在区委财经工作领导小组会议暨全区项目和招商引资工作推进会上的讲话
3月1日，区政府召开了政府全体会暨深化放管服改革、编制工作会议，对政府全年重点工作进行了安排部署。今天这次会议，主要任务是分析当前形势，进一步细化目标任务，更好推进全区财经工作和项目招商工作。稍后，义书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、准确把握经济形势，自我加压、谋划发展
去年一季度以后，部分经济指标呈现出明显下滑的严峻形势，对此全区上下积极应对，围绕中心任务，千方百计扩大有效投资，至年底经济社会基本保持了平稳发展的态势。但仍有不少困难和问题，需要我们深刻认识、准确把握，加压推动、全力解决。综合分析当前经济形势，我想用“稳中有增、增中有忧”八个字来概括。
稳中有增是，除固定资产投资外，其他主要经济指标均实现了由负转正。特别是我们通过采取狠抓项目投资带动、强化县级领导包抓责任制、党政责任领导带队争取项目资金、层层约谈压实责任等系列促投资稳增长措施，全年拟实施项目100项，开工建设78项，招商引进项目181项，到位资金24.4亿元，强力支撑了区域经济企稳回升。
增中有忧是，
一方面在经济下行的大环境下，全区工业投资明显放缓。今年列入计划盘子的86个项目中，工业项目只有10个，计划投资数只有两个多亿，工业项目数量和投资总量均不足全区总任务量的15%。项目建设进度整体偏慢，招商引资形势不容乐观，大部分项目属于续建项目（23个）或预备项目（34个），大项目、好项目少，真正能形成有效投资的也就七个亿左右，说明新的增长点不足，项目手续办理还比较缓慢。
另一方面，收支平衡压力很大。元月份全区财政收入大幅增长，主要原因是镍价回升，直接拉动了增值税、印花税的快速增长，但国际市场有色金属供需矛盾仍然突出，价格并不平稳，大宗商品价格指数波动对区级税种的影响依然较大。实体税源增收乏力，区属二三产业总量偏小，实体运行比较艰难，产生的税收少。
从财政支出方面看，压力也非常大。特别是实际可用财力总量仍然偏小，保工资、保运转、保民生等刚性支出比重依然较大。我们必须直面这些困难和问题，采取更加有力的措施切实加以解决。
从经济发展大环境来看，当前，国家围绕“一带一路”建设，进一步加大了对西部地区的扶持力度。近期召开的全国“两会”，《政府工作报告》中也明确提出，要制定西部大开发新的指导意见。省上和市上聚焦高质量发展，大力实施乡村振兴战略、“工业强市”战略、“旅游兴市”战略，这些多重叠加的机遇和真金白银的政策利好，为我们抓项目、促投资提供了强力支撑。发展中碰到的问题，只能通过发展来解决问题。我们要主动适应新情况，把准脉、开好方、下对药。既要聚焦弱项短板问题，更要开拓思路、放眼全局，紧抓重大机遇，明确主攻方向，强化任务落实，努力开创全区经济社会发展的新局面。
二、突出工作重点，咬定目标、力求突破
一年之计在于春。进入三月份以后，正是项目形成有效投资的关键时期，也是全力以赴抓落实的黄金期。各级各部门务必树牢强烈的时效意识和落实意识，咬紧目标不放松，奋力攻坚求突破，确保如期实现全年发展目标。
第一，切实做好财税保障发展工作。应该说，过去一年的财税工作，区委、区政府是满意的。今年是深化财税体制改革的关键之年，全区财税工作面临新的任务和挑战。全区一般公共预算收入目标任务是完成4.78亿元，比上年增长6%。可以说，任务重、压力大。尤其是“营改增”后上解基数任务依然较重（每年上解1.39亿元），区域经济还在深入调整阶段，财政收入的不确定因素增多。相关部门单位特别是财政和税务部门必须趋利避害，迎难而上，全力做好财税保发展工作。
一要在培植财源上有新作为。老话说得好“手中有粮，心中不慌”。发展经济、培植财源是财政增收的源头活水，也是破解当前发展难题的根本途径，必须要构建多元化、多层次的财源体系。要围绕重点企业抓财源。最近市上研究全市的规模以上工业增加值要达到10%，区长也要实现8%左右的增长目标，而我们的7家规上企业经营状况都很一般，完成全年目标任务压力确实不小，请工信部门结合实际，拿出对应措施，进一步加大企业“三个一”帮扶力度，认真落实好各项帮扶政策措施，帮助企业走出困境，实现扭亏为赢。要围绕重点项目抓财源。特别是加大实体项目的招商力度，加快重点项目建设，力争项目早落地、早开工、早建成、早投产，蓄积财源。要围绕地方资源抓财源。今年前两个月，土地增值税和车船税发展较快，要进一步盘活用好土地、矿产等资源资产，认真落实好“二手车”入户政策，增加财政收益。此外，要通过积极向上争取资金、引进社会资本合作等途径补充财力。
二要在支出管理上有严要求。牢固树立勒紧裤腰带过紧日子的思想，严格控制预算追加，强化预算约束，大力压缩“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。今年在预算执行过程中，基本支出按照预算单位全年预算数一次性下达，预算单位要切实负起责任，按照实际情况分进度执行。项目支出预算除涉及民生政策的法定支出外，项目建设资金、工作保障性经费原则上暂不执行，待下半年一般预算收入完成、财力好转后，逐步执行或调整执行。
第二，深入挖掘经济增长潜能。一产上，发展方向应重点放在绿色、高效、节水型农业上，考虑到农业这块体量较小，基础相对较好，今年要重点做好七件事：
第一件是发展智慧农业。去年，我们在金从玉供港蔬菜基地做了300亩，今年若具备条件还要继续扩大，推动农业向高端、精细方向去发展。
第二件是发展戈壁农业。农口部门要围绕“四园四区一中心”建设，抓紧抓好项目落地工作，提升农业发展质量和效益。
第三件是抓好秸秆综合利用。紧跟落实三聚环保秸秆生物质资源综合利用项目，争取早日建成。
第四件是打造农产品电商平台。我们已与杭州安厨农产品电商公司签订了合作协议，今年要在区上专门打造农产品电商平台，促进本地农产品销售，但在项目表中还没有反映出来，商务部门要抓好对接落实。
第五件是实施好农村“三变”改革。金川区是全省的试点县区，年前我们已进行了安排部署，也列了8个试点村先行先试，各责任部门要坚持先行试点、先易后难、循序渐进的原则，稳步推进。
第六件是全力打好脱贫攻坚战。今年，省政府工作报告对脱贫攻坚提出了更高的标准、更严的要求，“脱贫攻坚工作要聚焦再聚焦、精准再精准、下足精细精确精微的绣花功夫”。现在我们的建档立卡贫困户是66户129人，困难户69户159人，脱贫户773户1967人，各部门单位要进一步加强贫困人口精准识别、精准退出动态管理。驻村帮扶工作队要切实发挥好作用，落实好“一户一策”脱贫攻坚方案，帮助贫困群众实实在在增加收入。
第七件是扎实推进全域无垃圾三年专项治理行动。2月28日，我们召开了全域无垃圾环境整治工作安排部署会，就今年的全域无垃圾整治工作做了具体安排部署。各部门单位要全力以赴抓好落实，力争通过专项治理，实现垃圾收集管理、处理利用能力全面提升，使村容村貌明显改善。
二产上，全区工业增加值主要贡献者还是金川公司和八冶公司，纯粹的区属工业体量并不大，仅占全区工业增加值的2%不到。我们的思路是：大的工业项目还是要依托金川公司和东部开发区来承接，区上的中小企业承载区主要承接农产品加工、食品加工、花卉加工等轻工业。发改、工信等部门要认真落实好“三个一”扶持政策，切实抓好标准化厂房建设，不断完善园区基础设施，吸引更多企业落户投资。
三产上，这几年我们借助全市“紫金花城大景区”建设，在产业布局优化调整方面，文化旅游业是做了很大贡献的。从产业比例看，2012年到2017年，第三产业占比从15%增长至36%，翻了一番多，已成为拉动经济增长的主要动力。今年要重点做好五项工作：
一是加快推进景区基础建设。包括主要景区、景点、旅游厕所建设、乡村旅游发展等，打造特色旅游品牌。
二是大力实施花卉基地建设。今年省政府《推进绿色生态产业发展规划》明确，2025年前在双湾镇示范推广中药材1万亩。去年我们城乡种植的花卉面积是近7000亩，双湾镇种植药用芍药、万寿菊的面积是3000亩，今后花卉种植的重心要向农村转移，继续稳定区上出台的补贴政策，扩大花卉种植面积，争取形成规模效应，形成较为完整的产业体系。城市这块要向精细化方向发展，重点做好城市主干道、重点区域、老旧小区种花播绿工作，打造“花园学校”“花园商业街”“花园社区”，营造处处有花、人在花中、人随花走的城市景观。
三是推进花卉产业精深加工及高品质、高品位旅游商品开发。去年全区接待旅游人数是190万人次，旅游综合收入11亿元，人均旅游消费不足600元，这与我们的区位、餐饮、住宿、交通、物流、环境等硬件条件有关，也与精深加工和旅游商品开发跟不上有很大关系。文化旅游部门要在这方面多做研究，会同相关部门制定对应的配套政策，引导企业提升花卉精深加工及旅游商品开发，加大精深加工企业引进力度，提高花卉产品市场份额。
四是继续办好特色活动。进一步扩大薰衣草之约集体婚礼社会影响，持续办实办好“紫金花城？多彩金川”系列文化旅游活动。
五是做好宣传营销工作。借助聘请的旅游形象大使来扩大对金川的宣传，借助商会的影响做好旅游推介，通过企业团队的谋划、包装、宣传、营销推介，提升文化旅游的产业化、市场化、管理服务智能化水平。
第三，全力推动项目见效落地。今年，市上给区上下达了9%的固定资产投资增长任务，比我们的预期目标高出了1个百分点。两镇和各部门单位要把思想和行动完全统一到区委、区政府对项目工作安排部署上来，全力抓好项目的落地建设。
要在争取项目资金上有新作为。紧盯国家和省、市出台的最新投资政策导向和路径方略，抓好项目谋划，积极走出去，不间断地争取项目和资金支持。
要在项目建设上赶进度。各项目单位要认真研究制定项目建设的具体方案，把项目建设任务细化分解，逐一落实到人头上，逐月安排出项目建设的预期进度，争取形成更多实物工作量。发改部门每月要通报项目进度，加大项目督导力度，确保全区固定资产投资任务增长目标顺利实现。
要在项目管理上讲规矩。坚决防止随心所欲报项目、自以为是建项目的现象。所有项目申报前都要严格审核，无论争取来的项目，还是区上投资实施的项目，牵头部门都要主动联系发改、建设、国土、安监、环保等职能部门，办理好立项、规划、用地、建设以及安评、环评等方面的手续，切实按照项目规范抓好项目建设。这里强调一点，项目建设过程中，审定了项目概算，就要严格执行。今后的项目建设，特别是政府投资项目，谁的概算超过10%，如果没有事先汇报，没有必须的签准程序，没有经过分管领导和主要领导的批准，超过10%的部分，谁建设谁负责。
第四，着力提升招商引资效率。在经济发展新常态下，产业必将进入转型发展新时期，企业对外投资的步伐会有所放缓，我们自身在用地、安全、环保要素保障等方面的压力也在不断加大，给招商引资带来了新的挑战。如何策应新形势，提升招商引资水平，需要我们创新思路，改进方法。
要瞄准主攻对象。重点围绕国家和省市倡导的四大产业方向（培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业），延伸产业链，提升产业竞争优势。大力拓展招商领域，加强现代农业和服务业项目招商。
要强化对接招商。通过以商招商、以情招商、小分队招商、精准招商等方式，全方位、多渠道收集各类招商信息。尤其对意向项目，要明确专人加强跟踪对接，靠紧盯牢，重点推进。要克服畏难情绪，对在谈的项目，只要有一成两成的希望，就要用百分百的努力，争取项目早签约、早落地。
要推动招商落地见效。只有项目开工建设、建成投产，才能有实实在在的经济效益。各责任部门要强化项目跟踪问效，不能签而不管，无人问津。要加快项目并联审批进度，着力解决好项目手续办理、资金不足等困难问题，确保签约项目履约落地。另外，市上招商优惠政策已经市政府常务会议研究通过，区上有没有必要出台相应的招商优惠政策，请军善区长研究，拿出意见。
三、坚持实干为本，对标对表、善作善成
为政之要，贵在实干，核心还是抓落实。关于抓落实，我在政府全体会上已讲过，今天再次强调，大家要切实扛起担子、迈开步子，抓好落实。
第一，要有锲而不舍的韧劲。签订的目标责任书，部署安排的工作任务，就相当于立下了军令状，要逐条逐项对标对表，从谋划、实施到最后问效，一竿子插到底，一项不少、一个不落的去抓，确保每一项指标、每一项任务都落到实处。
第二，要有勇于担当的拼劲。新时代就要有新作为。各部门单位以及所有领导干部要大胆解放思想、转变观念，切实克服守成求稳、消极应付的思想，认认真真研究政策，踏踏实实分析形势，立足区情实际，找准突破点，创造性地开展好各自承担的工作。
第三，要有善作善成的狠劲。口号喊得震天响，但表态多调门高、行动少落实差，这是当前很多党员干部工作中的现实表现。我们强调扑下身子抓落实，领导干部必须真正把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，做到责任上身、工作上心，冲锋在前、苦干实干，以“钉钉子”精神把各项工作落深落细、抓紧抓实、抓出成效。
