社区推进四位一体管理共创平安社区

　　社区推进四位一体管理共创平安社区

　　重庆垫江县本着“真心、真性、为你、为我、为家”的工作理念,坚持信息创新与传统务实互补、软件完善与硬件建设同步、强化服务和优化互动并举,开创出社区建设新格局。　　在澄溪镇南华社区,重庆垫江积极培育和践行社会主义核心价值观,不断夯实综治基层基础,强化治安防控水平,创新探索出“1+X”社会管理模式,积极构建了“空中有监控、地面有巡逻、社区有网格”的治安防控体系。

　　A、“防控网”构筑和谐家园　　吃过晚饭,天气微凉,在澄溪镇南华社区的小区广场前,居民们三三两两地聚在树荫下谈天说地,孩子们则在一旁嬉笑玩闹,一派怡然之景。家住附近的周静也带着孩子来到广场散步、乘凉,和邻居们拉着家常。

　　“我每天都要带小孩出来走一走,反正社区有专门的巡逻队和摄像头,安全系数特别高,住在这里特别安心!”周静说。　　据了解,重庆垫江县近年来不断完善社区治安防控网络,取得了一系列成效。澄溪镇南华社区就是其中的佼佼者。

　　澄溪镇政府专门为南华社区购置了两台巡逻电瓶车,同时南华社区组建了一支专职社会治安巡逻队,以社区安全防范为重点,联合发挥派出所、社会治安巡逻队等治安防控作用,每日分班轮流对辖区进行巡逻。

　　同时,按照每个居民小组下设居民点的防范网格,增设流动治安岗亭、采取装备电子监控探头、物业化管理等方法,提高敞开式楼院治安防范能力,实施无缝隙对接,确保问题发现得早、处置得了、稳控得住、解决得好,让南华社区形成了全员抓治安、户户搞防控、人人皆为治安员的浓厚氛围。

　　此外,南华社区还持续加强社区治安防控体系,投入20余万元建成网络视频监控系统。目前,南华社区已建成30个模拟高清摄像头,将社区主要路口、街道通过专线连接形成监控网络,实现了对各安全状态的实时监控,完成社区街面、公共复杂场所全覆盖。

　　“我们将继续加强社区治安巡逻工作,发展治安巡逻常态化,开展24小时防控。”重庆垫江县相关负责人说,在此基础上,重庆垫江还将进一步增强基层联防,积极发动和组织群众,集齐群防群治力量,最大限度地预防和减少违法犯罪,提高辖区居民群众的“安全感”和对辖区治安状况的“满意度”。

　　B、“小网格”织就幸福生活　　换灯泡、修家电、办老年证……对73岁的空巢老人邓兴孟来说,社区网格的工作人员就像是贴心的自家人,“热情周到、服务上门,家里有啥问题都靠他们帮忙,太感谢了!”

　　在南华社区28个子网络管理责任区里,时常能看到网格工作人员穿梭于社区。这支集结了市政协管员、楼栋长、退休老干部和热心居民等不同身份的网格管理队伍整日来回奔波,为居民们提供安全隐患排查、民情信息收集、矛盾纠纷劝调、政策法规宣传、特殊人群帮教、治安群防群治、居民事务代办等多种便民服务。　　据了解,为切实解决居民难题,南华社区严格规章制度,在网格化服务管理工作中实行“三清”,即把次网格、子网格能够处理的问题,每日清理;把次网格、子网格不能处理的问题,每天录入网格化管理工作手册,由社区每周清理,着力解决;社区主网格不能处理的问题,上报给总网格处理,确保居民反映的每一个问题件件有着落、事事有回音。　　正是通过这样“人在网中走、事在格中办、服务送上门”的无缝对接式服务,南华社区已逐步形成“横向到边、纵向到底”覆盖全社区的综治管理服务网络,获得社区居民一致好评。　　“网格实现了社会管理在‘网’中提速、公共服务在‘格’中提效、居民在‘管’中自治的效果。”重庆垫江县相关负责人说,为提升群众满意度,重庆垫江还将不断拓展和完善网格化服务管理工作,提高基层综合管理的服务水平。预计到今年年底,重庆垫江将力争建立、健全社区网格化工作考核制度,使管理规范化、常态化,确保城乡社区网格化服务管理工作不流于形式,真正发挥其应有作用。

　　C、“创新管理”惠及于民　　实际上,不管是完善社区治安防控网还是划分网络管理责任区,都是重庆垫江创新“1+X”社会管理模式中的一环。

　　据介绍,“1+X”中的“1”就是在社区建立社会服务管理站,实行居民事务“一站式”服务;“X”则是以社会服务管理站为中枢,通过增设服务平台和服务设施,为社区群众提供司法维权、救助、养老等多元化的服务。同时,借助此平台集中开展视频监控、网格化管理、民生事项办理、社会治安稳定等各项平安建设工作,极大地完善了社区治安网,在社区居民中取得了良好反响。

　　如今,自南华社区“一站式”社会服务管理站组建以来,已下设了平安服务、民生服务、人文服务等多个服务窗口,为社区居民提供了法律援助、综合服务、公共服务和救助服务等110个管理和服务项目,构建起以社会服务管理站为抓手、以居委会为支撑的社区管理体系,形成了站管事务、各类组织参与的社会管理工作格局。

　　“这样的工作格局使我们打破了原来条块固化的模式,依托‘七位一体’的综治组织体系,实行一体化运作。”重庆垫江县相关负责人表示,如此一来,不仅整合了社保、就业、妇女、青年、居家养老等公共服务力量,还在工作中有效地避免了社会管理滞后、公共服务缺失、基层基础薄弱等问题,进一步完善和创新管理方针。

        社区推进四位一体管理共创平安社区

　　洛阳市涧西区不断创新社会管理理念、体制机制和方法手段，积极发挥各级各类组织作用，推动社会管理重心下移。今年10月以来，他们率先对社区管理进行大胆改革，探索出了一套创新工作模式，在15个社区成功试点并在实践中不断细化完善，及时、全面、动态地掌握各类矛盾纠纷信息，畅通百姓诉求渠道，建立健全从管理向服务、从保稳定向促和谐、从被动式处置向主动防控、从行政维稳向科学维稳转变的社会管理体系。涧西区委常委、区委政法委书记彭仁表示，加强社会管理创新，突出矛盾纠纷排查化解，是构建和谐涧西首善之举。

　　“四位一体”，网格化管理创新

　　社区是社会的细胞，是社会的基础。涧西区以创新社区管理为载体，全力推进社区“四位一体”和网格化管理模式，提高社区服务居民的科学化水平，实现社会和谐稳定。

　　“四位一体”是指：社区党委、社区工作站、社区居委会和社区综治办协同管理社区、服务居民的一体化模式。以社区党组织为核心，社区工作站承接政府服务，社区居委会负责居民自治和自我管理，社区综治办负责维护社会稳定。四者之间既相对独立、各司其职，又突出核心、协调联动，共同促进社区建设良性发展。

　　社区“两级网格”化管理模式是指：通过划定区域、落实人员、明确职责和任务，实施“片区为网、楼栋为格”分片包干的两级社区管理模式，实现社区管理科学化、精细化和长效化。其中，一级网格以400户至500户为基本规模，以片区为基本单位，设片长，由社区居委会成员担任。二级网格以100户至150户为基本规模，以楼栋为基本单位，设楼栋长，由社区志愿者或“五老”人员担任。

　　涧西区全区共11个办事处，每个办事处选出一个至两个具备条件的社区率先进行管理创新——设立一个党组织、一个社区工作站、一个居委会、一个综治办;将社区的居民辖区划为若干个片区，在片区内设置若干个网格，实行二级网格化管理工作机制。

　　通过创新实践，“四位一体、两级网格”化社区管理体制，社区内外部关系得以理顺，“管理失序”状态基本消失，社区为民服务的整体水平和工作效率明显提高，社区凝聚力、居民满意度不断提升，全区各社区初步形成了“党委负总责、专干负专责、民主做决策、分工不分家、服务一盘棋”的良好工作局面。社区的管理和居民群众的服务形成了社区党组织、社区工作站、社区居委会、社区综治办“四驾齐驱”，两级网格“双轮驱动”的社会管理服务直通车，实现了以社区组织多元化满足社区居民需求多元化的要求。

　　平安为基 密织社区综治网

　　一个安全稳定的治安环境是辖区居民安居乐业的前提，涧西区委政法委在社区建立“一队二室三长”两级网格化社区综治工作模式，即社区综治办下辖社区巡防队、矛盾调处室及社区警务室，设立警长、片长、楼栋长。片与楼栋构成两级网格化管理机制和模式，社区综治办和片长、楼栋长构成两级督导落实工作机制和模式。社区综治办进一步将社区警务、治安联防、矛盾纠纷排查调处、外来流动人员管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、辖区特殊群体管理服务、社区矫正、防范和处理邪教问题、禁毒、情报信息等多项职能整合为一体。

　　同时，实行“一岗双责”，社区综治办主任、副主任为社区综治工作的首要责任人，社区综治工作专干为网格第一责任人，片长、楼栋长为网格直接责任人，并强化建立运行机制。

　　“一队二室三长”两级网格社区综治工作模式，在社区织就了一张纵向链接社区巡防、社区警务、社区稳定以及辖区单位、社区物管、社区群防群治等综治专管、协管力量，横向覆盖治安防控、矛盾纠纷排查调处、流动人口和特殊群体管控等职能管理服务的全方位平安和谐防护网，实现了以社区综治工作力量多方联动满足“平安守望、共享和谐”的需求。

　　以人为本 便民服务送温情

　　群众满意是政法工作的出发点和落脚点。在开展社会管理创新中，坚持“以创为先，以新为主，以立为要，以实为本”，并始终用“实际、实效、实用”来检验创新的效果。

　　以创为先，构建社区管理新模式。在实践中，他们依托该区工业企业众多、科研院所集聚、商贸物流发达的特点，将社区管理与企业单位生活区物管挂钩，与专业物业管理服务挂钩，与各类社会组织公益服务挂钩，在方法上整合了力量、在机制上形成了联动、在实效上强化了措施。

　　辖区天津路办事处中侨绿城社区和武汉路办事处武汉社区，分别为洛阳市最大的社会型社区和典型的企业单位型社区。为推进社会管理创新工作，天津路办事处和武汉路办事处与中侨房地产公司、物业公司，以及河柴集团积极协调相互联动，把中侨物业公司和河柴生活区的物管部门纳入到社区组织机构中，并且相关人员担任机构中的主要成员，使社区管理得到有机整合。

　　以新为主，开拓社区服务新方式

　　针对辖区社区特色各异、社区多样的特点，在开展社区管理创新之初，他们就大力鼓励各个社区要根据自身特色，以居民服务为根本，开拓思路，创新方式。

　　辖区长春路办事处军安社区根据居民生活、需求等实际情况创立了社区信息人性化管理平台，对社区居民实行三个等级的“星级服务承诺”。每个星级的家庭分别建立档案，分片进行管理，定期进行走访，及时开展救助。特别是三星级服务家庭专门实行了社区人员包点、对点服务，使辖区内各类服务形成了体系、建立了机制、落实了成效。

　　以立为要，建立社区管理新体系

　　创立新的管理体系和机制也是该区开展社会管理创新工作的一个基本点。为此，各个社区依托社区自身优势，在公益管理、社会服务上集思广益、群策群力不断创新服务管理新方法。

　　辖区南昌路办事处南口社区一方面在社区工作站开展了超时限服务、超业务权限服务等10项优质服务活动，实现了社区服务的全方位立体化;另一方面针对社区无人管理院落多的特点，采取了居民自治、社区代管、办事处补贴社区管理3种方式实现了辖区内无人管理院落物业管理全覆盖，人防、物防、技防全落实。

　　以实为本，实现社区服务新实效

　　社区管理创新的落脚点和根本点是践行为民服务宗旨。在推进社区管理创新中，该区各个社区将群众满意不满意作为检验工作开展的唯一标准。

　　辖区郑州路办事处华源社区通过两级网格和居委会了解到居民买菜难的问题后，积极与洛阳市蔬菜办联系，在社区内建立了蔬菜直销点，并将社区内特困户签订蔬菜购销协议，一方面每天以低于市场的价格供应为社区居民提供新鲜蔬菜，另一方面以蔬菜购销的方式解决了特困群众生活来源问题，得到了辖区群众和社会各界的广泛赞誉。

　　社区推进四位一体管理共创平安社区

　　一、健全一套班子，发挥引领效能。一是夯实组织基础，发挥核心引领作用。发挥各级党组织领导作用，强化“街道党工委—社区党组织—小区党支部”三级联动组织保障。在街道成立“平安小区”共创共治领导小组，对辖区楼盘小区进行统一指导监督协调;在长安路、太极、红桥等社区成立“平安小区”共创共治工作小组，主动服务所在区域楼盘小区，积极指导小区成立党支部、业委会;部分支部书记由社区“两委”兼任，确保党的领导在小区得到落实，党的声音在小区得到传播。例如：红桥社区在辖区所有小区中成立一个楼盘党支部，由社区会计周小华任支部书记，惠民社区“两委”刘刚兼任锦绣城小区的支部书记，长安路社区“两委”詹小弟兼任同乐巷馨融支部书记;还有部分支部书记从小区居民党员中优选干部、教师、律师等担任，切实发挥高素质党员的先锋模范带头作用，带领大家共同研讨处理小区的管理、建设、治安、矛盾调解等事宜。二是发挥组织优势，构建“四位一体”组织体系。在小区构建“党支部、业委会、物管公司、社会组织”的“四位一体”组织体系。由小区党支部主导开好“四个会”，即每月联席会、各类协调会、季度议事会、年度业主大会。制订四张清单，即党支部责任清单，对小区各项事务进行牵头把总、协调各方;业委会工作清单，把业主的诉求问题和意见建议及时进行通报传达;物业公司履职清单，对业主各类诉求问题和意见建议进行整改和解释;小区社会组织活动清单，在元旦、春节、端午等节日开展形式多样的文体活动。

　　二、强化三项制度，提升保障功能。一是每月联席会议制度。每月月底由街办统一牵头，召集房管局、司法局、派出所、相关社区人员和11个小区物业经理，召开“平安小区”共创共治工作联席会。业务条线和各小区物业汇报工作推进情况，对工作推进力度大、效果好的小区，以召开现场会的形式，交流推广经验做法，对重视程度不够、动作迟缓的小区点名曝光，通过“抓两头带中间”的方式，实现整体推进。二是区域联防联治制度。印发《关于加强区域联防联治工作实施意见》，明确由街办统一牵头，派出所具体指导，相关村(社区)具体组织，各小区物业广泛参与，在全街道推行区域“四联”工作，即：工作联动、治安联防、乱点联治、平安联创，同时利用“警网红”、“天网”、“雪亮工程”等手段，将政府与小区、干部与群众、网上与网下有机串联融合。例如：千禧河畔ABC三个区和佳年华新生活小区进行区域联防联治，每年进行一到两次联动演练，平时互通信息，互相联动，互为支援，该片区安全形势明显好转，两个楼盘小区居民的安全感、幸福指数明显提升。三是预警调解处置制度。前端有预警。建立一支以民警、专兼职网格员、红袖套为主的126人预警队伍，覆盖11个试点小区。以“大联动·微治理”平台为信息支撑，小区QQ群、微信群为补充，全天候收集监测楼盘小区诉求和矛盾纠纷，实现情报预警“管理高效、信息顺畅、预警及时”。中端有调解。制定《公平街道物业管理矛盾调解工作方案》，成立以街道、村(社区)、物业企业、业委会组成的矛盾纠纷调解委员会，全程参与楼盘小区矛盾纠纷调处，聘请法律顾问团队进行法律服务和指导，构建人民调解、行政调解、司法调解相互联动、相互衔接的物业管理纠纷调解工作新模式，有效化解物管矛盾;末端有处置。制订《公平街道物业矛盾联动应急处置实施办法》。强化部门、镇街、社区、楼盘“4+N”联动机制，形成人员疏导、现场稳控、平台搭建、依法处置的合力，快速化解各类物管纠纷矛盾。三年来，共成功处置物业矛盾纠纷突发事件20余次，消除群体性隐患12起。

　　三、发挥三个作用，实现共创共治。一是发挥部门业务指导作用。公安派出所结合“天网”、“雪亮工程”和综治中心建设，在小区内落实互联网+“警网红”群防群治工作要求，指导部分小区将监控摄像头纳入整合后的“大系统”， 鼓励动员物业公司保安、保洁人员、水电工及小区热心群众积极加入“红袖套”队伍，努力将“伞面”做大做细;派出所每月根据发案情况，对小区进行分色预警，在小区醒目位置进行公示;督促小区物业完善“四防”建设，例如千禧河畔ABC三个小区自筹资金10万元在完善小区传统安防设施的基础上，聘请专业公司在99名保安手机上安装“莹石云”视频APP，实时查看每一个监控画面，有效提升了防范水平。房管局监督物管企业履行服务合同，指导各小区依法依规成立业委会、选聘物业公司。积极与相关部门和属地单位调处物业矛盾纠纷，例如：朝阳时代西锦小区多次因上调停车费、物业公司服务质量等问题引发群体性事件，区房管局充分发挥职能部门作用，与相关部门、街办、社区一道主动介入，依法调解，事件得以妥善处置。司法局针对物业矛盾实际，指导11个小区建立调解室，配发调解手册、调解记录簿等软件资料，组织物业经理、主管，业委会主任进行2场次的调解培训，小区内部自调自解能力明显增强，部分矛盾从源头上得到了有效化解，减少了信访量，缓解了上级部门的维稳压力。二是发挥街道(社区)属地管理作用。街办利用两个月时间，对辖区44个商业小区进行了全面“体检”，结合多年来调处物业矛盾的经验教训，创新实践“建强一套班子、健全四套机制、建立三支队伍、规范三套标准”的“1433工作法”，破解物管难题，在楼盘小区治理中初步形成了“共商、共建、共治、共享”的良好格局。成功化解嘉瑞国际成立业主委员会、朝阳时代西锦停车费调整、珠江青云台交房等12个辖区突出矛盾纠纷问题，破解物业矛盾效果显著。社区居委会主动转变管理理念，实现了由过去强调管理向注重服务的转变。开展“一站式“服务，主动将社保、计生、助残、助学、关怀空巢老人等服务内容进小区送上门，让群众少跑路，拉近了与群众之间的距离，密切了干群关系。社区紧密与成都和韵社工组织、花都艺术团等社会组织合作，先后千禧河畔、七彩花都等小区开展国学、儿童手语舞、关爱空巢老人等形式多样的活动。小区邻里关系更加和睦，业主和物业、业委会关系更加融洽，为创建平安小区注入了文化道德底蕴。三是发挥小区主体作用。内因是解决矛盾问题的关键，部门、街道、社区再用心、再努力，各小区内部不上心、不给力也是“剃头挑子——一头热”。因此，在开展“平安小区”共创共治工作中，街办尤为重视宣传发动工作，通过上门宣传、悬挂横幅、召开动员会、微信推送等方式，充分调动物业企业、业委会和全体业主的参与积极性，把参与共创共治活动当成一种自觉自愿行为。共创共治活动开展以来，11个试点小区累计增加保安力量14人，安装防爬刺1500米、防爬伞246个，加装或升级电子围墙500米、门禁系统132个，购置巡逻安保器材42件套，购买马犬2只、研发手机监控APP软件1套，共计投入资金约200余万元。