新时期基层党校干部教育培训面临的困境及出路

　　新时期基层党校干部教育培训面临的困境及出路

　　1、县级党校干部教育培训工作存在的问题及原因

　　1.1专题设置随意、培训需求难满足。教师的备课内容基本上从报刊上抄摘、网络上下载、书本上引用，分散、零碎，缺乏系统和权威，偏离了党校教学内容以学员培训需求为导向的新要求。现代信息传播快、途径多，党员干部的学习需求也在不断变化。党校在党员干部的培训内容上，沿用老套子，很难满足学员的新需求。

　　1.2教学模式保守、教学形式单一。长期以来，县级党校教学还沿用多年以前的教学模式，以教师课堂讲授为主，采用“满堂灌”的教学方法。教师和学员以及学员和学员之间缺乏必要的交流和互动，整个教学过程死气沉沉。这样就使讲课显得枯燥、呆板、使学员产生厌学情绪，影响了干部培训的质量。

　　1.3培训与晋升脱节，教学管理薄弱。县级党校培训班开班上课的时候，学员请假、早退、旷课现象频繁发生，甚至有学员心里不重视、不在乎，或者开课时在教室站一下就溜之大吉，严重者无故不报到、不请假、旷课。究其原因，一方面是县级党校教学管理相对薄弱，参加培训的学员来自各单位的领导和中层干部，都是参加了多次党校培训的“老油条”，对学校的规章制度不是很重视，这就给管理上带来了很大的困难。更重要的是，没有建立健全检验学员学习效果的考核考评机制。干部接受培训的效果与选拔任用脱节，使得部分干部参加培训的积极性和热情不高，学与不学，学好学坏一个样。

　　2、对县级党校加强干部教育培训工作的思考与建议

　　2.1加强师资队伍建设，加大科研工作力度。提高现有教师的整体素质要做到以下几方面：一是引进高素质的学科人才。要根据需要，通过积极引进人才，充实教师岗位，优化队伍结构，提升教学水平；二是鼓励教师在职进修。党校要经常性地把教师送出去学习，通过系统培训，使教师不断充电，开拓思维、更新观念，从而能将所学所获贯穿到党校课堂教学中，以激励和影响干部；三是积极参加社会调查、外出参观学习、挂职锻炼等社会实践，开阔教师的视野，提高教师理论联系实际的能力。科研能力是教师教学能力的基础，科研工作是开展教学的前提，必须加大党校科研工作力度。要紧紧围绕改革发展中的重大现实问题、战略问题、前瞻性问题搞科研；要紧密结合各地实际，针对社会普遍关注的热点、难点、焦点问题搞科研，实现科研与教师素质提高的良性发展，达到教学科研双促进的效果。

　　2.2精心设置专题，满足学员需求。县级党校在专题设置上要精心考虑。要形成具有党校教育特色的专题讲座系列：一是从理论思维层面设立基础理论、基本路线课程，让科学发展观和执政能力建设进教材、进课堂、进头脑；二是从县情战略层面设立当地经济社会发展课程，提高干部管理经济、驾驭市场的能力、服务经济社会建设的能力；三是从管理方法层面设立公共行政、行政管理、依法行政等课程，重在提高领导干部应对复杂局面、依法行政的能力；四是从法治、信息层面设立法律、现代科技知识等课程系列，提高干部科学执政和依法执政的能力。

　　2.3改革教学方法，提高讲课艺术。县级党校要努力推进培训模式的创新，利用案例教学、情景模拟教学、现场体验教学等教学新方法，努力提高讲课艺术，增强课堂的吸引力和感染力，使学员学有所得、学有所乐、学以致用，切实达到提高干部素质和能力的培训目的。

　　2.4完善机制，促进教学管理规范化。完善干部教育培训激励约束机制。当地党委要将干部培训工作列入年度目标责任考核的内容，并把学习培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道，将考核结果与干部使用结合起来，从而激发干部学习培训的内在潜力和动力。县级党校也要进行一些管理创新。要把学员在校学习情况、考核结果及时反馈给学员单位和干部主管部门，并记入干部人事档案，将学员管理与学员单位、干部主管部门有效联合；采取由纪委和组织部派员到党校跟班学习，了解学员在校表现，督促学员认真学习。

　　新时期基层党校干部教育培训面临的困境及出路

　　（一）各部门多头、多地培训，资源整合率不高，培训管理欠规范

　　现在不少部门和单位都下设培训中心，配备了专门的师资，定期对本部门人员进行培训；而本应发挥干部培训主阵地主渠道作用的基层党校却面临着主体班办班不够、财政投入经费不足、资源使用率不高的问题。这种多头、多地培训现象造成了重复培训、资源浪费、培训管理缺乏制度化、规范化等问题。

　　此外，在学习管理上，一方面学员的工学矛盾较为突出，不能严格执行干部调训的有关要求，与原有工作不能完全脱开，使培训管理工作难度增大；另一方面，培训管理的力度不够，着重强调自觉遵守纪津，缺乏监督检查，有关学习制度、考勤制度难以严格执行。有的同志把培训过程变成交朋友、联络感情的过程，培训期间忙于公关、交流，学习不主动、不积极、不扎实，影响了培训的效果与质量。

　　（二）培训内容不新、形式单一、手段滞后，缺乏针对性和实效性

　　一方面，基层干部培训缺乏一套严密的教学计划和规范的教材，一个专题、一篇讲稿，从省讲到乡，讲得不深、不透、不系统；教师素质不够高，联系实际不够紧密，教学中没有或很少吸收、运用最新教学与科研成果，对当前的经济与社会发展状况和干部思想深处存在的问题了解不多、研究不深、分析不够、引导不力。适应时代要求的、干部队伍急需的业务素质培训没有跟上，内容不新，没有真正做到按需培训。

　　另一方面，培训形式没有根据干部职业年龄文化心理特点和不同对象的不同要求，采取“一把钥匙开一把锁”的方法进行针对性的培训。由于多种原因和条件所限，传统的满堂灌、填鸭式仍然是目前主要的培训方式，不少学员对这种单一被动的课堂教学和枯燥乏味的纯理论课内容，提出了改革的呼声。

　　（三）部分基层干部存在着学习动力不足、学习态度不正的问题

　　从目前情况来看，基层干部总体上学风是端正的，但在理论学习上还存在着很多不足，主要表现在以下几方面：

　　一是学习动力不足，存在“自我感觉良好”的心态或“年岁已大，学习已晚”的想法，把理论学习当作一种负担，缺少学习的兴趣和热情；二是学习目的不明，认为“干好工作、完成任务就行了”，把理论学习当作软任务，抱着“要我学”的思想参加培训，学习坐不下来，深入不下去，缺乏刻苦钻研精神；三是学习方式不对，理论学习不结合实际，沿用以前照本宣科的老方法，把理论学习理解为看书、读报、开会，过程走完了，学习也结束了，理论与实际严重脱节；四是学习态度不正，理论学习一味迎合上级的口味，摆花架子，搞形式主义，事实上言行不一，是否真正落实了，无人问津。

　　新时期基层党校干部教育培训面临的困境及出路

　　今年8月，我们深入LY、HD、HY等县市及市直部分单位进行了干部培训需求调研。调研主要采取调查问卷、座谈、走访等形式，共发放调查问卷120份，收回有效问卷118份，回收率为98.3%。根据这次调查问卷统计分析结果与座谈发言的情况，结合平时学员管理过程中掌握的一些信息，现H市干部培训需求状况综述如下。

　　一、干部培训调查情况综述

　　（一）调查对象的基本情况

　　这次调查的对象主要是近三年来参加市委党校学习培训的学员。参与填写调查问卷的干部共118名。岗位类型：党政机关48人，乡镇街道52人，群团组织18人。性别结构：男性86人，女性32人；年龄结构：35岁以下31人，36岁至45岁58人，46岁至55岁29人。文化程度：高中、中专18人，大专42人，本科35人，硕士22人，博士1人。行政级别：正县处级8人，副县处级33人，正科级43人，副科级34人。参加三次座谈会的共有58人，其岗位类型、年龄结构、文化程度、行政级别构成情况与参加问卷调查的干部情况基本相同。

　　（二）培训需求情况的分析

　　1.培训内容需求的分析

　　针对干部培训内容需求，我们设计了两个问题。第一个问题是根据经济社会发展需求和岗位职责要求，您认为最迫切需要学习的内容有哪些（多选题）。从调查问卷反馈的信息显示：选择经济知识类106人次，占总人数89.8%；公共管理类92人次，占总人数77.9.%；领导科学类75人次，占总人数63.6%；政策法规类61人次，占总人数51.7%；政治理论类52人次，占总人数44.1%；国情、省情、市情类的45人次，占总人数38.1%；专业能力类36人次，占总人数30.5%；科技知识类28人次，占总人23.7%；基本技能类12人次，占总人数10.1%；选择其他8人次，占总人数6.8%。由此可见，领导干部期望在培训中获取的理论知识依次为：经济知识、公共管理知识、领导科学知识、政策法规知识、政治理论知识。第二个问题是根据目前职务，您认为最需要提高的能力有哪些（多选题）。调查问卷显示的结果为：选择创新能力98人次，占总人数83.0%；决策能力85人次，占总人数72.0%；应变能力78人次，占总人数66.1%；协调能力68人次，占总人数的57.6%；沟通能力60人次，占总人数50.8%；调研能力48人次，占总人数40.7%；策划能力35人次，占总人数29.7%；表达能力27人次，占总人数22.9%。显然，当前领导干部最期望提升的能力主要集中于创新能力、决策能力、应变能力、协调能力与沟通能力等。

　　2.培训方式需求的分析

　　为了掌握干部对培训方式需求的情况，我们设计了两个问题。第一个问题是您最喜欢的教学方式有哪些（多选题）。由调查问卷反映的情况可知，选择讨论交流88人次，占总人数74.6.%；案例教学82人次，占总人数的69.5%；专题调研73人次，占总人数61.8%；专题讲授56人次，占总人数46.7.%；情景模拟48人次，占总人数40.7%；拓展训练35人次，占总人数29.7%；其他的15人次，12.8%。由此可知，领导干部对于传统的“填鸭式”教学的偏爱度逐渐下降，更加倾向于理论与实践相结合的案例教学，师生互动的研讨教学，专题调研以及感同身受、角色扮演、提升能力的情景模拟式教学。第二个问题关于培训效果。您认为哪几类教师培训效果最好。调查结果显示：选择市内外特聘专家教授48人次，占总人数40.6%；党校教员42人次，占总人数35.6.%外请领导干部28人次，占总人数23.8.%；。从选择的结果来看，大多数领导干部还是比较喜欢外聘专家学者和外请领导干部讲课。从座谈中，领导干部纷纷表示“外聘”与“外请”既开阔了眼界，丰富了知识，又提供了新的思路与方法，实践指导性较强。

　　3.培训时间需求的分析

　　对于干部培训时间需求，我们设计了5个相关问题。①您认为干部培训周期多长为最佳。调查结果显示：选择每两年一次41人次，占总人数34.7%；每三年一次32人次，占总人数27.1%；每五年一次25人次，占总人数21.2；每四年一次10人次，占总人数8.5.%；每一年一次10人次，占总人数8.5%。②您认为安排多长培训时间为最佳。调查结果显示：选择两个月49人次，占总人数41.5%；一个月36人次，占总人数30.5%；三个月23人次，占总人数19.5%；半个月10人次，占总人数8.5%。③您认为中青班学习时间安排多长为最佳。选择三个月45人次，占总人数38.1%；半年38人次，占总人数32.2%；两个月25人次，占总人数21.2%；四个月10人次，占总人数8.5%。④您认为一年中哪一时段参训为最佳。调查结果显示：选择第二季度47人次，占总人数39.8%；第三季度41人次，占总人数34.7%；第四季度19人次，占总人数16.1%；第一季度11人次，占总人数9.3%。⑤您认为影响参训的原因。调查结果显示：选择组织没有安排的58人，占总人数49.1%；工作忙离不开的34人，占总人数28.8%；培训内容不适应需要的26人，占总人数22.1%；目前知识已经够用，没有必要再参加培训的一项无人选择。综上所述，领导干部比较倾向于两年或三年进行一次培训，且认为培训两个月为最宜。作为县（处）级干部的后备力量，领导干部普遍认为中青班的学习时间可以安排稍长一些，三个月或者半年为最佳。此外，近75%的领导干部认为第二季度、第三季度是最佳参训时段。对于影响参训的原因，“组织上无安排”和“工作忙离不开”成为了主要因素。

　　二、干部培训需求的变化趋势

　　（一）参加培训的愿望变强

　　干部培训意愿的变化可以从宏观上反映出干部培训需求的变化趋势。在干部培训需求的座谈会上，县（市）组织部门负责干教工作的同志普遍反映：原来调干部到党校参加培训，一些干部和学员派出单位总会与组织部门“讨价还价”，表现出一种极不情愿的态度。但近两年，培训形势完全改变，很多干部主动向组织部门请求，争取参训机会。此外，一些单位负责人提出，要求组织部门和党校，拓宽干部培训面，加大干部培训量，因为干部个人的学习愿望和单位提升干部素质的愿望都很强烈。比如，在耒阳调研时，有多位乡镇党委书记提出，希望市级党校的培训范围再扩大一些，因为很多乡镇副职非常希望到较高层次的党校学习培训。

　　（二）对培训内容的要求变专

　　通过座谈，我们明显感到广大干部对培训内容的要求发生了变化。他们提出，随着干部自身文化素质的提高，以前那种“一锅煮”式的培训即那种把不同单位不同岗位的干部放在一起，培训内容大而全的做法，已经不合时宜，与干部需求相差甚远。随着经济社会形势的变化，参训干部表示普适性培训越来越不能适应干部的需求，要求推行层次分明、内容专一的“针对性”培训。其次，比较今年与去年的调查问卷的结果，不同职务、不同岗位的干部对培训内容表现出了明显不同的需求。比如：去年调查结果显示：县处级干部对党的路线方针政策以及市委市政府的中心工作如何贯彻落实需求强烈，乡镇街道干部关注协调沟通以及应变能力的提升，科局级干部迫切希望提高科学决策能力、公共管理能力、开拓创新能力等。副科级干部对自身专业知识、业务素养兴趣浓厚。而今年的调查结果显示，不同岗位的干部对培训内容要求更为具体、更加明确。县处级干部愈发关注如何转变经济发展方式，提高科学发展、驾驭全局能力；乡镇街道干部越来越注重如何发展当地经济，应对与处置突发性事件、提高发展农村经济、化解基层矛盾能力；科局级干部逐渐重视如何协调与沟通、提高依法行政、公共服务能力；副科级干部也开始重视如何调研、分析复杂问题，提高调研与应变能力。

　　（三）对培训方式要求变多

　　首先，县（市）组织部门负责干教工作的同志反映：随着干部对各种能力需求的增强，有些干部提出建议，要求党校改变“填鸭式”的教学方式，灵活运用多种教学方式来启发思维，活跃课堂，提高能力。座谈中多数干部希望党校在教学方式上要切实做到灵活性与多样性相结合。比较去年与今年的调查问卷结果，对于“您最喜欢的教学方式有哪些”这个问题的选择，去年干部选择专题调研的82人次；案例教学的79人次；讨论交流的72人次；专题讲授的62人次，情景模拟的45人次；拓展训练的31人次；今年选择讨论交流88人次；案例教学的82人次；专题调研的73人次，专题讲授的56人次，情景模拟的48人次，拓展训练的35人次。显然，干部们对培训的新方法的选择比例都有不同程度的提高，只有选择“讲授式教学”的比例明显下降。由此可知，干部已经不再倾向于传统讲授式，而对学习过程的双向互动期望与日俱增，主动参与的心理倾向明显。

　　（四）对培训师资要求变高

　　比较去年与今年的调查问卷结果，对于“您认为哪几类教师培训效果最好”这个问题的选择结果，去年选择党校教员的65人次，外请领导干部的30人次，市内外特聘专家教授的23人次；今年选择市内外特聘专家教授48人次，党校教员的42人次，外请领导干部28人次。由此可知，领导干部对于在党校培训，多请专家学者和理论造诣高、实际经验丰富的领导干部讲课的期望变高了。另外，在座谈会上，多数领导干部提出要拓宽培训渠道，不仅局限于在本地党校学习培训，而且还要“走出去”，多开展异地教学，多到外地、外省（市）的培训基地接受教育培训，希望多尝不同“口味”、开阔眼界。

　　（五）对培训频率要求变密

　　对于“您认为干部培训周期多长最好”这个问题，去年选择每三年一次36人次，每四年一次25人次，每五年一次17人次，每两年一次10人次，每一年一次2人次；今年选择每两年一次41人次，每三年一次32人次，每五年一次25人次，每四年一次10人次，每一年一次10人次。对比数据可知，干部希望培训周期不宜过长，在任职期内两年培训一次最为适宜，并不一定要等到五年的任职期满或提拔任用之前参加培训。同时，在座谈会上，不少领导干部也表示即使不提拔，也应该定期安排时间去党校参训，更新观念、补充知识、提高素质。

　　三、党校干部教育培训改进的几点建议

　　（一）实施改革，在增强内容针对性上下功夫

　　对于培训工作的改革，组织部门与市委党校应该共同努力，双管齐下。一方面组织部门应当改革调训方式，除了实施常规主体班调训之外，组织部门还要遵循因需施教的原则，在干部培训需求的基础上，采取分类分层次调训。比如：分专业、分区域、分职责等；另一方面，党校应当改革培训方式。对于即将参训的干部，尤其是主体班干部，提前1个月开展培训内容需求的问卷调查或者提前举行一次培训内容需求恳谈会，摸清干部的“口味”，由他们提出需要培训的内容，真正做到“干什么学什么，缺什么补什么”，实现“学”与“教”的对接，变“大锅饭”为“自助餐”。

　　（二）力求创新，在拓宽培训方式上下功夫

　　一方面，在内部教学方式上创新。首先，党校教师要转变培训理念，摈弃传统封闭式、以自我为中心，“独乐乐”式的授课理念，树立一种开放式，以学员需求为导向、“众乐乐”式的教学理念。其次，行动中，党校教师秉承能力与素质相结合的原则，努力建立一种互动性、实践性、综合性较强的教学形式。具体而言，教师们应该乐于接受，勇于尝试，敢于创新，教学方式上由以教员讲授转向师生双向互动交流；由基础知识的全盘灌输转向突出重点的专题探讨与感同身受的角色模拟。通过掌握并运用多样化的现代教学方式，调动学员积极性，拓展学员思维，切实提高学员的能力。另一方面，在外部培训渠道上创新。党校应当努力开辟培训新渠道，强化“走出去“的办学思路，多与外省（市、区）外地（市）的先进党校（行政学院）、高校、干部培训学院等建立教学交流机制，尽量让更多的干部“走出去、长见识、学经验”。我市已经开展的县干班在党校学习期间到清华大学进行十天学习的形式，应当长期保持下去，其他的班次也应该安排类似的异地交流学习。

　　（三）加强建设，在提升教师素质上下功夫

　　按照“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的原则，建设高素质的干部教育师资队伍。首先，加大人才的补给力度。继续引入学历高、能力强、作风硬的年轻教师，充实教师队伍。其次，加大外聘外请力度。根据党校教师结构和课程设置的需要，严格选聘既有较高理论政策水平，又有丰富实际工作经验的党政领导干部和专家学者，担任兼职教师，充分发挥他们熟悉政策、掌握动态，有机融合理论与实践的能力优势，以弥补党校教师在某些方面的不足。最后，加大教师的培训力度。根据当前党校干部教育培训工作的需要，一是要着重对教师进行现代培训理念、培训方法和培训技术的培训，提高教师执教能力。二是要着重为教师深入基层调研、挂职锻炼等方面铺路搭桥，丰富教师的实践知识，使教学内容贴近实际，贴近省情、市情，以提高教学的实效性。

　　（四）创新制度，在合理安排时间上下功夫

　　随着经济社会的发展，各种矛盾凸显，干部参训主动性和积极性大增，期望通过党校学习来拓宽思路，深化认识，提高能力。因此，组织部门应当建立干部定期培训制度，将党校培训学习纳入干部常规化培训的轨道，促使参训对象不仅仅局限于岗前任用的干部，而且要拓宽干部受训范围，尤其是对于渴望提高素质和业务能力，真正有培训需求的干部。参训时间定为两年一次，尽量保证所有想学习，想进步，想提高的干部都有培训的机会。