社区调解工作制度

　　社区调解工作制度

　　一、联席会议制度

　　建立矛盾纠纷排查调处联席会议制度，定期召开成员单位会议，研究解决存在的突出问题，研究矛盾纠纷调解方案，分析当前矛盾纠纷形势。

　　二、排查制度

　　坚持执行每半月排查一次社会矛盾纠纷，重要时期，实行每日排查和“零报告”制度，对一些苗头性、倾向性的突出问题，及时组织开展集中排查和研判，提出工作建议，制定调处方案。

　　三、分流制度

　　社会矛盾纠纷排查调处服务中心对群众要求调处的社会矛盾纠纷，实行统一登记受理，然后根据矛盾纠纷的性质、类别，按照“属地管理”、“分级管理、归口负责”、“谁主管、谁负责”的原则，分流指派到有关部门和单位。对中心分流指派的矛盾纠纷，有关部门或单位按照分流指派的任务和要求，强化调处责任，落实调处措施，确保调处效果，并及时反馈调处结果。

　　四、移送制度和归口管理制度

　　调处服务中心对所有受理的社会矛盾纠纷，实行一个窗口对外，按照“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理’’的原则，视情况分流或直接组织调处：

　　1、涉及优抚安置、社会救济、殡葬管理等矛盾纠纷，由民

　　政办会同当事人所在村负责调处。

　　2、涉及保险、劳动争议、工伤等矛盾纠纷，由劳动保障所会同党政办、当事人所在村负责调处。

　　3、农村经济政策、经营和财务管理、土地承包等方面的矛盾纠纷，由农经站会同国土资源所、当事人所在村负责调处。

　　4、有关土地法律、法规和政策，土地的征用和划拨，土地利用总体规划，土地所有权和使用权的争议，土地有偿转让，农村宅基地的使用，以及反映滥占滥用耕地等矛盾纠纷，由国土资源所、司法所会同当事人所在村负责调处。

　　5、城乡建设规划、城镇管理以及拆迁补偿和安置等矛盾纠纷，由城镇建设办会同当事人所在村负责调处。

　　6、消费者权益，商品质量纠纷，经济合同纠纷，市场监督和管理等矛盾纠纷，由经济管理办公室会同相关部门负责调处。

　　7、计划生育方面的矛盾纠纷，由计生办和有关部门、相关村负责调处。

　　8、涉及企业产权改制、安全生产等矛盾纠纷，由派出所和有关部门、相关村负责调查。涉及上访的矛盾纠纷，由信访办牵头、有关部门负责调处。

　　9、涉及治安方面的矛盾纠纷，由综治办会同派出所、司法所、当事人所在村负责调处。

　　五、联动联调制度

　　1、涉及到多个部门或跨村的矛盾纠纷，由调解中心组织相

　　关单位进行联合调处，相关单位应按照中心要求，抽调人员按时参加联合调处工作。

　　2、对中心指派分流的矛盾纠纷，相关单位及时指派领导和具体负责人按时间要求进行调处，不得拒绝推诿。

　　3、矛盾纠纷调处实行领导包案负责制，各级领导对中心指派负责的矛盾纠纷应当负责指导、督促或亲自参加调处工作。

　　4、中心调处矛盾纠纷时需要有关部门配合支持的，有关部门要积极参与，不得拒绝。

　　5、矛盾纠纷确因部门决策不当或行政行为不当引起的，相关部门要立即纠正，防止矛盾纠纷激化。

　　6、中心实行矛盾纠纷调结报告制度。

　　全局性的重大矛盾纠纷，由乡社会矛盾纠纷排查调处服务中心召开联席会议进行协调，集中力量进行调处。从而形成分工负责与联合调处相结合、属地管理和集中调处相结合的“大调解”格局，做到信息联通、力量联动、纠纷联排、矛盾联调。

　　六、督查回访制度

　　1、定期组织开展矛盾纠纷排查工作。

　　2、对分流指派给有关单位的矛盾纠纷进行跟踪了解，提出调处意见。

　　3、走访当事人，了解调解协议履行情况，听取群众对社会矛盾纠纷调处工作的意见和建议。

　　4、对未调结的矛盾纠纷每月至少组织开展一次以上的继续调处和控制工作。

　　5、定期通报有关单位对中心分流指派案件的调处情况。

　　七、档案管理制度

　　1、中心工作档案包括：(1)调处网络组成人员名册;(2)会议记录、培训记录、业务学习记录;(3)矛盾纠纷受理、分流、调处情况登记薄;(4)矛盾纠纷调解卷宗;(5)中心年度工作计划总结、两次以上矛盾形势分析报告;(6)矛盾纠纷集中排查调处相关材料;(7)其他应当归档的文件、材料。

　　2、中心直接调处的矛盾纠纷调处结束后，应及时形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下内容：(1)卷宗封面;(2)卷宗目录;(3)调解申请书;(4)调查笔录;(5)证据材料;(6)调解笔录;(7)调解协议书;(8)回访记录;(9)附卷材料。

　　社区调解工作制度

　　一、会议学习制度

　　为了提高调解人员的法律政策水平和业务能力，保证对纠纷的正确调解，提高调解工作的质量和效率，人民调委会必须定期进行业务学习，每月召开一次调解会议，学习国家方针政策和法律法规，并且检查本月工作情况，分析纠纷动向，研究疑难纠纷调解方法，制定预防纠纷的措施。每次学习要有文字记载，包括时间、地点、参加人，主要内容等，要求清晰明确，调解主任每年组织调委会委员学习不少于6日，组织调解员学习不少于1日。

　　二、信息报告制度

　　人民调解信息报告范围、程序、时限、方式及上报任务。

　　1、信息报告范围

　　(1)因婚姻家庭纠纷、生产经营性纠纷、财产性纠纷、侵权纠纷等民间纠纷引起自杀、民转刑、群体械斗、群体上访的动态和苗头。

　　(2)公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务关系的民间纠纷。

　　(3)本地区、本单位、本部门发生的可能影响社会稳定的重大、突出的社会矛盾纠纷的动态和苗头。

　　(4)刑满释放、解除劳教人员重新违法犯罪的案件。

　　(5)经调委会调解达成调解协议后，在诉讼阶段被人民法院撤销或认定无效的较长典型的案件。

　　2、信息报告程序

　　报告一般实行逐级上报的原则，即(居)调委会——(街道)司法所——区司法局(基层科)和街道综治办。

　　3、信息报告时限和方式

　　对重大矛盾纠纷的信息要以最快方式，在最短时间内(6小时)向街道司法所报告，对阶段性工作情况要及时分析、及时总结。报告原则上采用文字材料的形式。

　　4、信息报告任务

　　各调委会每月报送矛盾纠纷信息不少于1条，每年提供的典型事例材料不少于3篇。

　　三、纠纷登记排查制度

　　纠纷排查制度是人民调解组织定期对辖区内的矛盾纠纷进行摸底、登记、分类处理的一项工作制度。调委会每周组织信息员、调委会工作人员开展一次矛盾纠纷集中排查工作。掌握易发生纠纷的重点户、重点事、重点人的情况，调解会要区别情况处理，能够当场代解的纠纷苗头按照简易程序调解，对涉及婚姻家庭、邻里、房屋、宅基地、债务、生产经营、赔偿的纠纷按照规范程序调解。矛盾纠纷排查调解过程中，要及时填写调解文书，调解结束后，将纠纷情况反映在调解台账上。

　　排查的重点：有可能影响社会稳定的突出治安问题;有可能引发影响社会稳定的各类纠纷;有可能发生重大治安，灾害事故的苗头，隐患;群众比较关注、反映强烈的热点问题。

　　排查的主要范围：

　　1、因国有企业职工下岗和下岗职工基本生活保障，企业离退休人员基本养老金发放问题引发的矛盾纠纷。

　　2、因国有企业改革中出现的问题发生的矛盾纠纷。

　　3、因社会集资、企业债券不能正常兑付引发的矛盾

　　4、因土地、宅基地等问题引发的矛盾。

　　5、因学校的教育系统内、外因素引发的矛盾纠纷。

　　6、因宗教问题引发的群体性事件和矛盾纠纷。

　　7、因房地产交易及住房拆迁，建筑施工等城市建设工作引发的问题。

　　8、因婚姻、家庭、邻里关系引发的重大矛盾纠纷。

　　9、其他问题引发的矛盾。

　　四、纠纷讨论制度

　　各调委会对重大、疑难的纠纷调解要进行研究，由调委会主任主持;人民调解委员会的全体成员参加，必要时，可以邀请有关方面的代表列席。纠纷讨论中充分发扬民主，认真听取每个成员的意见，如果对纠纷的处理意见分歧较大，应及时向司法行政机关通报请示。

　　五、共同调解制度

　　共同调解制度指两个或两个以人民调解委员会依照一定的程序或规定对跨地区、跨单位矛盾纠纷进行调解的工作制度。共同调解的人民调解委员会要有主持调解方和协助调解方。

　　主持调解的人民调解委员会的职责：受理纠纷;发现纠纷有激化可能时，采取必要措施，防止纠纷激化;针对纠纷情况，开展调查研究，收集体纠纷的有关资料，制定调争方案;向有关人民调解委员会提出共同调解意见;确定调解时间、地点、通知当事人及有关部门人民调解委员会参加调解;主持调解，制作调解文书;敦促当事人履行调解协议，做好回访工作;负责统计和档案管理。

　　协助调解的人民调解委员会职责：协助进行调查研究，收集体纠纷的事实材料;主动采取措施，防止纠纷激化;配合主持调解的人民

　　调解委员会对当事人进行说服教育，促使当事人达成调解协议;敦促当事人履行调解协议。

　　六、纠纷回访制度

　　人民调解委员会的巩固调解成果，防止纠纷反复，而对纠纷调解已达成者所进行的检查访问制度。

　　回访内容主要是：了解协议的执行情况，影响协议履行的隐患;了解当事人特别是重点人的思想状况、行为有无异常，对调解协议的态度等;有无新的纠纷苗头;对调解人员的意见、建议。回访后，对影响正常履行协议的各种隐患、纠纷动向、当事人的思想状况等要分析研究，提出解决的具体办法。对有激化苗头的，要果断采取措施，重大险情要及时上报。对调解工作中的问题要加以纠正。

　　七、纠纷办理移交制度

　　调委会对涉及按照规范程序调解的矛盾纠纷。应在3天内办理，将情况可适当延长调解时间，但最长不超过5天，对些类矛盾纠纷一般调解三次，若当事人双方不服或者仍然不能平息事态，应及时书面向司法所、综治办报告，度移交相关档案资料。

　　八、档案管理制度

　　实行一案一档，专人负责制，对调解的案件按照司法部的统一规定的七种文书格式，整理存档，同时年终应将《调解纠纷登记簿》，调委会工作情况，调解文书等有关资料，统一整理存档备查。

　　九、岗位责任制度

　　调委会必须实行岗位责任制，以提高调解人员的事业心和责任感。把纠纷预防、法制宣传、业务登记、信息反馈等任务落实到人，凡发生纠纷及纠纷苗头，必须及时到场控制和调解，纠纷调解率必须

　　保证100%，调解成功率达到98%以上。司法所每季度检查一次，作为半年初评和年终总评的依据。

　　十、总结评比制度

　　人民调解委员会应当定期对调解工作进行总结，一般是半年进行一次初步总结，一年进行一次全面总结。工作总结的内容包括：半年或一年来开展调解工作的基本情况;调解、预防纠纷的成功经验和典型事例;工作中的教训、失误及其原因;今后开展工作的打算和要求等等。

　　社区调解工作制度

　　一、 人民调解委员会在居民委员会领导下，具体负责本辖区的民事调解工作。

　　二、人民调解委员会根据基本事实真相，依据国家法律、法规和社会公德进行调解，并设立专门的调解民事纠纷登记册进行详细登记。

　　三、调解民事纠纷，必须做好调查了解，查明事实真相，分清是非曲直，帮助当事人双方明确各自应负的责任;采取充分说理、耐心疏导、消除隔阂的方法帮助和促进当事人双方达成和解协议，化解纠纷。对疑难复杂或可能激化的矛盾纠纷，应及时向居委会和上级机关反映。

　　四、调解民事纠纷，需坚持自愿平等、共同协商的原则，对当事人不压制、不侮辱、不偏听、不偏信，不泄露当事人的隐私。

　　五、做好调解和宣传教育工作，公开办事结果，接受群众监督。