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乡镇经济和社会发展“十四五”规划

  2021-2025是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期,也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,对我国国民经济和社会发展具有重要的意义。因此如何编制好“十四五”规划并用于指导未来五年社会经济发展显得尤为重要。第一文档网今天为大家精心准备了乡镇经济和社会发展“十四五”规划,希望对大家有所帮助!

  乡镇经济和社会发展“十四五”规划

  新时代,新征程。2021至2025年,某镇将抓住“弯道赶超”的新机遇,实现跨越大发展。某镇党委政府坚持科学发展观,创新思维方式,汇聚兴镇富民力量,到2025年,将某镇建设成为“生态镇、文明镇、和谐镇”。一、指导思想某镇党委政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实增强思想自觉和行动自觉,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,严规矩、强监督、转作风,力戒形式主义、官僚主义,紧紧围绕县委、县政府的决策部署,把加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收、乡村振兴作为核心目标,激发某发展的内生动力,提高社会生产发展水平。二、发展目标“十四五”期间,我镇经济和社会发展的主要预期目标是:——地区生产总值年均增长10%,到2025年GDP达到13.579亿元。——地方财政收入年均增长11%,到2025年地方财政收入实现5900万元。——农民人均纯收入年均增长9%,到2025年农民年人均纯收入达到22151元;农民居住条件进一步改善,医疗保障水平明显提高。——加快发展教育。幼儿入托、适龄儿童入学率达到100%。不断加大投入,完善基础设施,改善教育教学条件,促进教育均衡发展。――进一步完善基础设施。依托“双基”工程建设,保障群众生活便利,丰富精神文化生活。――社会事业协调发展。统筹发展文化体育事业,完成各村卫生室改造。提高医疗保险、社会养老保险参保率。落实计生政策,开展民政、扶贫、社会救济工作,保障民生。三、“十四五”战略重点“十四五”时期我镇发展的战略重点主要是以下几个方面:

  (一)强化农业的基础地位,提质增效。

  进一步加大农业支持保护力度。加强农业基础设施建设,优化产业结构,合理规划布局,为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

  坚持转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变,大力培育现代农业经营主体,促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。

  坚持完善和创新乡村振兴发展体制机制。创新农业经营机制,推进农村土地管理制度改革,加快土地流转,深化农村综合改革,改善农村金融服务,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 。

  坚持保障和改善农村民生。坚持以人为本,尊重农民意愿,解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题,保持农民收入较快增长,不断改善农村生产生活条件。

  实行最严格的耕地保护制度。提高农业资源利用效率,推广农业低碳技术,大力发展生态农业、循环农业,加强生态建设,推进农村节能减排,保护农村环境。在乡村振兴建设上取得新亮点,为保持经济社会持续健康发展和“生态某、文明某、和谐某”建设提供有力支撑。

  (二)加大招商引资力度,强力推进工业发展

  一是全力抓好招商引资。继续按照县委、县政府的工作要求,完善基础设施建设,优化工业发展环境,加强投资软环境建设,做好招商引资基础工作。坚持“三不原则”大力开展领导招商、驻点招商、以商招商,创新推动产业招商、全民招商、精准招商,特别是在外出务工人员中做好招商工作,吸引他们中的优秀者返乡创业,力争在招大引强上取得新突破。加大金融招商力度,推动村镇银行和网点建设工作。

  二是加快工业聚集区基础设施建设。加快园区绿化工程建设,实现园区供水、道路、供电、通信、绿化、亮化等基础设施配套到位。同时,以加工、制造企业为主,做大做强工业聚集区,最大限度的争取土地、政策支持,完善聚集区基础设施建设,锁定医主打产业,将聚集区规划用地划分功能区,建设标准化厂房,实施“筑巢引凤工程”,提高服务水平,通过招商引资,规范入园企业投资量,推动聚集区产业全面升级。三是加快产业园建设。打造具有村级集体经济示范带动作用的小微产业园。聚集区集生产、加工、网络营销、农家乐为一体,以规范化管理和规模化种植的形式,全面提高种植效益,集中优势资源和技术力量,进行市场化经营,壮大集体经济,增加农民收入。

  (三)坚持标准,巩固脱贫攻坚成果。“十四五”期间,脱贫攻坚工作基本结束,我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚的决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,突出问题导向,下足绣花功夫,持续巩固我镇脱贫成果,为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

  (四)全力支持,社会事业再提高社保工作惠及全民:加强培训,提高我镇劳动力素质。加大对农村人力资源开发的投入,积极争开展特色培训和对口培训,把用工需求与培训衔接起来,通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式,实行先培训后输出。既提高劳动者的综合素质,又促使农村剩余劳动力转移工作的稳定和提高,为农村剩余劳动力转移工作奠定良好的基础。规范管理,完善服务,抓好典型,搞好示范。将严格按照农村剩余劳动力转移程序,合理引导劳动力流动,杜绝民工盲目外出、积极探索政府引导、加大外出务工人员致富典型的宣传力度,使他们尽快加入劳务输出的行列,早日实现脱贫致富奔小康的梦想。养老保险继续加大宣传,让符合条件的人员全部参保,享受国家各项优惠政策。

  大力支持教育事业:全力提高办学品位和水平,基本构建起布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系,教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高,以实现教育现代化为奋斗目标,促进全镇教育事业持续健康快速发展,为经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。

  凸显科技兴镇力量。优势产业实现技术上的跨越发展,依靠科技进步与创新,推动农业增产增效和技术水平整体提升,推动优势资源的产业化技术开发,不断培育新的经济增长点,取得实效。全镇科技基础条件平台和设施建设进一步加强,建设一批与我镇经济发展相适应的科技基础条件平台设施,建立完善技术标准体系与技术支撑体系、知识产权保护体系、实用技术推广与科技成果转化服务体系,基本形成完善的科技服务体系。

  提高卫生健康水平:计划生育工作依然坚持“三个不变”,推动“三个转变”,确保“三个到位”。全面提升人口素质和数量,切实把计划生育各项优惠政策落到实处;实施卫生院综合楼建设项目,进一步完善卫生院硬件设施建设;以创建等级卫生院为契机,提升卫生院服务能力,争取2020年创建二级医院;加强人才队伍建设,逐步更新医疗设备;继续推进开展基本公共卫生项目,助力脱贫攻坚,开展健康教育,高血压,糖尿病和严重精神障碍管理,提高群众先防病后治病的意识;通过完善管理体制,建立合理的村卫生室人员流动机制,不断提高村卫生室服务能力,方便人民群众就医;进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围,提高救助水平,基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

  严格落实民生政策:进一步完善社会养老服务体系。依托镇养老服务中心,村级养老服务站,确保农村养老服务体系建设工作稳步推进,全方位推进农村养老服务体系建设工作。建立和完善救灾救济、社会福利工作机制。规范完善城乡居民最低生活保障制度,进一步推进低保工作的透明化、规范化,维护社会稳定。严格落实特困供养政策,确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。推进殡改工作再上新台阶,提倡新型丧葬形式,移风易俗,厚养薄葬。

  办好文化服务大众。我镇将认真落实新时代社会实践所的运营机制,申报新建民俗农耕文化博物馆,开展实景展览,发挥特色优势。指导督促各村举办群众性乒乓球、篮球、拔河、掼蛋、象棋、广场舞等一系列文体活动,把免费开放和举办活动纳入村级工作考评,推进全镇文化事业的更好发展。

  (五)党建引领,充分发挥组织保障按照新时代党的建设总要求和县委关于基层党建工作部署,以“党建+”为引领,以提升组织力为重点,突出政治功能,坚持问题导向,抓住关键环节,持续用力推进,努力提高基层党建质量,为建设富裕美丽幸福某提供坚强组织保证。

  一是围绕实施乡村振兴战略,加强农村基层党组织建设。努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,以深化农村集体产权制度改革为契机,发展壮大村级集体经济。

  二是在村党支部设置完善的基础上,进一步加强对无职党员的管理,充分发挥无职党员先锋模范作用,促进“三会一课”、无职党员设岗定责等制度落实。三是完善镇村三级量化管理考核机制,加强镇村干部量化考核管理。严格镇、村干部行为规范,按照镇、村干部量化管理方案做好日常管理工作。进一步落实“村为主”管理工作机制,加大工作督查力度,促进各项工作有序有效开展。

  (六)科学推进,全面实施乡村振兴战略学习贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神,以实施乡村振兴战略为总抓手,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求,抓重点、提质量、增动能、强基础,实现某镇农业强、农民富、农村美。

  产业兴旺大发展。打造产业扶贫升级版,推进农田基础设施建设,加强农业科技创新,大力实施藏粮于地、藏粮于技战略,加快土地开发复垦,加快休闲农业发展,实施“互联网+”农产品出村进城工程。

  生态宜居新农村。抓好农村人居环境整治,着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村,培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。全面推进“四好”农村路建设,继续实施农村危房改造,推进农村饮水安全巩固工程,全面实施乡村电气化提升工程,构建乡村物流基础设施体系,实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。

  乡风文明促和谐。大力培育和践行社会主义核心价值观,宣传党的路线方针和强农惠农富农政策,加快推进农村基层综合性文化服务中心建设,全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动,开展好公婆、好媳妇等评选活动,持续推进农村移风易俗工作,治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。

  乡村治理显成效。推进农村基层依法治理,深入开展民主法治示范村创建活动。深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。加快推进农村“雪亮工程”建设,建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。

  生活富裕奔小康。加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设。不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平,实现乡风文明,社会风尚良好,让百姓住的安心,吃的放心,过得舒心,玩得开心,实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。

  (七)强化服务职能,加大政府自身建设。建立和完善各种制度,强化服务职能,进一步转变工作作风,科学管理,提高决策水平,用制度管人,规范行为。积极做好政务信息公开工作,接受社会和人民群众的监督,让公共权力在阳光下运行,实现某镇经济社会发展迈上新台阶。

  乡镇经济和社会发展“十四五”规划

  “十三五”以来,看庄镇在市委、市政府的正确领导下,以城乡统筹发展为根本思路,不断解放思想,抢抓机遇,攻坚克难,拼搏实干,经济社会发展亮点纷呈,整体发展水平显著提高。

  一、经济社会发展情况简介

  (一)加大招商引资力度,夯实完善工业基础

  聚焦新旧动能转换,本着向实而生的理念,围绕发展园区经济和工业转型,加快在建项目建设,重点跟进一批大项目、好项目,不断扩充全镇工业总量,夯实发展基础。全力推进太阳纸业公司荒山生态化治理及固废填埋项目、温氏集团看庄高效养殖项目、聚氨酯自动化高端设备制造等一批重点项目建设。大力开展招商引资工作,全面贯彻绿色环保的发展理念,强化产业链招商、功能性招商。

  (二)提高美丽乡村建设水平,全面提升镇村形象

  坚持高起点、高标准、高水平,扎实推进美丽乡村示范片区提档升级,完善提升薄弱村基础设施建设,加强镇驻地精细化管理,镇村整体形象大幅提升。在“景色做靓、产业做强、服务做优、风尚做美”上狠下功夫,完成了林前村整治护砌河道500米余米,绿化道路420米,铺设自来水管网6000余米,满足了400余户群众生活饮水。同步开展了村庄环境综合整治,美化沿街路域环境,建立村庄环境管理长效机制,营造了干净整洁的人居环境。围绕村庄绿化、街道美化、卫生净化、村庄亮化四个基本方面,以补齐“户户通”短板为核心,完成了村内广场和坑塘治、桥梁维护及修复相关提升项目等,营造了干净整洁人居环境。深度挖掘“和”文化,完成了“和圣文化园”项目建设。实施了东白山社区建设项目,完成了12栋安置楼建设。进一步加大城镇管理综合执法力度,落实了驻地商户“门前三包”制度,大力整治城镇脏、乱、差现象,驻地管理规范化水平不断提高。

  (三)加强农田水利建设,夯实现代农业基础

  对上争取项目资金450万元,协调完成了李白水库除险加固工程。全面完成市小农水维修工程项目,为前圪、白水等7个村庄打井5眼,配套机电泵19套。全面完成市小农水维修工程项目,解决了群众灌溉难问题。完成了白水大桥、杜家村河堤护坡、兴隆漫水桥及入河桥涵等水毁修复工程和白山、郭山、金山、尚庄等小水库提升工程,确保安全度汛。大力推进现代农业发展,优化种植结构,做好大樱桃、核桃、土豆等特色农产品的种植技术推广工作。在更高水平、更高层次上举办了第八届看庄土豆节,结合农事体验活动,进一步丰富了特色农业内涵,提高了看庄农产品的知名度,扩大了影响力。持续推进土地适度规模流转经营,丰富土地多种经营方式,招引广东温氏食品集团有限公司流转王看、倪看村土地300余亩,大力发展生猪养殖产业,增加土地收益。

  (四)大力发展民生事业,提升群众幸福指数

  在民生事业发展上,坚持在发展中保障和改善民生,以人为本,以民为先,一切围绕服务人、发展人、富裕人,创优社会发展环境。持续加大民生投入,各项惠民惠农政策全部落实到位,民生保障体系日趋完善。城乡居民医疗保险、基本养老参保率达到94%。继续推进脱贫攻坚,对建档立卡贫困户实行动态化管理,完成草莓大棚、樱桃种植园等扶贫项目,强化资金使用,在就业创业、产业扶贫等方面持续发力,全镇贫困人口299户、574人生活得到有效保障。全面加强社会治理,持续开展了“扫黑除恶”、网格化服务管理和“雪亮工程”,做好普法宣传和重点人群管理,综治服务中心建成投入使用。深入开展精神文明创建工程,开展了文明村、文明示范户创建和“好媳妇、好婆婆”、“看庄好人”评比活动。切实加强公共安全、防灾减灾、应急演练,扎实开展移风易俗、安全生产、环境保护、食品药品监管等专项行动,社会大局和谐稳定。

  二、“十四五”发展思路、措施和建议

  发展思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实市委市政府部署要求,着力构建“1234”工作体系,“1”就是突出“一核两带三区”发展布局这个统领,“2”就是强化“基层党建、作风建设”这两个保障,“3”是紧紧围绕“项目建设、考核指标、工作创新”这三个目标,“4”就是着力抓好“工业经济、城镇建设、乡村振兴、民生保障”这四个重点,奋起直追、攻坚克难,全面铺开建设“新型工贸重镇、特色农业强镇、文化旅游名镇、生态宜居靓镇”新篇章,努力开启看庄高质量发展新局面。

  工作措施:一是推进产业提档升级,激发镇域经济发展活力

  一是优化产业发展布局。加快新旧动能转换,推动传统产业提档升级,加快推进付楼铁矿、合胜建设等新建企业投产运行,支持华鲁钙业、海容建材、土山铁矿、万都木业等传统企业加强技术创新,推进资源精深加工,发展接续产业,延长产业链条,实现传统产业扩容升级。完善园区平台建设,对小微企业园、冷链物流园、新型建材园进行科学规划布局,加大基础设施建设,完善园区基础设施和配套功能,开展园区闲置低效厂房、闲置用地整治,实现腾笼换鸟,推动园区产业聚集、集约发展。培育壮大小微企业,支持鑫茂服装、雷特斯蒂润滑油、简森门业等企业优化产品结构、提高市场份额,尽快做大做强,大力发展机械设备、木地板制造和轻工纺织加工业,提升产业发展水平。

  二是着力攻坚重点项目。坚持发展为基、项目为王,以工程化、项目化、专班化的方式,积极破解土地等要素瓶颈制约,加快推动重点项目建设。重点推进温氏养殖看庄种猪场、江苏金马电化学超声波水阻垢处理等亿元项目建设,加速推进山东优莱沃聚氨酯自动化高端设备制造、山东沃华、邹城利晖建材等重点项目建设,确保早投产、早见效。

  三是持续强化双招双引。精准分析看庄产业发展优势,强化以商招商、产业链招商、功能性招商和新业态招商,加强招商信息收集,完善信息研判和对接制度,出台奖励办法,动员全镇上下多渠道、全方位招商,确保年内招引落地亿元以上项目2家,到位市外国内投资资金2亿元以上,突破一批新经济项目。加大招才引智力度,强化与一流大学、科研院所的对接联系,围绕现代农业、技术型企业引进一批专业人才,促进我镇农业和工业领域科技攻关和成果转化。

  二、全力突破小城镇建设,加快推进城镇化建设步伐

  一是完善城镇发展空间规划。围绕建设生态宜居靓镇的目标,深入实施“小城镇建设突破年”,完善国土空间规划编制,抓好城镇功能提升和镇驻地社区建设工程,不断完善城镇基础设施,结合行政村建制优化调整,推动镇驻地扩容提档、全面升级。

  二是推进镇驻地社区建设。加速东白山社区建设进度,完善社区相关配套设施,年内完成东白山村整村搬迁工程。充分调研、科学论证、适时启动夏看村棚户区改造、孙看旧村土地整理、郭山村拆迁改造等项目,加速推进村庄向镇驻地融合。

  三是加强城镇规范化管理。加强驻地村庄环境卫生整治力度,建立完善垃圾分类工作机制,配备完善垃圾桶、运输车等环卫设施,有序推进垃圾分类暨资源化利用工作实施,探索建立健全城镇综合管理新模式,进一步提升城镇管理科学化、精细化、规范化水平。

  三、加快推进乡村振兴,争创乡村振兴示范镇

  一是提升美丽乡村建设水平。按照“点增多、线拉长、带拓宽”的建设思路,持续拓展美丽乡村示范片区,至少新增3个村纳入重点打造。围绕“五化”工作标准,抓好村庄综合整治提升,加快环境后进村整改步伐,补齐基础设施欠账,缩小村庄发展差距。围绕农村人居环境“六大攻坚行动”,探索建立农村环境整治新机制。切实做好7个村集中供水工程、1处垃圾中转站建设。严格落实村庄“属地管护”责任,完善提升专业化管理水平。推进付楼河景观带提档升级,全面提升镇东部生态旅游产业的整体规格。

  二是加强农村基础设施建设。完成13条道路27.8公里路网提档升级、自然村直达和路面状况改善预防性养护项目,改善提升辖区路况质量。实施绿满乡村三年行动,完成7个村乡村绿化任务。完成1万亩高标田治理项目,推广轮作休耕、土豆玉米共作等农业绿色生产新模式、新技术。科学布局水利设施,统筹抓好2座水库维修、4座塘坝除险加固及重点防汛工程修复工作。

  三是擦亮特色农业品牌。努力把小土豆做成大产业,推广新品种、新技术,建设标准化农产品生产基地,提高土豆品质和产量,积极招引加工、包装类龙头企业,进一步扩大冷链物流园区规模,形成生产、加工、流通相对完善的产业链条。以提升大樱桃品质为突破口,做优樱桃产业,聘请烟台专家建设金山岭樱桃科技驿站,建设60亩的示范园区和20亩的樱桃大棚。积极引进社会资本,大力发展观光游、采摘游,探索金山樱桃园特色农家乐试点。全力攻坚猪牙皂产业,积极引进猪牙皂加工企业,提高产品附加值,巩固“牙皂之乡”地位。支持和鼓励农村电商发展,大力发展网上农业、订单农业,逐步形成种植、加工、销售一条龙的农业模式。高水平办好第九届看庄土豆文化节,加大特色农产品和休闲乡村旅游项目推介力度,提升看庄农业发展的品牌和形象。

  四是打响“和”文化品牌。加快完成“和园”规划布展,进一步提升园区文化品位和内涵,积极对接上级部门,努力将“和园”纳入市级新时代文明实践、国学文化传承、政德教育基层示范点,努力争创A级景区,全力打造看庄文化新名片。深化新时代文明实践分中心、村级实践站建设,以“四和共建”活动为统领,全面开展典型模范评选、移风易俗活动,全力争创省级文明乡镇。大力发展庄户剧团、组织成立文艺志愿服务队,广泛开展广场舞、太极拳、文艺汇演、政策宣讲等活动,丰富群众文化生活。

  四、持续增进民生福祉,夯实民生保障底线

  一是坚决打赢脱贫攻坚战。加强扶贫领域问题排查整改,开展贫困人口政策落实比对核查,做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶,深入推进“孝善扶贫”、“清洁家园”、“公益岗位”三项行动,充分发挥孝善扶贫理事会及邻里互助扶贫公益岗位的作用,进一步落实帮扶责任人包保贫困户制度,稳定脱贫长效机制,确保顺利通过各级评估验收,高质量打赢脱贫攻坚战。

  二是构建多层次社会保障体系。关注弱势贫困群体,健全完善最低保障、结对帮扶、临时救助相结合的社会救助体系,做好低保、特困、残疾人等代缴社保工作。完善柳下邑和中心小学等校舍建设,提高中小学教学质量。加强镇卫生院和村级卫生室建设,提高医疗服务水平。实施镇养老院服务质量提升行动,做好7个村庄互助敬老院整改工作。深入推进食品安全整顿和专项整治,进一步规范市场秩序,确保人民群众买的安心、吃的放心。

  三是提升社会治理水平。推进“和为贵”乡村治理品牌建设,强化雪亮工程和网格化管理,加强村级网格员队伍建设,开展“ 双创双评”活动,创建镇星级综治中心、村级星级网格,评选优秀网格员、优秀网格队伍,完善一村一法律顾问制度,实现德治与法治深度融合。全力做好信访事项、“三个平台”反映问题办结工作,优化办理流程,完善办理机制,及时解决群众合理诉求,提升群众满意度。继续开展扫黑除恶专项斗争、反邪教、禁毒等工作,确保社会总体和谐稳定。

  四是筑牢发展底线。坚持警钟长鸣、常抓不懈,严格落实企业主体责任、行业监管责任,持续深化重点行业、重点领域专项治理,推进双重预防机制和素质固安工程,确保安全生产持续稳定。持续加大环保投入和监管力度,加强联防联控,严厉打击非法取土挖砂行为,坚决取缔非法采砂场。严格落实大气污染应急响应机制,督促相关企业、村、个体工商户等主体落实环保措施,加强扬尘治理,持续改善环境质量。

  五、加强制度创新,全面优化发展环境

  一是加强流程再造、制度创新。全面加强制度创新,深入推进流程再造,不断做优发展的硬环境,努力让工作机制更加理顺、考核指标更加科学、法治环境更加优质。以解决实际问题为出发点,用务实的流程和制度确保形成工作成效,进一步完善“四听三议一办理”民生事项办理、特色农产品打造等流程,抓好成果巩固和制度完善,并结合工作中出现的新情况、新问题,及时调整完善相关流程制度,推动流程再造制度创新常态化、长效化。

  二是推进行政管理体制改革。不断深化“放管服”改革,加强服务大厅建设,全力打造办事效率高、服务质量优、企业和群众获得感强的营商环境。按照“七办五中心”的机构设置,完成人员整合、优化办公布局、完善工作制度,构建起权责统一、运转协调、简约高效的行政管理体制。

  三是优化发展环境。开展法治政府建设,进一步规范决策行为,加强综合执法办公室建设,严格执法行为,做到依法决策、依法行政、依法办事。进一步提升服务水平,为企业提供零距离、个性化服务,当好“店小二”,做到有求必应、无事不扰。严厉打击经济领域欺行霸市、强买强卖等各类违法犯罪,为企业发展保驾护航。

  建议:

  一是落实功能分区的发展要求。加大对生态农业镇的扶持力度,在提高农业标准化、规模化程度的同时,进一步完善道路、水利等基础设施。立足生态农业和设施旅游农业的发展角度,进一步完善农业区规划,建设农业示范基地,提高农产品的附加值,走产业化发展道路。

  二是加大农业产业培育帮扶力度。立足第一产业发展。根据功能分区划分,在做好支柱型产业发展的基础上,结合发展二、三产业。从技术、资金和政策上予以倾斜,生态农业镇适度发展中小规模企业,形成有效税源。服务业发展上从旅游产业角度出发,整合各乡镇资源,扩大邹东深呼吸旅游品牌,在更高层次上发展乡村旅游产业。

  三是加强文化挖掘保护。在深度挖掘全市传统文化的基础上,有针对性的制定保护开发计划,结合文化旅游工作,打造文化品牌,进一步丰富全市的文化内涵。

  乡镇经济和社会发展“十四五”规划

  “十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,准确研判“十四五”时期国际政治经济地缘新特征新变化新趋势, 科学编制“十四五”规划,对于推动实现平江经济社会高质量发展具有重大现实意义。根据国家、省、市的部署,结合平江县实际,制定本研究(编制)方案。

  一、编制背景和总原则

  党的十九大以来,我国已站在新的更高起点上,“十四五”时期要主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇,全面开启社会主义现代化建设新征程,推动高质量发展,着力解决发展不平衡不充分问题。我县也面临一系列新的机遇和挑战,党的十九大提出的科教兴国、人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调、军民融合、可持续发展等国家战略,“一带一路”、中部地区崛起、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家重大区域战略,这些政策必将为我县经济社会跨越发展提供强大动力。如何在“十四五”时期利用这些政策机遇,科学定好位,下好“先手棋”,对我县开启全面建设社会主义现代化新征程,对我县脱贫摘帽后由贫转强,非常关键,非常重要,意义重大而深远。

  同时,为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对实施乡村振兴战略作出阶段性规划,分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署重大工程、重大计划、重大行动,确保乡村振兴战略落实落地,为我县乡村振兴战略有序推进提供时间表、路线图、任务书。高质量、高标准编制好我县乡村振兴战略规划编制工作也尤为重要。

  编制“十四五”规划和乡村振兴规划是今明两年的大事,今年3月19日和4月26日,国家发改委和省发改委相继组织召开全国和全省“十四五”规划编制工作会议,6月11日市发改委下达了《关于做好“十四五“规划前期工作的通知(岳发改综[2020]196号)》,以及根据《湖南省发展和改革委员会关于加快启动乡村振兴战略规划编制工作的通知》(湘发改农〔2018〕639号)和关于召开全省乡村振兴战略编制会的通知等对相关工作进行了全面部署。国家、省、市发改委的一系列政策精神,是我们编制好本次规划的总原则和基本思路,我们有必要对国家、省、市的指导思想、安排部署、工作要求进一步学习、研究、贯彻。

  二、主要任务及责任分工

  1、十三五”规划执行评估。对平江县“十三五”规划实施情况进行综合评估,全面总结成功经验,查找存在的突出问题和主要矛盾,为编制我县“十四五”规划奠定基础。

  2、开展前期重大问题研究。立足当前、谋划长远,加强发展环境分析,深化对县情和各领域发展阶段、发展水平的认识,围绕事关经济社会发展的长期性、深层次、战略性重大问题进行深入研究、科学研判,提出解决问题的方向和途径,形成规划研究报告。规划的前期研究工作由县发展和改革局和第三方机构统筹安排,各级各部门结合工作职责,开展本部门的前期工作研究。

  3、编制规划纲要。结合前期思路研究成果,科学编制“十四五”规划纲要(草案)和乡村振兴战略总体规划(草案),明确规划期间发展的指导思想、基本原则、主要目标、战略任务、重大工程建设和重点项目布局,以及实现措施等,为编制好我县“十四五”国民经济和社会发展规划和乡村振兴总体规划,报县人民政府和县人民代表大会审议通过。

  4、编制部门专项和乡镇规划。围绕“十四五”时期全县经济社会发展和乡村振兴规划总体目标任务,组织编制重点领域、重点行业和24个乡镇等专项发展规划,使之成为制定特定领域相关政策,指导该领域、该行业发展,决定重大项目建设和安排政府投资的基本依据。专项规划和乡镇规划领域有关部门和乡镇具体负责编制。

  5、重大项目库建设。重大工程和项目是落实规划建设任务的重要载体,是实现规划目标的重要手段和支撑。由县发改部门牵头,各部门和乡镇配合,研究提出一批关系全局、带动作用强、政府组织实施的重大工程和项目。需要国家、省、市审批、平衡和协调的重大项目,尽早启动新建项目的前期研究及论证工作,做好与国家、省、市的衔接,力争将更多的项目纳入国家、省、市规划。

  三、进度安排

  1、县“十四五”规划纲要

  根据我县“十四五”规划编制的目标、任务,“十四五”规划的编制大致分为五个阶段,即动员准备阶段、基本思路形成阶段、《纲要》框架形成阶段、《规划》形成阶段、《规划》审议阶段。

  (1)动员准备阶段(2020年10月)

  召开全县“十四五”规划编制和乡村振兴规划编制会议,进行工作动员,部署规划编制工作任务。

  (2)基本思路形成阶段(2020年11—2021年3月)

  11月召开全县“十四五”规划编制部门座谈会;

  12月-2020年2月,全面启动“十四五”规划编制调研,系统开展规划前期重大问题研究;

  2020年3月,在吸收“十四五”前期研究成果的基础上,形成“十四五”基本思路,并上报县委、县政府审定。

  (3)《纲要》框架形成阶段(2020年4--6月)

  4-5月,组织起草《纲要》框架初稿,征求县领导小组成员单位意见。

  6月,进一步修改完善后形成《纲要》框架。

  (4)《规划》形成阶段(2020年7--10月)

  7月,衔接专项规划、上级规划和周边县市规划,对全县重点项目库进行整理,形成《规划》初稿。

  8月,形成《规划》征求意见稿,广泛征求部门、乡镇和社会各界意见。

  9月,形成《纲要》送审稿,组织专家评审。

  (5)《规划》审议阶段(2020年11月--12月)

  11月,《规划》送县委、县政府审议。

  12月,《规划》提交县人大会审议批准。

  2、各专项规划

  专项规划和乡镇规划编制工作分四个阶段进行:

  (1)思路形成阶段(2020年11月-2021年2月)

  11月底前,各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案;

  12月,开展前期调研;

  2020年2月底前,形成各重点专项规划基本思路,并报送县发改局;

  (2)规划编制阶段(2020年3-6月)

  2020年4月底前,各重点专项规划和乡镇规划完成初稿,并报送县发改局;

  2020年5月底前,县发改局就重点专项规划和乡镇规划初稿中的重大问题进行协商研究,并提出完善意见;

  (3)规划审定阶段(2020年7-10月)

  各专项规划、乡镇规划与县“十四五”规划纲要衔接后,会同县发改局联合上报县人民政府审定。

  3、乡村振兴规划(2020年10月—2020年2月)

  10月底前,开展前期调研,与“十四五”编制合并召开动员大会。

  11月,形成规划基本思路,并报县委、县政府审定。

  12月底前,完成初稿,并征求各乡镇各部门意见。

  2020年元月,组织专家评审,形成送审稿。

  2020年2月,形成正稿报平江县十四五规划编制领导小组审定。

  四、工作保障

  1、成立规划编制领导小组。(1)成立平江县国民经济和社会发展“十四五”规划编制领导小组,由县长任组长,常务副县长任常务副组长,各分管副县长任副组长,相关部门为成员单位。(2)平江县乡村振兴战略规划编制领导小组,由县委副书记肖湘晖任组长,陈淼、徐教凡、谢淼泉任副组长,相关部门为成员单位。(3)领导小组主要负责规划编制的组织领导、基本思路、重大项目、主要指标的审定,人员抽调、经费安排等,组织指导、协调部门、乡镇规划编制。县直相关部门、各乡镇相应成立班子,负责本行业、本地区”十四五“和乡村振兴规划编制工作。

  2、成立规划编制办公室。领导小组均下设办公室,由发改局长任办公室主任,主要负责“十四五”和“乡村振兴“规划调研、上下对接、规划编制、项目收集、意见征求送审等,办公室需从部门和乡镇抽调专职工作人员7人,人员由办公室提出,报组织人事部门抽调,抽调时间为1年。

  3、聘请科研单位专家技术指导。为准确把握政策,增强规划的前瞻性、科学性、系统性和时效性,聘请湖大或社科院等科研单位及专家参与规划编制。

  4、经费保障。“十三五”安排工作经费275万元,由于本次规划编制增加了乡村振兴规划,同时安排了前期重大课题研究,需增加经费约80万元,因此共需经费350万元,工作经费实行专款专用,设立专帐。