廉政风险的分析与化解

　　廉政风险的分析与化解

　　一、廉政风险点

　　1、检查时讲情面，发现问题不要求整改。

　　2、检查时接受被检单位吃请。

　　3、对检查对象索要财物。

　　4、公车私用。

　　二、防控措施

　　1、通过日常加强职业道德教育，树立指导服务思想。领导带头示范，动员全员在检查工作中按照规范和标准，对发现的问题一律下发限期整改通知，避免讲情面，做好人，发现问题不要求整改的现象发生。

　　2、重温八项规定。坚决杜绝利用工作之便接受服务对象吃请，发现接受服务对象吃请行为，服从组织处理决定。

　　3、认真学习党员干部准则条例，加强法制教育，严明纪律。对索要检查对象财物的行为，一经发现，无论是谁，毫不姑息，完全接受组织处理。

　　4、严格执行公车使用登记制度。设专人管理车辆，驾驶员根据安排的出车任务如实填写<建管中心公务车使用单>(出车事由、地点、里程等)，并经用车人签字确认，管理人员妥善保管，不得遗失。

　　廉政风险的分析与化解

　　中共十八大会上强调：“深入推动惩治和预防腐败体系建设，保持惩治腐败强劲势头，着力解决重点领域的腐败问题”。那么，重点领域如何产生腐败？有哪些廉政风险？怎样有效进行防范？是值得我们深入研究和把握的课题，研究把握好这一课题，有利于保持国有企业的纯洁性，有利于推动企业反腐倡廉工作，也有利于加强企业党的建设。为此，笔者通过反复调查思考，结合企业实际，作如下肤浅探析。

　　一、 廉政风险的显现

　　众所周知，国有大型企业，拥有大量资产和人员，服务范围广泛，经济往来频繁，内部结构复杂，管理链条冗长。廉政风险无处不有，无处不在，概括起来主要有以下几个方面：

　　一是领导决策。

　　国有企业的领导，所处位置特殊，职责范围广泛，权利比较集中。在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用和领导干部生活作风等方面容易发生廉政风险。

　　二是人事管理。在人力资源的分配处置和审核把关方面具有一定的裁量权，是企业人事、人力资源调配的重要机构，也是企业最为敏感的关键部位。在管理、协调、运作等重要环节上容易发生廉政风险。

　　三是财务管理。国有企业内部系统较为庞大，业务独立性相对很强，掌握着企业资金运转的核心资料和现金，在预算、审核、票据、决算、现金管理等环节上存在廉政风险。

　　四是工程建设。它涉及工程项目多、投资额度大，在工程设计、土地征用、工程招标、项目承包、青苗赔偿、施工管理、工程质量、工程结算等环节上容易产生和可能发生廉政风险。

　　五是物资采购。物资购销竞争性强，涉及供应商多，在招标、合同质量、验收等环节上容易存在廉政风险。

　　二、廉政风险的分析

　　存在廉政风险的因素是复杂的，也是多方面的，认真分析起来，可归结为思想道德、岗位职责、制度机制、社会环境等“风险源”，其中最主要的是思想道德方面的风险，而产生风险的主要诱因是一个“权”字。权力是管理运行的基础。企业的权力体现在方方面面，对内有人权、事权、财权、物权等；

　　对外有交易权、工程招标权、项目选择权、物质采购权等等。在分析和查找的重点领域里，无论是领导层，还是执行层，特别是低职权实的岗位，都与“权”字有密切联系。

　　权力是一把“双刃剑”。从积极意义上讲，拥有权力，就拥有了工作的决定权、选择权和主动权；

　　拥有了权力，就拥有了一个更好地展现才华、施展抱负的舞台和天地。正如一句名言所讲：“权力是阶梯，可以助你攀登理想的高峰；

　　权力是航船，可以载你抵达成功的彼岸。”权力，在许多优秀党员领导干部手中，是奉献人民、建功立业的机会和工具，正确地使用它，就可以书写辉煌的人生。然而，权力又是容易导致腐败的根源。一个外国学者说过：“贿随权集，权力使人腐化，绝对权力使人绝对腐化”。这话虽然有些过激，但权利的腐蚀性昭然若见。权力容易腐蚀人的清廉之心，一个人一旦拥有了权力，金钱美色等诱惑便会接踵而至，无孔不入地侵蚀着掌权者的节操；

　　权力容易腐蚀人的进取之心，一旦拥有了权力，便有了资源的配置权，就有可能利用手中的权力谋取私利。从发生的腐败问题来看，都是与权力的私有化分不开的。企业内部发生的问题也不例外。权力滥用，弊案丛生，权力不受监督，必须导致腐败。除之外，履行岗位职责不严谨，执行规章制度不严格，受社会环境影响比较深，也是廉政风险的重要因素。

　　三、廉政风险的化解

　　加强廉政风险防范，最重要的是建立有效防范措施，锁定履权界限，规范工作流程，健全工作机制，构建防范体系。

　　1、建立廉政风险防范责任体系。充分发挥党风廉政建设责任制的抓手作用，将廉政风险防范管理作为党风廉政建设的主要任务，纳入党风廉政建设责任制考核目标，层层分解细化，人人承担责任，形成主要领导负总责、党政齐抓共管、纪检部门组织协调、群众参与整体推进的廉政风险防范管理责任体系。

　　2、建立廉政风险防范制度体系。按照企业惩防体系理论柜架，以规范和制约权力为核心要素，围绕“思想流、人员流、物资流、资金流、信息流”五个管理重点，建立“干净、干事”的价值理念，建设以“企业化、责任化、业务化”为主要特征，以“预防有力、惩治有力、监督有力”为主要功能的惩防体系和制度体系。针对单位职能和决策机制，建立“三重一大”议事规则，完善人事、财务、营销、工程管理、物资采购等管理制度。针对不同岗位职责，设计相应的岗位廉政行为规范标准，并按干部人事管理权限，由个人组织作出岗位廉政承诺，并建立问责机制。

　　3、建立廉政风险防范控制模式。将流程管理、系统管理等现代管理理念和方法引入廉政风险管理之中，通过风险识别、风险评估、风险教育、预防控制、考核监督等工作途径，建立适应企业管理需要的岗位廉政风险防范机制。重点是针对权力使用中已经构成或可能构成的岗位廉政风险，认真进行内部分析和风险评估，强化廉政风险教育，建立防范工作流程，规范权力运作程序，定期或不定期对风险防范工作进行质量考核监督，并对廉政风险防控模式修正完善。

　　4、建立廉政风险预警机制。结合公司系统的推广应用，把企业经营决策和重要领域的风险点及防范措施纳入系统，运用系统实施监控，做到权力运作程序化，风险防范信息化。通过岗位廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，做好风险防范。

　　5、建立责任追究制度。加强监督考核，定期或不定期地对岗位廉政风险防范制度建立、防范措施落实情况进行监督检查和分析评估，对发现责任不明确、制度不落实、防控不到位的及时指出责成整改；

　　对不认真开展岗位廉政风险防范机制建设，发生违法违纪案件的，要严格追究相关责任人的责任。

　　廉政风险的分析与化解

　　刚才，我们集中学习了习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会、在中共中央政治局第十四次集体学习会上的重要讲话精神，学习了《党政领导干部考核工作条例》和中央、省、市关于开展“扫黑除恶”专项行动的有关要求。下面，我就企业发展、干部队伍建设、作风建设三项工作与大家交心谈心，并在五一假期来临之际，就廉政问题再给大家提提醒、敲敲钟，目的就是让大家及早认清发展大势，防范化解廉政风险，做一名忠诚、干净、担当、清廉的管理人员。我讲四点意见：

　　一、务必牢固树立危机意识

　　居安思危，未雨绸缪是一种超前的危机意识。危机意识是清醒剂，能让人在危机来临之前保持清醒。近年来，我公司发展建设取得了系列可观的成绩，但是，昨天的辉煌并不意味着今天的成功，人最好的时候可能是最不好的开始――“危机”往往就是这时悄悄来临的。作为企业，树立危机意识，就要不断创新，不断适应形势的变化，甚至具有超前性的经营管理。作为员工，面对企业发展面临的困境和压力，我们务必要有不畏浮云、拨云见日、认清形势、早占先机的勇气，务必要有生于忧患、死于安乐的危机意识，务必要有不等不靠、勇于担当的拼搏精神，破釜沉舟，劈荆斩棘，全力推进公司改革发展。

　　一是在加强学习中保持危机意识。我们要认清前进道路上四伏的危机，保持积极的工作状态。要保持这种工作状态、要想不断提高，唯一途径就是加强学习。努力学习相关业务知识，提高自己的业务技能和工作创新能力，全面提高自己的综合素质及工作水平，从而去适应企业不断发展的要求，在实际的工作中不断创新工作思路、提高工作效率。

　　二是在总结经验中保持危机意识。历史的经验值得我们传承，但历史的教训更需要我们总结。我们要深入分析企业发展面临的一些瓶颈性问题，比如经营管理的规范化和精细化、项目建设与审计、人力资源的开发及人力成本控制、职工教育培训等，着重从制度、文化、理念等方面找根源、找病根，对症下药，标本兼治，科学施策，尽量少走一些弯路，加速自我调整、自我优化、自我完善。

　　三是在振奋精神中保持危机意识。有什么样的精神状态，就有什么样的工作状态;有什么样的工作状态，就有什么样的工作成效。奋发有为的精神状态，是攻坚克难、成就事业的强大力量。唯有保持恒心、爱岗敬业、强烈的进取心，才能无惧危机来临。

　　四是在狠抓执行落实中保持危机意识。“千条万条，不落实就是白条”。各级干部职工要坚决把公司的各项决策、制度和措施执行落实到位，以求真务实、抓铁有痕的态度，一锤接着一锤敲，一环接着一环紧，一步一个脚印地解决好公司发展的各项矛盾和困难，以对历史负责、对企业负责、对职工负责的责任感，推进企业持续健康发展。

　　二、务必抓好干部队伍建设

　　“好干部是选出来的，更是管出来的。严管就是厚爱，是对干部真正负责。”《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部考核工作条例》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》等的出台，传递了旗帜鲜明的用人导向，是集团公司当前今后使用干部的一部大纲，更是我们抓好干部队伍建设的根本方针。下一步，要推进三个方面的工作：

　　一是打破铁饭碗，让干部能上能下。要认真贯彻落实中央、省、市文件精神，在干部教育、推荐考察、选拔任用、考核评价等工作中始终坚持新时期好干部标准，不简单以票取人，对民主推荐得票不靠前，但一贯表现优秀、工作实绩突出的干部，理直气壮地使用。要坚持以事业为重，实行严格的绩效管理，对不守规矩、不愿作为、能力不够的干部要坚决进行组织调整，让优胜劣汰成为常态。

　　二是打破均衡化，让干部能进能出。牢固树立“抓干部管理是本职，不抓干部管理是失职，抓不好干部管理是不称职”的观念，积极营造从严管理干部的良好环境和氛围，努力形成层层抓落实的干部管理工作新格局。领导干部要以身作则，示范打样，其他干部要上行下效，规范执行。建立和完善干部考核体系，按照注重平时、讲求实效的原则，实行量化考核和定期考核相结合考核干部的举措。把不想担当、消极怠工、干不成事的干部调整出去，全力形成机关不养“闲人”“庸人”的用人生态，持续激发机关干部队伍的活力。要旗帜鲜明地为担当者担当、为改革者撑腰、让实干者实惠。

　　三是把握风向标，让干部能写能说。完善学习制度，号召干部树立终身学习的观念，积极提升自身素质。通过演讲比赛、座谈会、自主授课等形式强化学习效果，提升干部综合素养。鼓励干部加强实践锻炼，边学边干，边干边学，在实践中增长才干，注重强化机关青年干部轮岗锻炼。强化干部的管理，要求青年干部定期汇报思想工作，通过压担子、下任务来强化考核，以正面激励为主，充分调动干部干事创业的激情。

　　三、务必要严明政治纪律政治规矩

　　抓好公司日常管理，贵在严字当头，重在取得实效。要在全公司范围内常态化开展“严纪律、严规矩、严作风”主题活动，切实形成严抓、严管、严落实的工作氛围。

　　一是要明确总体目标要求狠抓落实。要把“严纪律、严规矩、严作风”上升为企业核心价值观，落实到企业经营管理的全过程，全方位全覆盖，真管真严、敢管敢严、长管长严，以高标准、严要求、真落实的新常态，推动员工素质提高、公司管理提效、XX形象提升，推动党委各项决策部署落实有力、落地有声。

　　二是要结合意识形态实际加大执纪。反思我系统出现的种种问题，原因是多方面的，但在执纪问责上失之于软、失之于宽是一条重要原因。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，找到挖出工作中存在的问题，摸清来龙去脉，深入分析原因;要对照党纪党规精准量纪，及时处理一批造成现实危害、影响恶劣的人和事。执纪问责要“问在明处”，使坏人坏事“如过街老鼠、人人喊打”;执纪问责还要“落在痛处”，让已经违纪者感到“切肤之痛”。

　　三是要充分发挥“关键少数”的作用。党员领导干部既是以上率下、发挥带头作用的示范者，又是执行纪律的组织者。要严格纪律约束，把各项纪律要求转化为思想自觉，把铁的纪律转化为日常习惯和自觉遵循，在规定的职责、程序和权限范围内更加严肃有效地行使权力。要注重家风家教，严格教育管理亲属和身边的工作人员，绝不能让特权思想和特权行为滋生蔓延。

　　四、务必廉洁过节

　　五一假期既是出行访友的欢乐时刻，也是“四风”问题易发的敏感时期。作为管理人员，我们要严守政治纪律和政治规矩，坚决防止“四风”问题反弹，严防各类“节日腐败”，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系，确保过一个风清气正的黄金周。

　　一要知敬畏，牢固树立廉洁观。要筑牢拒腐防变的思想防线，时刻用廉洁的标准，约束自己的一言一行、一举一动，做一个清清白白、堂堂正正的人。要敬业负责担当，把精力集中在事业上、工作上，为职工群众办实事、办好事。

　　二要存戒惧，始终保持警觉性。要严格遵守党的各项纪律规矩和法律法规，严格落实值班值守有关要求，自觉按党性原则、政策法规、制度程序办事，严格执行工作用车、福利、开支等规定，开源节流，精打细算，埋头苦干，坚决杜绝奢靡、浮躁、贪占之风。

　　三要守底线，持之以恒抓作风。要严守作风底线和道德底线，自觉抵制各种不正之风，自觉抵制各种诱惑，培养健康的生活作风情趣，对家人多约束、多提醒，在任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白。

　　四要明责任，切实守好责任田。每个班子成员、每个单位、每个部门的负责人都要切实担负起“一岗双责”的责任，不仅要以身作则，严于律己，还要管好自己的下属，决不能只抓业务不抓廉政，哪个单位、部门出了问题，首先要追究那个单位、部门的领导责任。

　　同志们，全年只剩下8个月时间，能否顺利完成年度各项目标，推进公司健康发展，关键在于能否居安思危，深化改革，严抓严管，狠抓落实。我们一定要以此次会议为起点，扎实推进公司各项改革发展工作，力争取得新的成绩、新的进步。