖，比较习惯用老办法、老思路。从这些年情况来看，县委书记存在一些不适应，比如对新常态带来的经济换档不适应，对科技变革带来的挑战不适应，对发挥市场决定性作用和更好地发挥政府作用的新要求的不适应，对全面依法治国背景下用法治思维和法治办法解决问题的新要求不适应等等。因此我们的县委书记更加要加强学习加强调研，在我们的工作实践当中适应变化，多用创新的思维创新的办法来谋划发展，推进工作，特别是县级层面正在推进的各种试点试验，一定要吃透中央的精神，吃透省里的精神，找准结合点，突破制约点，切实做出实效、做出经验。我下去调研，有县委书记和我讲我这里有多少多少试验，我再问他你干了什么，干出些什么，似乎很多县很难讲出，还是常规性的工作。中央和省里对这个试点最关注的是什么要吃透。

　　第三、肩膀要硬，心胸要宽。所谓肩膀要硬，就是要敢于担当。刚才县委书记发言的时候就讲到这点，我很赞同。这也是对一把手的基本要求。目前确实有一些人存在着不敢担当，为官不为的思想。有的干部私下说现在各方面的管控、各方面的监督、各方面的问责都那么严，工作难度又那么大，多一事不如少一事，不出事就是本事。这种心态有一定的典型性，表面上看这是工作要求高了，实际上也有很大的主观因素。我分析一个就是心中有私，不愿去做，第二个是心中没底，不知道怎么样去做。什么叫担当?顺风顺水的时候做一点顺水推舟的事不叫担当，面对矛盾敢于迎难而上，面对风险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于亮剑，这才叫担当，县委书记就是要做这样的担当者。当然，这当中难免会出现一些失误，但只要你是为了党，为了人民的利益，而不是为了个人的私利，就应该允许试错。我们整个社会，我们的干部都应该宽容失败，上级党组织对这样的干部也要理直气壮的保护。而不敢担当，凡是拖拖拉拉，延误事业发展这是不可原谅的。有人和我说我们个别地方就有这种风气，交给他的事，他都说好的好的，转身什么回应都没有，他说这是某某地的文化，我看也不完全是，但也许就有这么一些典型。还有一点，我们对新上来的县委书记，要新官理旧事，要积极面对历史遗留的一些问题，直面问题，敢于担当，要做好问题的减法，不能击鼓传花。每一届县委书记上来把问题往下传，这不允许。县委书记这个岗位是个干大事业的平台，干大事业就要有大胸襟。一个人的能力、见识、水平毕竟有限，但是要虚怀若谷，广开言路，你就能听到不同的意见，你就能凝聚各方面的智慧，特别我们要听反对的意见。一把手手中有权力，往往是很多事你说了算，人家不愿意和你讲真话，这个事最要命的。我经常讲一句话，你们很多人和我出差也好，来汇报工作也好，你可以少讲话，甚至不讲话，但你一定不能讲假话，讲假话非常害人。一个班子里每个人个性不同，长处和短处也不一样，要尊重别人的个性，要有容人之雅量，容人之短，容人之功，容人之过，多看看别人的优点，使大家焕发激情，增加干劲。要珍惜大家在一起共事的缘分，做好班长而不是当家长，做好一把手而不是做一霸手。有的县委书记要求可能比较高，有的性子可能比较急，这是每个人不一样的，但是所有同志工作当中都要注意工作方法方式，要多从别人的角度换位思考，多体谅他人的难处，一个胸襟开阔、宽容大度的县委书记，周围一定会集聚一批士为知己的干将。

　　第四、清正廉洁作表率。县委书记权力不小，面临的诱惑也不少，作为县里的一号人物，很多人盯着你，研究你的兴趣爱好，人际交往，以及你的亲属圈、朋友圈，有的甚至想方设法把你拉下水。我们讲工作上要大刀阔斧，甩开膀子，但是个人的操守上确实要严格要求，守规守矩。以往有人讲，在监督县委书记问题上，上级离得太远，同级监督太软，群众监督太虚，舆论监督太空。现在中央对干部监督管理的网编织的越来越密，而且我们说自媒体时代，人人都有麦克风，人人都有摄像机，县委书记一言一行越来越被聚光灯所照射。在这种情况下，大家一定要谨小慎微，如履薄冰，时时处处自警自省，牢记当官就不要发财，发财就不要当官的诫训，守住廉洁自律的底线，算好利益账，法纪账，良心账，把好权力、金钱、美色观，清清白白做人，干干净净做事，堂堂正正做官，对个人的名誉利益地位，大家要多一份淡泊，少一份计较，想的开一下，不要太纠结，要追求健康的情趣，涵养人文的素养和情怀，增强人格的魅力。

　　总之，县一级的工作至关重要，县委书记的岗位至关重要，希望大家奋发有为，努力把本地区的工作做好，省市两级各有关部门都要真情关心关爱县委书记，特别我们省市的班子主要领导要多听听县委书记，多听听县级班子的大家心里话，多给予一些理解和体谅，在政治上、工作上、生活上，都尽可能给予他们关心，帮助解决实际问题，解决后顾之忧，使得我们县级的同志更好的全身心的投入到工作当中去。

　　县委书记讲话

　　同志们：

　　这次县委农村工作暨扶贫开发工作会议，是在县委经济工作会议之后召开的又一次重要会议，专题安排部署农业农村和脱贫攻坚工作，充分体现了县委、县政府对“三农”工作和脱贫攻坚的高度重视。刚才，宋县长回顾总结了“十二五”及2015年全县农业农村发展成效，分析了面临的挑战和机遇，安排部署了“十三五”及今年农业农村和脱贫攻坚工作，讲得很全面、很具体，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。会上，县委、县政府与有关县委常委、各乡镇及县直相关部门分别签订了脱贫攻坚责任书，层层靠实了责任，逐级传导了压力;3个部门、2个乡镇和1名帮扶工作队长分别作了表态发言，充分表明了他们抓好脱贫攻坚的决心和信心。下面，我主要讲四个方面：

　　一、始终坚持“重中之重”战略地位不动摇，切实巩固和扩大“三农”发展好势头

　　重农固本是安民之基，“三农”向好，全局主动。县委、县政府历来高度重视“三农”工作，在战略定位上始终突出“重中之重”，政策资金上有效保障“重中之重”，工作推进上全面落实“重中之重”，有力促进了农业发展、农村繁荣、农民富裕。“十二五”期间，全县上下紧扣建设梯田产业强县和旅游文化名县的战略目标，持之以恒强农业、惠农村、富农民，农业产业开发提质增效，旱作农业技术整县推广，农村基础条件不断夯实，精准扶贫扎实开展，生态环境明显改善，农村改革逐步深入，全县“三农”工作呈现出强势推进、规模扩张、效益提升、活力增强的良好态势，取得了显著成效。这些成绩鼓舞人心，来之不易，值得我们认真盘点，从中总结经验、把握规律、汲取动力，在新的发展起点上推动“三农”工作向更高层次迈进。

　　回顾总结“十二五”及去年的工作，我县农业农村工作之所以取得全面进步、保持了良好势头，主要是始终坚持和贯彻落实了一些好的做法和经验，值得总结和发扬：一是必须坚持强农惠农富农力度不减，持续加大政策、资金、力量投入，不断增强“三农”发展后劲;二是必须坚持项目带动夯实基础，大力破解农村基础设施和公共服务瓶颈制约，积极改善农民群众生产生活条件;三是必须坚持抓主抓重集中突破，聚焦苹果主导产业和洋芋、畜牧、蔬菜、育苗、中药材等区域特色产业不动摇、不变调，持之以恒推进扩量提质创牌增效;四是必须坚持改革创新激发活力，积极破解体制机制障碍，切实增强农业农村发展内生动力;五是必须坚持重心向下强化基层，全面提升基层党建水平，不断夯实“三农”发展基层基础。这些成功做法归结起来，最核心的就是要始终突出“三农”工作“重中之重”的战略地位，优先部署、优先支持、优先落实，真正把“三农”工作抓实抓到位。各级各部门要从县情农情实际出发，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上加力加劲，继续保持“十二五”发展良好势头，着力抓好今年及今后一个时期的农业农村工作，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　二、始终贯彻“五大发展理念”不偏离，着力加快农村全面小康建设进程

　　“十三五”时期，我县农村改革和脱贫攻坚进入重要攻坚期，农业发展方式和产业培育进入转型优化期，基础设施建设和公共服务条件改善进入城乡统筹加快期，农民增收方式和结构进入多元调整期。各级各部门要切实深化认识、增强责任担当，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，破解发展难题、增强创新动力、厚植发展优势，不断拓展农业发展新空间、农民增收致富新渠道。

　　一要坚持创新发展，在推进农业现代化上取得新突破。创新是引领农业农村发展的第一动力，也是应对问题挑战的必然选择。各级各部门要坚持创新发展理念，以建成全省经济转型升级示范区为目标，积极融入“创新升级大环境”，促进农业发展由拼资源、拼投入向依靠科技创新和提高劳动者素质转变，产业发展由传统产业向优质高效产业转变，政策资源由平均用力向关山贫困乡镇转变，经营方式由小散弱向适度规模经营转变，大力促进要素聚集、加强创新驱动、强化科技引领，推动农业工作规模化发展、标准化生产、品牌化经营、体系化推进。要突出规模扩张、基地示范。以全力打造全国梯田综合开发示范县、全国优质苹果生产及出口创汇基地、全省马铃薯脱毒种薯繁育和供应基地为目标，持续推进苹果主导产业和洋芋、畜牧、蔬菜、育苗、中药材等区域特色产业扩量提质创牌增效。苹果产业要新植、补植苹果苗木11.1万亩，深入实施“五个三”工程，积极推行标准化管理，大力推广大苗栽植和矮化密植技术，力争优果率达到80%以上。洋芋产业要持续加大种薯基地规模，建成全省一流的脱毒繁育中心，加快引进种薯“雾培法”选育技术，全面提升育繁推一体化水平，促进马铃薯产业种薯化发展，扩大市场占有率。

　　畜牧产业要坚持种养结合、循环发展，扶持大户规模养殖，带动小户散养，年内每个乡镇新建1户以上养殖龙头企业，有一半以上的村建成养殖小区，持续提高养殖业在农业产值中的地位和比重。要因地制宜发展蔬菜、育苗、中药材、油用牡丹、大蒜等特色产业，进一步拓宽农民增收渠道。要突出质量效益、品牌引领。要结合各类基地认证，集中实施精品工程，主攻质量效益，建设一批“管理服务优、科技含量高、经济效益好、辐射带动作用强”的精品基地、样板基地。坚持用品牌促发展、提质量、拓市场，组织参加国际国内各类博览会、展销会和推介会，积极举办果薯展览推介会、赛果大会等活动，加大宣传推介力度，增设直销窗口，全力提升我县“xx红”、“庄薯3号、4号”品牌知名度，扩大市场影响力。要牢固树立保护品牌就是保护产业的理念，增强商标注册和产权维护意识，积极争取创建特色农产品国家地理标志，最大限度地发挥品牌效应，把品牌优势转化为经济优势，用大品牌对接大市场、促进大营销、带动大发展。要突出延伸链条、龙头带动。注重基地、农户、市场关联配套，生产、加工、销售一体发展，围绕生产、加工、包装、贮运各个环节，进一步优化发展环境，扩大招商引资，激活民间资本，大力扶持培育一批与农民群众风险共担、利益共享、进入市场的产业化龙头企业，引进一批有实力、有市场竞争力、有品牌的精细化加工企业，新建一批苹果、洋芋、中药材等贮藏营销、包装材料生产等配套型企业，增强带动后劲，走出一条企业带基地、联农户、拓市场的产业化经营路子。

　　二要坚持协调发展，在加快城乡一体化上迈出新步伐。城乡协调发展是全面建成小康社会的必由之路。破解城乡二元结构，实现“四化同步”，必须在加快协调发展上用力发力。要着力补齐农村基础设施薄弱这一短板。紧紧抓住国家、省、市持续加大农村投入的政策机遇，切实加强路水电气房等基础设施建设，力争尽快实现通村硬化路、自来水入户、自然村通动力电、安全稳固住房、农村宽带网络和广播电视节目无线数字化“六个全覆盖”。要切实提升农村公共服务滞后这一弱项。加大公共财政向农村的倾斜力度，均衡推进城乡教育、卫生、文化等社会事业，加快推进乡镇卫生院改扩建、有需求的行政村幼儿园、建制村综合文化服务中心、标准化村卫生室、乡村舞台和乡镇体育中心“六个全覆盖”。要充分挖掘城镇化建设这一潜力。

　　坚持新农村建设与新型城镇化协调发展、互惠一体，借鉴赵墩梨湾、南湖石峡、南湖寺门的新农村建设经验，以生态美、生产美、生活美、行为美为目标，注重挖掘地域特色和传统文化，体现农村特色、乡土味道、民俗风情和乡村风貌，提高规划层次和建设档次，努力打造一批规划科学、建设精美、生活舒适、安居乐业的美丽乡村。大力发展乡村旅游、休闲度假、游园采摘、农耕体验、养生养老、乡村手工艺等繁荣农村、富裕农民的新兴业态，结合关山大景区建设，建设一批一村一品、一村一景、一村一韵的旅游乡村和宜游宜养的乡村景区。扎实开展以千村美丽、万村整洁、水路房全覆盖为主要内容的农村人居环境改善行动，大力整治农村面源污染，集中解决农村脏乱差、垃圾污水治理、人畜分离、改厕和村庄绿化美化等问题，努力建设农民幸福家园。

　　三要坚持绿色发展，在转变农业发展方式上创出新路子。总书记强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。实施绿色发展，基本出发点就是实现人与自然和谐发展，走绿色、生态、安全的可持续发展路子。要大力发展生态循环农业。积极创建全省循环经济示范区，大力推广粮—畜—果、畜—沼—果、林—草—禽等循环模式，积极探索林下生态养殖、果园套种经济作物等农业发展新业态，努力实现农业资源利用高效化、生产过程清洁化、产业链条生态化。要不断提高农业科技含量。强化科技引领，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产整合发展。县科技局、农牧局、林业局等部门要进一步健全农业科研成果使用、处置、收益和基层推广服务激励机制，加强科技人才队伍建设，完善农业科技服务体系，积极研发推广新品种新技术，加快普及旱作高效农业、机械化耕作、良种种植、间作套种、合理轮作、测土配方施肥、节水灌溉、病虫害综合防治等综合增产技术，引进优质高产多抗广适农作物新品种，确保粮食产量稳中有增。要着力提升农产品质量安全水平。全面推进农业生产标准化，从严落实农产品质量安全属地管理和生产经营主体责任制，建立重点农产品风险监测预警和质量安全责任追溯体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。要切实加强农村生态保护修复。

　　紧紧围绕陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区定位，以创建国家级生态文明建设示范县为目标，积极融入全省“生态安全大屏障”，全面落实生态文明建设规划，大力实施绿色能源示范县和新一轮退耕还林工程，按照“针叶阔叶混交、乔灌草合理搭配、高中低立体栽植”的模式，每乡镇至少抓建一处2000亩以上或两处1000亩以上的生态示范点，全县生态造林达到5.35万亩，绿化乡村道路543公里。特别要抓好南坪阴洼至韩店西门1.1万亩面山绿化工程，这是我县乃至全市历年集中连片造林绿化面积最大、规模化程度最高的生态造林工程，去年秋季，韩店、南坪等乡镇和县直各单位就做了大量的工作，高质量完成了工程整修，当前要超前谋划精心部署，及早做好苗木调备、技术指导、人员组织等准备工作，规范栽植苗木，保证成活率，力争建成全市生态绿化精品工程。要全面落实封山禁牧措施，有效巩固生态建设成果，加快建设天蓝地绿水清、宜居宜业宜游的绿色生态xx。

　　四要坚持开放发展，在激发“三农”发展活力上厚植新优势。紧紧把握国家向西开放和实施“一带一路”战略机遇，纵深推进农业区域合作交流，努力拓展农业农村发展空间。要扩大农业领域开放开发。把“引进来”与“走出去”结合起来，积极扩大苹果、马铃薯、畜牧等优势农产品境外销售渠道，不断增强农产品出口创汇能力。大力推进农业招商引资，争取吸引更多的大型龙头企业和工商资本、战略投资集团落户我县。要深化农村重点领域改革。认真落实中央和省上《深化农村改革综合性方案》，加快推进农业供给侧结构性改革，深化供销合作社综合改革，积极开展农村电子商务、物流配送等新型服务，促进农产品产销对接、供求平衡，建立覆盖全程、综合配套、高效便捷的为农服务体系。要大力培育家庭农场、专业大户和农民专业合作社，引导发展多种形式的适度规模经营，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，着力构建新型农业经营体系;充分利用集体统管的荒地、荒滩、荒沟、房屋等公共资源，通过招标承包、招商引资、使用权转让、租赁经营等途径，搞活资产转化增值，壮大村级集体经济，力争全县有集体经济收入的村达到40%以上。

　　加快实施农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证，启动经济林确权颁证工作，建成农村产权流转交易中心，完善转包、出租、互换、转让及入股等土地流转形式，有效解决土地撂荒问题;鼓励承包农户开展联户经营，引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种，解决土地细碎化和产出能力低等问题。稳步推进水务一体化、农业综合水价制度改革，最大限度地释放改革综合效应。要拓宽“三农”发展融资渠道。各金融机构要加快农村金融制度创新，构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，全面激活农村金融服务链条，发展普惠金融，降低融资成本，持续扩大“双联”惠农贷、精准扶贫专项贷款等贴息贷款覆盖面。推进中央和省市级政策性农业保险扩面提标，着力构建农业发展“安全网”。

　　五要坚持共享发展，在增进农民福祉上扩大新成果。把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为“三农”工作的出发点和落脚点，让农民群众平等参与现代化进程，共同分享现代化建设成果。要以挖潜增收提升农民的获得感。认真分析农情行情，大力培育以苹果为主导的多元富民产业，加强农民技术培训和职业技能鉴定，提高劳务经济的层次，切实增加农民土地、林权和农业设施等财产收入，全面落实各项惠农补贴，确保新常态下农民收入稳定增长。要以强化保障提升农民的幸福感。落实城乡居民基本养老保险制度，制定统筹城乡的特困人员供养办法，建立城乡低保标准自然增长和低保补助水平调整机制，加强全县养老福利机构、乡镇敬老院和农村老年人日间照料中心、五保家园和幸福大院建设，完善农村“三留守”人员关爱服务机制,加快构建城乡一体的社会保障体系。要以和谐治理提升农民的安全感。围绕农村社会管理中的突出矛盾和问题，大力开展“乡风文明行动”，引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、红白理事会，发挥乡规民约的积极作用，广泛宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进事迹，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。扎实推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，确保农村和谐稳定。要以就业创业提升农民的成就感。有序推进农业转移人口就地就近市民化，让有条件的农业转移人口逐步享受与城镇居民同等的基本公共服务，大力扶持务工创收、自主创业，以创业带动就业，以就业促进创业。

　　三、始终强化“一号工程”意识不松劲，坚决打赢脱贫攻坚战

　　我县的脱贫攻坚已经到了啃硬骨头的关键阶段，各级各部门要把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”，进一步深化思想认识，增强工作责任感和紧迫感，坚决打赢这场攻坚战，确保2018年实现整县脱贫、2020年建成全面小康。

　　一要瞄准短板弱项，全力实施脱贫攻坚工程。以改变贫困乡村发展面貌为目标，以增强贫困户发展内生动力为根本，着力破解贫困乡村区域发展瓶颈制约，着力增强贫困群众自我发展能力，始终坚持因村施策、因户施法，落实精准化、个性化帮扶措施，切实变“大水漫灌”为“精准滴灌”，真正帮到点上、扶到根上，让广大贫困群众共享改革发展成果。要聚焦增收致富抓产业扶贫。在今天的会议上，印发了《关于扶持精准扶贫精准脱贫建档立卡贫困户发展产业的实施意见》，从指导思想、基本原则、扶持办法、扶持重点、资金分配和管理、保障措施6个方面明确了扶持贫困户产业发展的思路和举措，针对性强、受益面广，是我县产业扶贫的指导性文件。县上在财力十分紧张的情况下，筹措5000万元专项扶持贫困户发展产业，是县委、县政府聚焦贫困群众、落实脱贫主体责任的重大举措，各乡镇和相关职能部门一定要细化任务，靠实责任，精心安排部署，强化资金监管，确保专项扶贫资金专款专用、兑现到户，真正让贫困户受益。要鼓励发展电商扶贫、光伏扶贫、文化旅游扶贫等新模式，不断拓宽贫困群众增收渠道。加快推进农村低保与扶贫政策“两线合一”，对一二类低保对象实施社会保障兜底脱贫。

　　要聚焦条件改善抓设施扶贫。紧扣贫困户7项、贫困村13项、贫困县15项退出指标，按照缺什么补什么的原则，切实改善基础设施和公共服务条件，确保退出指标按期全面配套达标。特别是贫困发生率为“否决指标”，行政村通沥青(水泥)路比率、饮水安全贫困户比率、通动力电的自然村比率、住房安全贫困户比率等12项指标是贫困村、贫困县退出的必核必考要素，各乡镇和各部门要逐一对照这些指标和分值，认真领会、狠抓落实，不漏项、不失分，确保全面完成。要聚焦素质提升抓智力扶贫。着眼增强贫困人口“造血”能力，把职业农民培育纳入全县教育培训发展规划，大力实施农民技能培训工程，建立健全教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度，坚持重心下移，实地培训，采取走出去学与请进来教相结合、集中培训与现场指导相结合、技术骨干提高与普及性培训相结合的办法，整合培训资源，精准对接培训需求，大力实施到户、到人、到产业的农民技能培训“3111”工程，多层次培训果农3.5万人次，鉴定认定务果能手1万名、“畜牧养殖能手”、“种薯繁育能手”和“务工能手”各3500人，培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍，确保预脱贫户技能培训全覆盖，实现村村都有持证农民技术员，户户都有技术明白人。

　　二要对接落实政策，创新精准脱贫工作机制。全面贯彻中央“五个一批”要求，围绕贯彻落实省市“1+17”“2+19”和县上“2+20”实施方案，建机制、抓重点，着力解决好“扶持谁”“怎么扶”、“谁来扶”的问题。要对接完善政策体系。去年底，中央相继出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，脱贫政策更系统、程序更严谨、要求更具体。各级各部门要认真研究，对各自的专项方案抓紧充实完善，尤其是对一些到户的特惠性政策和帮扶措施，再细化、再具体、再靠实，确保把中央新的政策精神体现到位。要着力夯实工作基础。各级各部门要抓好精准识别、规范建档立卡，从严把好第一道关口，对全县建档立卡工作进行深入细致的“回头看”，逐村、逐户进行查缺补漏，确保贫困户建档立卡“零差错”。

　　要充实完善大数据平台，严格按照“853”挂图作业要求，落实平台“八个准”、村村“五张图”、户户“三本账”，确保扶贫对象进出动态管理、精准管理，确保大数据平台信息采集准确。要衔接靠实脱贫项目。各牵头部门要紧扣脱贫任务，论证筛选建设项目，尽快向国家和省、市相关部门汇报衔接，抓紧落实今年实施项目，确保国省投资总量有较大幅度增长，为完成年度脱贫目标提供有力支撑。要发挥农民主体作用。坚持“输血”与“造血”并重，尊重贫困群众首创精神，充分调动贫困群众在脱贫致富中的积极性和创造性，引导贫困群众自觉投身到脱贫攻坚战役中来，不等不靠，苦干创业，用自己的双手创造幸福美好生活。

　　三要突出融合发展，深化双联行动和社会帮扶。全面落实双联行动助推精准扶贫、驻村帮扶工作队落实精准脱贫、基层组织建设保障精准脱贫工作机制，紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，突出双联行动与精准扶贫相互融合导向，优化力量结构布局，推动领导力量向关山片区聚集、“双联”单位向贫困村倾斜，进一步健全完善县委政府统一领导、县级领导全力推动、县直部门精心指导、乡村组织认真落实、驻村工作队履职尽责、双联单位倾力支持、群众积极配合参与的“七位一体”责任落实体系。鼓励引导各类企业、社会团体、慈善组织和爱心人士参与扶贫，积极构建全社会参与脱贫攻坚的大格局。驻村帮扶队要主动履职尽责、坚决服从乡镇党委领导，沉下身子，深入村户，扎实认真开展驻村帮扶;县委组织部、农工办和各乡镇要加强对驻村帮扶队的日常管理、协调服务和后勤保障，严格落实考勤、请销假、财务管理和考核评价制度;派出单位要全力支持驻村帮扶工作，对驻村队员在生活上多关心、工作上多指导，保证他们安心工作、专心帮扶。

　　四要强化责任落实，实行最严的脱贫攻坚督查问责。围绕县负总责，乡镇部门抓落实的工作机制，建立县级领导联系乡镇包抓贫困村制度，强化县级主体责任，靠实乡镇部门具体责任，健全完善上下衔接、条块结合、各司其职、各尽其责的扶贫攻坚责任体系。对精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的乡镇主要领导和部门主要负责同志要进行问责;对不能完成阶段性扶贫任务和弄虚作假的要给予严肃处理，进一步激发和调动各级各部门、贫困村和贫困户脱贫致富奔小康的积极性。最近，市委、市政府已开展了贫困村脱贫退出抽查验收，3月初省上将组成考核组，对2015年度贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩进行集中考核。这次考核结果直接关系到对全县和各乡镇党政领导班子、党政正职的正向激励或惩戒问责，是对全县精准脱贫工作的一次大检阅，各乡镇和25个县直牵头部门，要抓住最后攻坚冲刺阶段，抓紧查缺补漏，确保在省上考核验收时不出任何问题，力争在全省取得好的位次。

　　四、始终突出责任落实不懈怠，切实加强和改善党对“三农”工作的领导

　　面对新形势、新要求，各级各部门要始终把“三农”工作作为事关全局的战略性、基础性工作来抓，进一步完善领导体制和工作机制，提高组织领导水平和工作推进能力，为开创我县农村工作新局面提供强有力保障。

　　一要加强组织领导。着力完善党委统一领导、党政齐抓共管、农口综合部门组织协调、相关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，县现代农业发展协调推进领导小组要充分发挥牵头抓总作用，对阶段性重点任务统筹兼顾、协调推进，进一步形成重点突出、措施得力、合力攻坚、集中突破的工作格局;各乡镇和县直有关部门的主要负责同志要以身作则，率先垂范，靠前指挥，努力在安排部署、财力分配、干部配备、考核奖惩等各个方面体现“重中之重”的要求，准确把握农业农村发展的新特点、顺应农民新期盼，推进“三农”工作思路创新，更加注重运用市场方法引导农业发展，不断提高做好“三农”工作本领。

　　二要加大资金投入。紧盯国家持续加大“三农”和脱贫攻坚投入的政策机遇，加强衔接沟通，积极主动争取，精心谋划论证一批农业骨干项目，确保更多项目进入国家和省市规划盘子，力争项目资金比上年增长20%以上;要加强项目资金统筹整合，严格项目资金管理，认真抓好农产品物流园、花崖河水库、新农村建设等56个总投资18亿元的涉农项目，集中抓建147个农业农村典型，建立精细化运作机制，对涉农项目、农业典型培育等农业农村工作精细管理、精耕细作、细化目标、细分责任，建成一批在全市具有较高水准、较强示范效应的样板亮点工程，引领和带动“三农”工作提层次、上水平。要认真落实各项强农惠农富农政策，不断强化政策支持，完善补足基础弱项、支持转型升级、发展特色产业、推进科技创新等措施办法，建立健全财政支农稳定增长机制，撬动引导各类互助资金和更多社会资本投入“三农”领域，为农村经济发展注入新活力。

　　三要建强基层组织。严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制，扎实推进“服务型党组织、为民型干部、富民型党员”建设，创新完善基层党组织设置，强化村级组织阵地建设和经费保障，充分发挥村党支部的战斗堡垒和党员的先锋引领作用。特别要重视班子建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，积极选派乡镇干部、大学生村官到贫困村担任党组织书记或兼任第一书记，将致富能手、典型大户充实到村“两委”班子，构建起以村党组织为核心，产业基地、龙头企业、合作组织为支撑的“一核多元”的基层组织体系，真正使基层党组织和党员成为推动精准扶贫、引领群众致富的中坚力量。要深入开展“保民生、促三农”专项行动，加强农村党风廉政建设，完善村民自治机制和村务监督机制，坚决查处扶贫开发、土地征收、涉农资金、农村“三资”管理等领域侵犯农民群众利益的问题。

　　四要从严督查考核。有关县级领导干部和各乡镇、县直有关单位要按照会上签订的责任书指标要求，全面担起责任，聚力攻坚，抓实见效，兑现承诺。要改进督查考核方式，调整优化农村考核内容，强化过程督查，对脱贫攻坚、典型培育和项目建设等重点工作、阶段性任务，采取召开调度会、现场促进会和专项督查等方式，切实强化督促检查，加强工作指导，解决突出问题，推动任务落实。要进一步健全完善目标管理责任制和责任追究制，严格兑现奖惩，真正形成比工作、看实绩的鲜明导向，确保各项工作快推进、见成效。

　　五要突出真抓实干。各级各部门要切实增强大局意识、责任意识和服务意识，提振精神，强化担当，密切配合、协调推进，认真落实中央和省、市、县委“三农”工作的具体部署，更加自觉地推动“三农”工作持续健康发展。各级领导干部特别是农口部门干部要树立强烈的“三农”工作使命感，保持干事创业的精气神，找准制约农业现代化的瓶颈问题，把握深化农村改革的政策导向，研究思考推动工作的务实举措，提升会干的能力、大兴实干的作风、形成齐干的氛围，努力在兴产业、夯基础、促脱贫、惠民生中奋勇担当、建功立业。

　　同志们，惊蛰将至，农时逼人。各级各部门一定要“实”字为先、“快”字当头，迅速掀起果园新植、造林绿化、春耕备耕、项目启动等春季农业生产高潮，精心做好脱贫验收准备，以高度的政治自觉和责任担当，强化举措、真抓实干，打好春季农业生产这一仗，坚决打赢脱贫攻坚战，为实现“十三五”及今年农业农村工作良好开局，加快梯田产业强县和旅游文化名县建设进程做出新的更大的成绩!

　　县委书记讲话

　　去年，我们通过举县一致努力获得了全市目标责任考核先进县和项目建设先进县称号，并被市上推荐为全省招商引资先进单位。

　　当前，xx正处在奋力爬坡、艰难转型、加速追赶的关键时期。以什么样的状态迎接挑战、战胜困难，负重前行、再创佳绩，关键在领导，核心在落实，前提是保证春季工作高点起步。下面，我讲三个方面问题。

　　一、贯彻“五大理念”，把握经济发展大逻辑

　　适应、引领、把握经济发展新常态，一个基本钥匙就是总书记提出的“五大发展理念”，学习好、领会好、贯彻好这“五大发展理念”，对于推动xx加快发展、决胜小康具有至关重要的作用。围绕创新发展，要认真思考如何在xx掀起“大众创业、万众创新”的热潮，如何推进和落实供给侧结构性改革，真正把“三去一降一补”的战役打响打好。围绕协调发展，要在统筹推进各项工作中，认真研究和思考城乡协调发展的问题、物质文明建设和精神文明建设协调发展的问题，进一步推动全国文明县城、全国宜居县城以及特色镇、特色社区创建等工作。围绕绿色发展，要立足xx实际，认真研究如何进一步发展新能源、新产业、新生态，进一步把生态xx、美丽乡村这篇文章做实做好、做出成效。围绕开放发展，要认真研究如何扩大招商引资，改善投资环境，编制和推广PPP项目，形成全面发展的新动力。围绕共享发展，核心和要点是研究如何打赢脱贫攻坚战，如何进一步实施各项脱贫攻坚具体政策，真正使xx脱贫攻坚工作走在全省、全市前列。这五大发展理念，都和县域经济发展实际紧密相关，一定要反复学、认真学，结合实际抓好贯彻落实。

　　二、聚焦八大工程，打好项目建设组合拳

　　“十三五”期间，我们要规划实施一大批重点项目，完成近千亿元的社会投资。今年是“十三五”的起步之年，抓好重点项目建设，对于全面完成“十三五”各项目标任务，加快县域经济发展，具有重要的支撑作用。一要抓好交通先行工程。今年要全面完成108国道城区段改造、沿黄公路续建两大项目，同时，超前运作342国道、韩合机场等项目，力争342国道城区和景区段率先开工。二要抓好旅游发展工程。要通过今年的旅游项目建设，基本构建起“一个5A景区、两个国家公园、四个特色景点”的xx旅游发展新构架。一个5A景区，今年要成功创建全国旅游业知名品牌示范区，加快完善5A景区创建各项资料，为2017年实现5A目标打好基础;两个国家公园，徐水河国家湿地公园要加快建设，武帝山国家森林公园年底要创建成功;四个特色景点，要抓紧实施有莘古国、拉斐尔艺术庄园、黄土印象和印象灵泉4个特色旅游项目，不断提高xx旅游业的竞争优势。三要抓好扶贫搬迁工程。要把金峪、甘井两个扶贫搬迁项目作为示范项目，把全兴寨、潘家山等搬迁项目作为难点项目，其他在建项目今年要全部收尾。要抓住国家异地扶贫搬迁的政策机遇和脱贫攻坚的大环境，今年要把所有搬迁项目基本拿下来。四要抓好生态治理工程。

　　九龙森林公园“五一”和“十一”要陆续开园，年底全面开园。要把环城森林公园作为今年古莘大地园林化的重点项目，各相关部门要全力配合，确保今年完成一半工程量，明年全面完成1.2万亩造林任务。五要抓好城市建设工程。今年要全面完成太姒路、合洽路城区段改造、解放路北延和民俗文化一条街建设等4个项目，住建局要抓住一、二季度的关键时期，打好歼灭战。六要抓好清洁能源工程。重点要攻克低热值电厂项目，加快发展光伏项目，不断扩大xx光伏能源、清洁能源的新优势。七要抓好园区推进工程。今年重点在工业集中区规划建设众创园，在几个重点镇建设油用牡丹园、红提示范园和奶牛核心区。八要抓好重点民生工程。要突出棚改。加快开工第二高中和第四初中，力争前半年开工，规划、设计、招标等各项工作都要打破常规，各项手续齐头并进，要成立专门班子，县级领导牵头，每周进行协调推进。要加快实施安全饮水、客运站和体育场等项目。对这些定了的项目，要干就快干、干就早干、干就大干，不能等不能看。这八大重点工程是今年项目建设的重中之重，要牢牢抓在手里，确保取得重大突破。

　　三、盯紧三张清单，开创今年各项工作新局面

　　一要盯紧任务清单。各项工作、各项任务都要落实到部门，分解到月份，特别对大众创业、脱贫攻坚、旅游发展、项目建设、重点考核、生态工程等一些重点工作、重点任务，至少一月开一次领导小组会、协调会或推进会，有问题及时协调解决，确保快速推进。二要盯紧责任清单。要明确落实县级分管领导的包抓责任、部门一把手的直接责任。所有领导干部都要担当起“一岗双责”职责，一手抓项目、抓业务、抓发展，一手抓安全生产、抓信访稳定、抓平安建设，切实做到两手抓、两手硬，决不能顾此失彼。三要盯紧问题清单。在各项工作推进过程中，要清楚地看清短板在哪里，问题是什么，谁来解决，什么时候解决，用什么办法解决。要层层传导压力，把县上分解给部门、街镇的任务层层传导到基层单位。特别要盯紧那些低水准的工作、拖后腿的部门、推进慢的项目、排位差的考核、慵懒散的作风，发现了就警告，问题严重的就批评，屡教不改要撤人摘帽子。

　　站在“十三五”的新起点，全县所有干部都要以这次会议为契机，快速掀起“两学一做”活动的高潮，通过学习和讨论，促作风转变，促政策落地，促项目起跑，促工作提速。希望同志们在新的一年里，贯彻最新理念，保持最好状态，锤炼最硬作风，释放最大能量，创造最佳业绩，建设最美xx!