“清廉村居”建设经验材料

　　“清廉村居”建设经验材料

　　为认真落实市委“优化营商环境大讨论大反思大提升”活动，结合市纪委监委和高新区工委相关工作要求，高新区纪工委监工委牵头，在全区开展打造“清廉村居”和“勤廉机关”的“双廉工程”建设。着力优化政治生态，提升干部作为，保障政令畅通，确保市委市政府服务保障企业发展、优化营商环境部署要求不折不扣地落地见效。现将“清廉村居”建设实施意见制定如下。

　   　一、目标要求

　　   打造独具特色的高新区“清廉村居”品牌。以“干部清正、村务清爽、社会清朗、群众满意”为目标，以“精准分类、精准监管”为导向，对全区村居清廉状况实行“定期研判、分类管理”，实现全区村居干部工作作风切实转变，廉洁履职能力明显増强，基层治理体系更加完善，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，党群干群关系更加融洽，群众幸福感获得感安全感显著増强，全力营造风清气正的基层政治生态。

　　    二、主要任务

　　  立足高新区基层实际，找准党风廉政风险点，瞄准行动切入点，聚焦难题破解点，创新强化清廉村居管理举措，稳步推进清廉村居建设任务。扎实构建以“七个着力”为主线的“清廉村居“建体系，全力营造不敢腐、不能、不想腐的政治氛围，力争半年有起色，一年见成效、两年夯是完善提升。

　　1、着力监督班子运行，夯实基层组织基础。各园区，街道镇党(工)委要切实担负起全面从严治党主体责任，建立完善定期听取村居党组织书记述责述廉制度，每年村居党组织书记书面向各园区、街道、镇党(エ)委述责述廉，切实将全面从严治党责任和压力传导到村居党组织“神经末梢”，全面强化对2021年村居两委换届工作的监督，以村居书记、主任100％“一人兼”为契机，督促配齐配强村居两委班子，探索建立村居干部廉洁档案并实现动态管理，推动形成全方位、常态化的监管监督机制;建立完善廉情评估机制，每半年召开党员、村(居)民代表会议对村居两委千部进行“工作作风、岗位风险、廉洁履职、规范用权”等廉情指数评估，评估情况计入村居干部年终目标考核，督促村居干部务实高效廉洁覆职;充分发挥村居党组织书记“头雁”效应，切实增强责任意识、服务意识和廉洁自律意识，着力提升履职能力，确保各级党委政府的政策要求落到实处，助力打造最优营商环境。

　　   2.着力整治干部作风，重塑基层干部形象。各园区、街道、镇党(工)委带头，以上率下引导村居干部牢固树立严实工作作双、坚决纠治全面深化改革、“六稳”＂六保十二大攻坚行动”项目落地、扶贫攻坚等重点工作中阳奉阴违、弄虛作假、欺上瞒下等行为，坚决纠治千部作风粗暴、拉宗族派系、权力寻租、利益输送、优亲厚友等问题、坚决清除阻碍高质量发展的拦路虎、绊脚石；建立完善村居干部问责、倒査追债办法、形成责任监督、责任考核、责任追究的完整链条，对履职不力、不担当不作为的村居干部应追尽追、一追到底;加强对基层党员队伍的教育监督管理，引导广大党员自觉遵守党员廉洁自律规范，强化党员意识行党员义务、充分发挥党员模范带头作用；坚持严管厚爱励约束并重，做实容错纠错、澄清正名、诬告陷害追究机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，为想干事能干事会干事的党员干部保驾护航，避免冲锋在前的干部流汗又流泪。

　　   3.着力规范“三资”管理，保障集体经济健康发展。扎实开展农村集体产权制度改革，结合清产核资相关工作，建立健全固定资产管理制度，将全部集体资金、资产、资源纳入村(居)账镇(园办)管范畴，对村居集体资产应管尽管；把规范村居集体经济合同作为监督执纪监察的重点，凡是涉及村居三重一大事项相关合同签订，必须严格执行“四议两公开”制度，切实保障村居集体利益;对个别村居干部未严格履行民主决策程序，签订虚假合同，损害集体利益的，一经发现，依纪依法严肃处理

　　   4.着力完善村务公开，提升村居党组织公信力。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》要求，执行村级重大事项四议两公开“制度、为民服务“双代”机制、三务(党务村务财务)公开和村委会向村党组织季度汇报工作制度；健全以村(居)党组织为核心、村(居)民委员会为执行主体、村(居)务监督委员会为監督主体的“一核两体”村居工作运行机制，对村居管理程中出现的问题即查即纠；切实加强各国区、街道、镇党(工)委对村（居）务公开的监督指导，定期对村（居）务监督委员会成员履职情况展开检查考评。严厉查处公开不彻底、公开不规范等问题，严肃问责失职失责相关人员，全面提升村居党组织公信力。

　　   5.着力惩治“蝇贪”，切实清除群众身边“微腐败”。以村居宗族派系争斗干扰基层建设、涉黑涉恶势力把持基层政权为重点，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪行为和操纵破坏基层换届选举断村居资源、侵占集体财产、截留扶贫惠民资金等突出问题坚决惩治一批涉黑涉恶违法犯罪行为；严厉打击项目落地过程中强揽工程、垄断建筑材料设备、以威胁恐吓等手段恶意拖欠农民工工资、非法处置工程渣土、违规违法转包工程项目等问题，依法整治一批工程建设领城乱点乱象；集中解决一批群众反映强烈的突出问题，着力清除一批不收敛、不收手、不知止的害群之马，健全完善一批民生领域监管制度机制，切实增强群众幸福感获得感安全感。

　　  6.着力用好巡察利剑、有效解决群众关心问题。突出政治巡察，强化问题意识，紧盯“雁过拔毛”“小官巨贪”“乡村匪霸”等违反党的纪律、损害群众利益的不正之风和腐败问题，到2020年10月底前实现对全区村居巡察高质量全覆盖，实现“三级分类”“精淮画像”；提升发现问题精准度，通过“边巡边改、巡后促改，未巡先改”，集中整治村居面上的矛盾和问题；强化巡察成果运用，扎实做好巡察“后半篇文章”，举一反三、建章立制、堵塞漏洞、推动整改:分类运用点穴式巡察、机动式巡察、“回头看”巡察等方式，加强対整改情况的监督检查、确保整改见成效，问责见真章。

　　7.着力抓实预防教育，创建特色清廉文化品牌。从村居历史文化、名人乡贤、村情村史中深入挖掘清廉文化资源，打造批“一村一品”的特色清廉文化；开展“好家风好家训”建设活动挖掘一批优良家风家训家规，培树先进典型，发挥身边榜样示范带动作用；修订完善村规民约，充分发挥村规民约在民主自治中的作用，使村规民约成为村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的行为准则;依托新时代文明实践站、主题公园、文化长廊等、创建一批廉政文化示范点和教育基地;充分发挥示范点幅射带动作用、丰富宣传载体，唱响主旋律，培育广大群众学麻崇廉尚廉的新风尚;做好执纪审查“后半篇文章”，对辖区出现的村居班子成员违纪违法案件实行“一案一警示”，放大惩贪治腐的治本功能和社会效应，切实发挥“査处一案、警示一批、教育一片、整改一方”的警示震慑效果。

　　   三、方法步骤

　　  1.深入调查，拓宽果道。做好情况摸排，充分利用信、访网、电、报等渠道，广泛收集群众举报投诉，全面摸清存在问题和薄弱环节:各园区、街道、镇党(工)委要归ロ管理收集的向线索、分别建立信访举报、间题线索和査结案件台账，指定专人负责及时研判处置、做到件件有着落、事事有回音

　　  2.试点先行、示范引领。以四宝山街道为试点，先行先试，培育出一批“清廉村居”建设样本・充分发挥典型示范的辐射带动作用，到2020年底四宝山街“清廉村居”示范村、典型村建设要初见成效；通过示范村、典型村培育，让全区村居学有榜样、追有方向、干有标杆，努力创建一批具有典型性、亮点化、实效性的清廉村居建设样板，推动“清廉村居”整体工作再上新台阶。

　　  3.分步实施，全面推广。在试点村居建设完成的经验基础上，分类制定“清廉村居”建设计划，明确建设目标、清廉标准整改措施和责任单位，以点带面、串珠成链，确保“清廉村居”建设稳步向纵深推进

　　  4.梳理提炼，总结评估。纪工委要加强对“清廉村居”建设工乍的业务指导、及时梳理、归纳总结“清廉村居”示范点建设工作情况，发现并解决“清廉村居”建设过程中出现的新问题、新情况，筛选、提炼好的经验做法在全区复制、推广，2020年底前进行阶段性总结评估。

　　    四、工作要求

　　   (一)加强组织领导，统筹协调推进。纪工委要加强组织协调和监督检查，强化与有关部门的联系沟通，及时掌握工作推进情况，协调解决存在的矛盾和问题，推动“清廉村居”深入开展冬园区、街道、镇党(工)委对“清廉村居”建设负主体责任，要…嘛村居”建设摆上重要议事日程，纳入实施乡村振兴战略总体部署、与深化美丽乡村建设、精准扶贫结合起来，加强统一领导，完善工作机制，因地制宜，研究制定工作方案、明确责任、分北实施、强化督导、抓落实，定期向工委和纪工委报告工作

　　   （二)构建动态评估、提升工作实。纪工委要建立健全“清廉村居”建设动态评估机制，实现纪律监督、检查监督、巡察监督全覆盖，通过发现问题研判问题、解决问题“三步走”，推动“清廉村居”建设规范化、科学化和标准化，确保工作有序开展高效推进、取得实效；各园区、街道、镇党(工)委每半年要对“清廉村居”建设取得的工作成效汇总分析，形成总结报告报纪工委。

　　    (三)强化宣传引导，营造浓厚氖围。充分利用网络、微信公众号、手机客户端等新媒介，运用群众喜闻乐见的形式，大力宣传“清廉村居”建设的具体事例和生动实践，调动广大党员群众参与“清廉村居”建设的主动性、积极性和创造性;及时总结提炼经验做法，挖掘特色亮点，培养树立典型，推动清廉村屠”建设深入开展、持续推进。

　　“清廉村居”建设经验材料

　　为进一步深化基层党风廉政建设，推动全面从严治党向基层延伸，彭埠街道纪工委、监察办立足本职工作，按照上级纪委监委关于强化清廉村居建设的部署和要求，聚焦狠抓责任落实、重点项目监督、风险排查处置、廉政文化宣传、监督队伍建设五个方面，大力推进“清廉村居”建设，营造风清气正的基层政治生态。

　　一、聚焦狠抓责任落实，构建清廉机制

　　彭埠街道党工委明责担纲“唱主角”，年初专题研究街道党风廉政建设工作，带头履行主体责任。召开作风能力提升年活动动员大会暨主体责任汇报会，听取各社区（经合社）党组织履行2019年度主体责任情况汇报，指出党风廉政和作风建设方面存在的4个方面问题，书面下发廉政建议书19份，指出问题31个，并同步抄告联社的街道班子领导，限期督促抓好问题整改。彭埠街道纪工委、监察办结合清廉“365”闭环机制各项要求，每季度下发党风廉政建设主体责任季度任务清单，督促各社区（经合社）班子成员围绕街道各项中心工作制定个性化任务清单，今年以来社区（经合社）共制定责任清单277份。每月对各社区（经合社）党员干部履行清单内容开展随机检查、不定期抽查，及时发现并纠正措施不得力、落实不到位等问题6个。根据巡察、审计及各类检查发现移交问题，认真查找薄弱环节，从细节处下功夫，着力推动彭埠街道党工委制定印发《公有资产管理办法》、《工程监管管理办法》、村级三资管理及机关内部管理等制度，形成相互制约的风险防控机制，强化人员依法行政和自觉接受监督的意识。结合区纪委“两张清单”制度和学习借鉴“宁海经验”，根据社区（经合社）实际情况和相关业务条线要求，研究制定彭埠街道小微权力清单及流程手册，实现小微权力清单制度全覆盖，扎紧制度篱笆，形成以点带面、整体推进的工作态势，有效防止基层“微腐败”。

　　二、聚焦重点项目监督，打造清廉品牌

　　按照区纪委区监委关于“廉洁护航GPS”重点监督监察工作的要求和部署，结合街道实际，报送彭埠街道杨柳郡创建清廉一流社区重点监督监察项目计划。前期，彭埠街道班子成员深入联系社区，通过上廉政党课、召开座谈会、周三访谈夜等形式，重点对社区在工作推进、经验总结等方面进行点对点指导，彭埠街道纪工委、监察办实时跟踪，督促社区及时调整规范工作流程。目前，已对该重点监督监察项目已正式立项，接下来围绕班子换届规范有序、项目建设廉洁高效、建章立制落实长效的目标开展监督监察工作。为了切实发挥社区党组织“领头雁”作用，调整社区主要负责人1名。

　　三、聚焦风险排查防控，保障清廉居务

　　廉政风险防控作为防范化解重大风险、加快建设清廉彭埠的基础性工作，紧紧围绕制约和监督权力运行，重点抓住问题易发多发的环节和领域，彭埠街道纪工委、监察办与街道领导班子、各办、中心、社区（经合社）研究制定廉政风险排查表，共排查廉政风险115条，并及时落实风险点防范措施30条。根据区纪委交办线索及各类监督检查情况，对疫情防控责任落实不力、民主测评排名靠后、违纪线索涉及的党员干部，充分运用第一种形态，坚决从严从快处理并通报。强化廉政风险排查结果，及时将受到问责处理情况放入党员干部个人廉政档案。今年以来，诫勉问责处理1人，约谈提醒、批评教育11人。探索试行党员干部个人有关事项报告制度，以“廉政档案”动态管理为加强党风廉政建设提供有力保障，为160余名干部建立“健康档案”、定期体检，防范廉政风险的发生，为清廉村居建设保驾护航。 

　　四、聚焦廉政文化宣传，厚植清廉土壤

　　围绕上级纪委监委关于“清廉村居”阵地建设要求，大力推进基层廉政文化建设，坚持以钱塘江文化和杭州城东历史为主线，有机结合征集家风家训、廉政文化作品等载体，推进清廉文化进家庭、进社区。督促指导普福、兴隆、王家井、五堡等社区完成廉政文化长廊、文化墙等廉政文化阵地升级打造。结合“以案说廉”宣讲活动，将各类典型问题在街道季度例会、中心组学习等大会上多次警示通报，提前敲响“警示钟”、打好“预防针”。严把节日“廉洁关”，教育引导广大党员干部校准思想之标，绷紧纪律之弦，调整行为之舵，确保营造崇廉尚俭的节日氛围和风清气正的社会环境，共发送各类节前廉政提醒短信1000余条。

　　五、聚焦监督队伍建设，夯实清廉基础

　　按照上级纪委监委关于配齐配强、整合规范基层纪检监察力量，织密基层监督网的要求，通过前期名单报送、资格审查、人员确定等规范程序，选聘85名社区监察工作联络站人员，并将监察工作联络站规范标准36条内要求的内容全部上墙，不断推动基层监督机制健全完善，深化街道纪检监察工作规范化建设。整合社区（经合社）纪检、居监会、监事会成员、监察联络员、廉情观察员，采取“一站多员”方式开展日常监督，特别是加强党员干部“8小时”以外的监督，最终形成覆盖全街道社区（经合社）200多人的监督队伍，今年以来共开展各类监督检查16次，收集报送线索信息16条，发现问题线索2个，着力推进监察工作持续向基层延伸，规范监察联络员职能，打造“老百姓家门口的监委”，让基层党员干部感受到“监督就在身边”。

　　“清廉村居”建设经验材料

　　去年以来，桥头镇党委政府全力贯彻落实县委《关于加快推进“清廉永嘉”建设的实施意见》，聚焦清廉机关和清廉村居创建，进一步推动全面从严治党向基层延伸，为推进“清廉桥头”建设注入新动力。

　　规范公务接待

　　1月24日上午刚过上班时间，桥头镇纪检干事鲍伟俊便接到镇政府办公室打来的电话，大概内容是：当天有相关部门人员来镇里工作调研，需做好中餐接待工作。随后，鲍伟俊对用餐人员和时间进行了详细登记。

　　记者了解到，针对清廉建设，桥头镇党委、政府从规范公务接待抓起，该镇印发了《桥头镇公务接待管理规定》，明确规定了接待对象、接待标准、接待程序和报销流程。实行公务接待电话记录单制度，公务接待需要注明来电时间、来电单位、来电内容以及姓名、电话和记录人。电话记录单填写完毕之后就要提交相关主管领导审核，领导审核同意之后，再通知食堂安排接待餐。而且接待单子内容记录很详细，比如接待人员是谁带队、到镇里开展什么工作、所有被接待人员的名字等，统统都会填进单子里。

　　“每一次公务接待，一共需要五张清单。”该镇党政综合办公室有关人员表示，每次公务接待后，经办人员均需提供公务接待清单、收款收据、公务接待卡、食堂菜单和电话记录单等，所有清单最终都会交到办公室进行核对。由此，在报销审核过程中，材料齐全，公务接待会越来越规范。

　　打造清廉村居

　　在落成不久的桥头镇梨村文化礼堂家风家训馆，明理向善、勤思务实等家训时刻警醒着干部廉洁干事。该村党支部书记陈其吹在清廉村居打造方面，更是为其他党员干部树立了榜样，在涉及公益事业的金费支出方面，他总是严格按照有关要求来办，为此，他也被村民亲切地称为“最抠门”的书记。

　　2018年11月前后，应广大村民要求需在村里建一座廊亭，陈其吹带领相关村干部左估算右估算。陈其吹说，村里集体资金薄弱，这廊亭地基需村里给弄好，亭子上面部门则由村里好心人出资。在村集体事业建设上，我们能省则省，不可浪费。

　　陈其吹说，村里的财务支出，他均会按照一定的程序执行，要是大款支出，一定要经过村“两委”负责人建议、村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议等“五议两公开”制度。

　　出台制度护航

　　据悉，自我县开展“清廉永嘉”建设以来，该镇第一时间召开专题会议研究部署，结合桥头镇实际，制定出台《关于加快推进“清廉桥头”建设的实施意见》，明确时间节点，细化责任落实；制定出台《关于加快推进“清廉村居”建设的实施意见》，将梨村、白垟、东行、坦头、溪西列入清廉村居示范村创建名单；联合镇党政办，修订印发《桥头镇公务接待管理规定》，全面落实“三严四禁”及中央“八项规定”；修订印发《关于进一步完善重点领域廉政风险防控机制建设的实施意见》，提高镇机关干部廉政风险意识，最大限度降低廉政风险。

　　该镇有关负责人表示，下步他们计划加强与其他乡镇的工作交流，必要时采用实地考察等形式，学习吸收其他乡镇示范点的优秀创建经验，并因地制宜，融入到“清廉桥头”中去；大力推进“清廉村居”示范点创建，定期对村主职干部进行业务培训，并安排相关职能科室工作人员定期下村督促指导各方面工作，从中推出优秀典型，供其他村居参考学习，实现以点带面，进一步推动全面从严治党向基层延伸，进一步建立“清廉桥头”创建的“主人翁”意识。希望通过未来几年的努力，推动桥头政治环境、经济环境、社会环境和文化环境全面向好、深度向好，在桥头下阶段全面建设社会主义现代化新征程的各个领域形成规则明、关系清、行为廉、风气正、结果可预期的发展态势，为桥头乡村振兴发展提供坚强纪律保障。