街道关于全国两会召开期间的信访维稳工作预案

　　街道关于全国两会召开期间的信访维稳工作预案 

　　各社区、街直站所办：

　　为了切实做好全国“两会”期间的信访重点人员的稳控工作，杜绝进京上访，确保两会期间(2017年2月28日至3月18日)的社会稳定，保证我街道在发生重大信访事件时能够及时、高效、有序地开展工作，提高信访工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，根据有关文件精神，特制定本预案。

　　一、组织保障

　　为切实加强对全国两会期间信访稳控工作的领导，经研究成立昭阳街道信访稳控工作领导小组，成员如下：

　　组      长：朱睦兵   党工委书记

　　副  组  长：李建海   办事处主任  

　　               黄文武   昭阳派出所所长

　　               黄香喜   综治专职副主任

　　成      员：叶永胜   党政办负责人

　　徐雪玲   综治办负责人

　　罗文枝   信访办负责人

　　李庆阳   信访办干事

　　聂雪琴   安办主任

　　黄淑芳   劳动保障所副所长

　　江美玉   民政办副主任

　　尹安超   司法所干事

　　林  芬   登云社区党总支书记

　　黄燕予   五一九路社区党总支书记

　　包爱萍   华光社区党总支书记

　　刘建琼   新建社区党总支书记

　　吴芬芬   公太社区党总支书记

　　肖文莲   古城路社区党总支书记

　　朱志萍   行春社区党总支书记

　　陈梅玉   载云桥社区党总支书记

　　吴淑群   三公桥社区党总支书记

　　邓光华   城丰社区党支部书记

　　施建忠   大同社区党支部书记

　　领导小组下设办公室，具体事务由罗文枝同志负责。

　　二、工作职责

　　1．领导小组职责：具体负责两会期间我街道信访稳控工作的组织、领导和督查指导，确保其间不发生越级上访事件和影响稳定的案件。

　　2．工作小组职责：日常稳控组负责重点信访人员的日常稳控工作，掌握每日行踪，做好登记工作，做到一日一汇报。应急处置组负责信访重点人员非正常上访的应急处置工作，对于发现进京上访的人员，应第一时间组织协调有关部门人员采取有效补救措施，及时做好拦截、劝访、接访工作。

　　3．各社区相应成立重点信访人员处置工作小组，各成员单位在街道领导小组的统一指挥、协调下，各司其职，通力合作，做好重点信访人员的应急处置工作。

　　三、工作要求

　　1．要加强领导。各级部门思想上高度重视，积极做好全国两会期间我街道重点信访人员的稳控处置工作，严格落实具体措施和责任追究。

　　2．根据上级安排制订值班表，落实值班制度，值班领导和值班人员必须坚守岗位，值班电话必须每天保持24小时联系畅通，并认真做好情报信息的上传下达。

　　3．加强排查，及时发现，掌握苗头性、倾向性问题和动向，一旦发现有苗头性和倾向性突发事件，要及时采取在效措施，把问题化解在初始，把人员稳控在当地。

　　4．严肃纪律，做好保密工作，日常稳控采取暗线盯人方式，工作组人员应注意做好隐蔽，同时对工作内容进行保密，禁止信息泄露，防止引起稳控对象察觉。

　　5．及时反馈。值班人员每天定时向街道主要领导或分管领导反馈值班情况，发现异常立即上报，信访办每天及时将信访情况向市信访局汇报。

　　6．责任追究。认真落实维稳领导责任追究制度，对贯彻工作部署行动迟缓、措施不力的，将给予通报批评；对工作不负责、推诿扯皮、上交矛盾，造成越级上访的追究有关人员责任，对未按照要求劝访，导致进京上访人员失控，酿成不良影响的，将追究分管领导的责任。

　　四、具体稳控措施

　　1．日常稳控组成员对信访重点人员实行暗线 “人盯人”的稳控方式，做到早中晚不定期观察，掌握对象的行踪，摸清规律，特别是对对象常来常往的人和地方有详细记录，始终做到对人员情况了如指掌，并将情况向分管领导每日汇报一次，一旦发现对象有外出迹象等异常情况，应立急向领导汇报。

　　2．两会期间实行“零报告”制度，各社区每日上午11:00之前向街道信访办报告稳控情况。

　　3．车辆保障。街道里为稳控工作安排一辆专车，当班司机听从带班领导指挥。

　　4．查清到北京、省、南平市的列车和班车时刻情况，若有人员失控或到京、省、南平市上访，由相关领导及涉及社区主要领导、派出所民警一起到沿途车站或现场进行劝返或中途拦截。

　　全力做好全国“两会”期间信访工作，畅通信访渠道，维护良好的信访秩序，依法文明、稳妥高效做好进京上访人员的疏导教育和劝导接访接回工作，防止进京正常上访转非正常上访和倒流重复上访，确保不发生重大群体性事件和个人极端恶性事件，确保不因信访问题处理不当引发舆论负面炒作，为全国“两会”顺利召开营造和谐稳定的社会环境。

　　街道关于全国两会召开期间的信访维稳工作预案 

　　全国“两会”将在今年3月3日召开，为切实抓好我镇信访稳定工作，进一步落实“辖区负责”和“一岗双责”工作机制，确保大会召开期间双流镇政治稳定、社会和谐，根据党委、政府工作安排部署，结合我镇实际，特制定本工作预案。

　　一、组织领导

　　为切实加强对党的“两会”召开期间信访稳定工作的组织领导，党委政府成立信访维稳领导小组

　　组长：郑园林党委书记

　　陈平党委副书记、主持政府工作

　　副组长：石健平党委副书记

　　张旭党委委员副镇长

　　成员：吴智安办副主任

　　王维国土办工作人员

　　吴建文党政办工作人员

　　袁晓琴财政所工作人员

　　张俊社会事业服务中心主任

　　刘常春民政办工作人员

　　范翠萍食品药品安全监管站站长

　　石毅扶贫办主任

　　李仕安农业服务中心主任

　　向佳林正直派出所民警

　　各村（居）支部书记、村主任

　　领导小组下设办公室于维稳办，由石健平同志担任办公室主任。各单位、村、社区也要成立相应的组织机构，确保组织到位。

　　二、工作对象

　　1、重点人员：以“邪教”组织骨干成员为主要稳控对象，制定单独的稳控预案。

　　2、上访人员

　　3、涉军人员

　　4、排查梳理各村（居）矛盾纠纷及其他不稳定因素。

　　三、工作要求

　　1、盯死看牢。从即日起“邪教”组织骨干成员、涉军人员实行24小时落实专人盯防，严防死守，盯死看牢，确保不脱离视线、不脱离本辖区，不发生一例越级上访。对襄渝铁路民工采取辖区负责、集中谈心谈话，政策疏导；结合开展“社情民意大恳谈”活动，各村对辖区内的各种矛盾纠纷及不稳定因素进行拉网式排查，建立台帐，集中化解。

　　2、畅通信息。各稳控单位、责任人员必须24小时保持通讯畅通，一旦发现异常情况，必须在第一时间报告给值班人员和值班领导，同时每日上午8时、下午4时、晚8时必须报告当日稳控人员情况。并实行信访稳定“零报告”制度。

　　四、工作举措

　　1、宣传教育。加强依法信访的教育，引导群众依法表达自己的利益诉求，切实提高群众的法律意识和法制观念。

　　2、落实责任。按照“归口处理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“一岗双责”的原则，分管领导负责分管领域内的信访稳定工作，分管领导为分管领域内信访稳定工作的第一责任人，业务人员为直接责任人。联片领导、驻村（居）干部为所驻村（居）第一责任人，各村（居）支部书记、主任为直接责任人负责辖区内信访稳定工作。对发现有上访、集访苗头的各责任人员要及早介入，妥善处理，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，避免群众集体越级上访。

　　3、联动处理。按照信访稳定领导小组领导、职能部门具体负责的要求，协调配合，形成合力，共同做好信访维稳处理工作。

　　4、依法办理。按照“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，严格依法办事，依法维护信访秩序，依法处置信访活动中的过激和违法行为。

　　五、应急措施

　　发现集体信访和越级上访苗头或事件发生后，启动本预案，并开展以下工作：

　　1、立即召开信访稳定领导小组及相关单位、村社负责人参加的紧急会议，成立专门工作组，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。

　　2、立即将上访情况和接访情况向镇党委和上级部门报告。

　　3、对已发生的群众集体上访，上访人所在部门、村社负责人，必须立即赶赴上访现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把上访群众稳定在镇内。

　　4、对问题复杂、规模较大的集体上访，党政领导要亲自出面做工作，及时提出处理意见。

　　5、坚决劝阻到省、市进京上访，对已进京、进省市的上访群众，立即召集有关部门、村社负责人，组成工作组，开展工作，尽快将他们接回，做好疏导工作。

　　6、对非正常上访行为，经教育无效的，公安机关要依法将其带离现场，并通知家人接回。

　　六、工作纪律

　　全体干部职工，必须服从指挥，到岗到位，履职尽责，确保全镇维稳工作抓出特色，抓出成效，特别是全国“两会””召开期间的信访维稳工作，必须保证万无一失，绝不允许出现到市赴省进京上访、集访等不稳定现象发生。凡因工作积极主动，所挂包案件案结事了，息诉罢访的给予奖励；凡因工作不到位、责任不落实、而引发不稳定事件，造成严重后果的，将依照相关规定严格追究责任。

　　街道关于全国两会召开期间的信访维稳工作预案 

　　为认真贯彻落实上级相关会议精神，切实搞好“两会”期间的社会稳定工作，防止出现越级上访及群访事件，杜绝此类事件的发生，确保全国两会期间的社会和谐稳定，我街道特制定如下方案：

　　一、工作目标

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”及“十八大三中全会”重要思想为指导，全面践行科学发展观，认真围绕区委。区府信访维稳工作部署，按照实现“四个零”的总体目标，进一步统一思想、明确责任、全面排查、加强预警，全力化解纠纷，确保“两会”期间全街道辖区内和谐稳定。

　　二、工作任务

　　充分认识做好信访维稳工作的重要性，妥善处理各类矛盾纠纷和群众上访问题，努力营造和谐稳定的社会环境，以“事要解决，人稳当地”为目标，确保不出现进京、赴省上访和群体上访事件。

　　三、工作重点

　　(一)要认真开展党工委书记大接访活动和街道、社区两级领导包案下访活动，妥善排查处理各种人民内部矛盾。重点抓好“事要解决”，把解决问题作为大接访的中心环节，超前化解容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患，主动解决群众反映强烈的热点难点问题。要通过开展大接访活动以及领导包案下访活动，积极解决涉及群众生活和其他切身利益的问题，全力化解历史遗留的重大信访问题，尤其是涉众性的信访问题。各社区、各有关单位要重点排查可能引发群体性事件的重大隐患和突出问题，包括可能引发“无直接利益冲突”群体性事件的隐患和问题，做到底数清、情况明，切实防止因排查疏漏、化解不力而造成严重后果。对排查出来的问题，要层层建立领导责任制、部门责任制，采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法，切实做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过、问题不解决不放过。要切实转变作风，把群众上访变为干部下访，深入基层，深入群众，听民声、察民情、解民困、分民忧，最大限度地争取广大群众的理解和支持，为化解各种人民内部矛盾打下坚实的基础。要及时准确地掌握可能引发群体性事件的倾向性、苗头性问题，尤其要采取措施，防止赴邕进京和集体超级上访。

　　(二)积极主动为人民群众办实事、办好事，努力营造良好祥和、稳定和谐的气氛。要切实把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在突出位置，采取实实在在的措施，积极主动为人民群众办实事、办好事。领导干部要深入基层、深入群众、深入困难企业，认真了解并解决群众生产生活中存在的实际困难。要特别注意解决好困难群体在医疗、子女入学等方面遇到的实际问题，为他们排忧解难。要认真落实国家对优抚对象和军队退役人员的各项政策措施，为他们解决实际困难。特别要注意解决好伤残军人、老复转军人以及长期在边远艰苦地区工作的转业复员军人的突出困难。在全国两会期间，对一些涉及群众切身利益的重大改革措施，要充分考虑社会的承受力、慎重研究，审慎出台。对容易引发群体性事件的敏感问题，一定要慎重处理，不要急于作出行政裁决或民事裁定，主要是认真做好教育疏导和防范控制工作。

　　(三)加强社会治安综合治理，努力创造良好的治安环境。要切实加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，确保社会治安大局的持续稳定，不断增强人民群众的安全感。要深入开展打黑除恶专项斗争，深入开展治爆缉枪专项斗争，深入开展禁毒、禁赌斗争，深入开展打击经济犯罪、网络犯罪的斗争，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，强化对治安突出问题和治安混乱地区的专项治理。要建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预警体系，加强道路交通安全、消防安全、食品药品安全、矿山安全等公共安全工作，加强安全生产监督管理，集中治理安全事故多发领域和地区，减少重大事故的发生。

　　(四)加强对重点要害部位和公共活动场所的安全保卫工作。要加强对全国两会期间我区举办的各类大型活动、党政机关、事关国计民生的重点单位、要害部位和公共场所的安全保卫工作，坚决防止群死群伤事件的发生。

　　(五)切实加强宣传工作和公共网络信息的监管，坚决封堵和收缴政治性非法出版物，防止有害信息的传播。要坚持正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，努力营造积极、健康的舆论氛围。要加强对群体性事件新闻宣传的管理，严格宣传报道的审批程序，杜绝一切可能激化矛盾、诱发事态恶化的报道。尤其要严防境外媒体利用敏感问题恶意炒作、蛊惑人心，为全区的社会政治稳定和全国两会期间营造良好的社会舆论环境。

　　四、工作职责

　　领导小组工作职责:安排部署小组的工作任务，应对处置突发事件发生。负责做好可能进京赴邕上访的重点人员、到区上访老户以及新的矛盾纠纷的排查稳控工作，落实领导包案处理;当发现进京赴邕上访苗头时，及时向领导小组汇报情况，果断采取措施将上访人稳控在当地;耐心细致做好进京上访和到市、区集体上访群众的思想疏导工作。“两会”期间重点稳控对象的责任干部每天上午11点之前和下午5点之前要一天两次向办公室报告重点人员的排查稳控情况，实行零报告制度。

　　应急处突组工作职责：负责接待上访群众，做好集体上访群众的疏导工作;对来访者反映的问题做好记录和统计工作;根据接访情况，提出稳控建议。确保电话保持二十四小时畅通，做好随时应对处置突发事件的准备。

　　五、工作要求

　　1、高度重视，周密部署。要提高思想认识，充分认识“两会”期间信访维稳工作的重要意义，明确分工，确保安全。加强保密，认真细致的做好各项工作，以高度的政治责任感，高标准、高质量、高效率的完成所承担的任务。同时，加强对舆情的关注和信息报送，确保我街道范围内不出现进京赴省越级上访和非正常群访事件。

　　2、建立信访工作协调联动机制。领导小组负责统一组织、协调全街道的“两会”期间的信访维稳工作。各社区、直属单位要密切配合，各司其职，形成信访维稳工作的合力。凡是涉及信访维稳的工作，主要领导、站所负责人、各相关人员必须在第一时间作出反应，不折不扣的贯彻执行街道党委、街道办事处的各项要求和工作安排，确保小事不出社区、大事不出街道，一切矛盾纠纷化解在基层。

　　3、严格落实值班和信息报送。从现在起到“两会”期间，各单位要切实加强值班工作，严格落实岗位责任制，确保期间各项工作正常运转。值班人员要坚守岗位，认真履行职责，必须严格执行24小时值班制度和每日零报告及一天两报告制度。重大信访信息急事急报、特事特报、大事快报。

　　4、严格落实责任追究。从现在起，全街道要以高度的政治责任感和饱满的热情参与到此项工作中，如因矛盾纠纷排查不全面、调处不及时、处置不力或重点人员稳控不到位而导致越级访、非正常访等现象发生，将按信访责任追究倒查机制，追究有关责任人的责任。