城管局2011年年终工作总结

县城市管理局2011年工作总结

县城市管理局自今年4月组建以来，全体干部职工克服重重困难，紧紧围绕“畅通、靓丽、文明、和谐”的城市管理目标，积极开展城市市容环境综合整治行动、文明执法教育活动和省级园林城市创建活动，不断提高城市管理水平和效能，努力改善城市人居环境，提升城市综合承载能力和竞争力。在全州城市管理检查评比中，我县排名居第三位；我县的省级园林城市创建工作得到省专家组的肯定，专家组已向省住建厅推荐授牌。现将有关情况总结如下。

一、突出四个“抓好”，营造良好氛围

今年以来，我局牢固树立“抓城市管理就是抓经济、就是抓软实力和竞争力”的理念，把城市管理作为社会管理的重要组成部分，突出“四抓”做好城市管理工作。

（一）抓好改革，理顺体制。根据省政府开展相对集中行政处罚权的要求，县城市管理局于今年4月成立，建立起以综合执法和专业执法相结合，权力监督与群众监督及社会监督相补充的执法监察框架体系。编制了数字化城管建设方案，设立了便民问询定点执法岗8个，实行“六定”（ 定人、定时、定岗、定责、定管理标准和定奖惩制度）管理模式，建立了涵盖城管、环卫、市政、交警等多个部门职能的“大城管”格局。运行以来,较好地解决了我县城市管理中“体制不顺、职责不分、保障不力、机制不活”等问题。

（二）抓好统筹，落实责任。以“创省级园林城市”为动力，按照“决心要大，标准要高，行动要快”的要求，实行领导责任制，建立起“横向到边，纵向到底”的城市管理责任体系，围绕解决城市管理的“顽症”以及严重影响城市形象、长期困扰城管工作的难题，制定下发了《业州城区市容环境专项整治工作方案》和《关于分解城市管理检查项目的通知》等文件，进一步细化责任，量化指标，将城市管理工作目标落实到责任单位和责任人，及时解决城市管理中出现的矛盾和问题，切实推进城市管理工作有序开展。

（三）抓好保障，促进成效。加大对城市管理装备的投入力度，先后为执法队伍配备了对讲机10部、录音笔4支、摄像机3部、照相机4部，购置了“牛皮癣”清洗机1台、锁车器10幅、高空作业车1辆、垃圾清运车10辆，整合各类执法车辆11台配备到执法和管理一线。为促进城管文明执法，我县设立了执法“委屈奖”，截至目前，已颁发“委屈奖”20多人次。同时，为城管综合执法大队、环卫所等单位安排公益性岗位87个，缓解了城市管理力量不足的问题。

（四）抓好宣传，营造氛围。为最大限度地调动市民群众的积极性，鼓励他们参与到城市管理工作中来，营造城市管理工作“全民参与”的浓厚氛围，将有关法律、法规、制度，通过网络、电视、杂志等方式向市民宣传，使城市管理法律、法规为群众所共知，并共同遵守。会同县电视台策划“城市管理视窗”栏目和公益广告，及时宣传加强城市管理的重要意义，报道城市管理工作的相关政策、法规，展示城管队伍的良好形象，对影响城市形象的不文明行为进行曝光，提高城区居民的城市管理意识；充分利用《建始网·留言板》了解广大市民对城市管理工作的意见和建议，对每条网民留言都认真处理并将处理情况详细回复，赢得了广大市民对城市管理工作的支持和肯定；印制了关于进一步加强城市管理的宣传材料和《告市民书》，发放到沿街门店和行政机关、企事业单位，并出动宣传车在城区主次干道及周边社区不间断巡回宣传，倡导市民文明之举，营造一个人人理解、支持、参与城市管理的社会氛围。

二、严格各项程序，强化规划执法

（一）规范行政执法文书，规划执法放在工作首位。县城管局成立后，对城市管理执法依据进行全面清理，规范执法程序，依据省住建厅执法文书样本，结合我县实际，制作了24种格式执法文书。为使规划执法真正落到实处，于4月27日正式成立了建始县城市管理综合执法大队规划管理中队。积极组织开展规划知识宣传活动，共编印、发放宣传资料1500余份，让广大群众知晓规划、参与规划、监督规划的实施，了解规划执法工作的目的和意义。

（二）建立健全规章制度，严肃查处无证建设行为。为进一步规范规划执法程序，我局制定了《规划执法工作职责》、《规划执法服务承诺制度》、《规划执法廉政制度》等相关的规章制度，理清了执法工作思路，规范了执法工作程序。城管局成立以来，共查明违法建设127起，涉及批后管理的15起，违法建筑占地面积15180平方米，总建筑面积53790平方米；拆除违法建、构筑物17起，总面积1288平方米；立案查处68件，结案55件，正在处理的13件；在加大对“两违”案件查处的同时，积极对执法引发的信访问题进行调处，把矛盾化解在萌芽状态中，不推诿、不上交、不激化矛盾。全年共受理来信来访案件25件，处理21件，正在处理的4件。

三、采取多种措施，实现精细管理

（一）创新工作方式，规范城区市容市貌

1、开展城市交通秩序综合整治。一是实施道路标线工程，确保车辆行驶畅通有序。我局争取资金80多万元对城区主次干道施划标线和停车位，施划道路交通标线2.1万平方米，主干道施划后改为双向四车道，部分支干道实行单行道，进一步提高道路通行能力。在业州城区主次干道及院内设置停车位2867个，设置城区公交候车亭、站牌76个。停车位采用斜线方框的划法，既方便车辆进出，又可以利用有限空间。二是安装标识标牌，让外来客人对城市不再陌生。随着我县旅游业的迅速发展，越来越多的外地游客来建始旅游，由于城区各路口及主干道交通标识标牌不完整，外来客人进入县城不知东南西北。针对这一情况，我局争取资金80多万元，在城区主次干道设置标识标牌188块，极大地方便了人们的出行。三是开展交通秩序专项整治活动。发放禁止车辆乱停乱放宣传单100份，安装禁止停车牌25块，同时在电视和网站发布相关公告，提醒市民共同维护城区交通秩序，加强对禁停地段和船儿岛步行街的专项治理，共处罚乱停乱放100余起，教育违章司机400余人次。

2、加大沿街为市治理力度。建立城区管理台帐，掌握城区基本状况；建立管理责任区，实行网格化管理；按照“主干道严管、次干道规范、背街小巷有序”的要求，规范经营摊点1000余个，增设流动商贩临时安置点，减少随意占道行为发生；规范209国道城区段（水泥厂至马栏溪小学）、主城区至工业园B区临街门店和流动商贩占道经营的行为，共取缔占路设摊200余起。

3、着力规范户外广告设置。一是规范户外广告设置。正在组织编制户外广告专项规划，规范沿街户外广告、移动灯箱、店招店牌，按照规定的要求和期限设置。督促户外广告设置人对画面污损、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容的构筑物及时维修或者更换，下发限期整改通知书75份，拆除破旧广告牌200余块。二是加大对小广告的查处力度。共查处乱张贴、乱散发小广告行为48起，没收小广告8000余张。今年投资3万元购买了一台“牛皮癣”清洗机，重点整治城市“牛皮癣”，清除各类小广告、喷涂1万余处。

4、加强学校周边环境整治。利用两考期间的专项整治，在船儿岛广场、步行街和学苑路设置温馨提示牌28块，对广场上锻炼和跳舞的群众进行疏导，共同维护良好的学校周边环境。在城区各学校上学和放学高峰时段进行重点守护，对学校进出路段实行交通管制，疏散人流和车辆，确保学校师生出行安全。

5、加强火车站站前广场管理。在去年对站前广场实行保洁管理的基础上，今年10月，我局将火车站站前广场纳入综合管理范围，成立了火车站管理中队，市容市貌、环境卫生、市政设施维护、园林绿化管理等职能统一由县城市管理综合执法大队行使。

（二）巩固已有成果，提升环境卫生质量

1、清扫保洁全面细致。一是制定了科学规范的保洁制度，启动“日巡查、周排查、月通报”制度，采取划片包干、分段分组作业、重点路段专人保洁的二班制作业方式，根据道路地段、人流量等实际情况，城区主次干道实行18小时不间断巡回保洁，形成了“定路段、定人员、定责任、定质量、定报酬”的工作机制，实现了城区道路清扫保洁全覆盖，清扫保洁率达到100%。二是做到了生活垃圾日产日清，垃圾清运率为100%，无害化处理率为95%以上。基本实现了垃圾收集、中转、运输一条龙的作业。三是加强临街门面、车站、农贸市场等窗口地段和社区环境卫生管理，定期对垃圾箱、果皮箱、公共厕所进行消毒。加强城乡结合部、背街小巷的卫生工作，确保背街小巷无卫生死角。

2、严格控制城市扬尘。切实加强城区建筑工地规范管理，严管重罚车辆带泥上路、冒装、撒漏和乱倾乱倒等违规行为。在专项治理过程中，执法人员采取蹲点守侯、机动巡查、录像取证等手段，对建筑施工现场和重点部位、重点路口，提前介入，全天看守，对不服从教育管理的实施严管重罚，有效地遏制了车辆沿街遗撒、带泥上路污染城市道路等违规行为的发生，提升了城市环境卫生质量。

3、实施生活垃圾无害化处理。规范设置临时垃圾收集点和收集容器。目前，县城有规范垃圾中转站3座，设置临时垃圾投放点45处，垃圾桶1500只，果皮箱250个。加强生活垃圾处理场运行管理，生活垃圾无害化处理等级达到国家二级标准。

（三）强化维护管理，发挥市政设施功能

1、加强市政设施管理。对城市主次干道、背街小巷下水道及路面进行整改维修，共整治破损道路11条，修补破损路面4500多平方米。对城区沉砂池及下水道的损毁情况进行了全面摸底统计并进行修复，维修排水沟2600余米，清理下水道2200余米、清除淤泥600多方、修复更换雨水篦子60处，下水道井盖、排水沟盖板150余块。狠抓城市路灯维护，对城区3000多盏路灯进行了日常巡查维护管理，共维修路灯1500盏次。进一步完善城市照明工程，实施业州大道、徐家沟路、复烤厂路等路段路灯改造工程，确保了主干道亮灯率达98%以上，次支干道和背街小巷亮灯率达95%以上。加强隧道维护，定期对朝阳隧道立面瓷砖进行清洗。

2、加强城市河道管理。加大对广润河五级翻板坝河道保洁力度，每天派工作人员对河面进行彻底清捞，发现问题及时整改，对翻板坝进行例行检查，并在汛期前后，提前做好放水、蓄水工作，处理翻板坝安全隐患8处。在河道两旁设置警示牌10块，提醒市民注意安全。

（四）争创园林城市，不断改善人居环境

1、大力开展绿化美化工作。今年以来，我局以创建省级园林城市为契机，在城市自然景观特色保护、城市街头绿地、城市滨河公园和城乡风景区的建设管理方面都取得了明显成效，初步形成了绿化系统完整、规划设计规范、市政设施配套、组织管理到位、景观保护得力的园林城市格局。加强城市园林绿化管养，定期对业州大道、马栏溪和新马路大桥头花坛进行修剪维护管理；完成了业州大道及各个支干道2000多株行道树的剪枝、除草、培土、施肥、浇水、病虫害防治以及垃圾清除等日常维护管理工作。

2、积极申报省级园林城市。对照去年预验收时专家组的意见进行全面整改，加大绿化建设和管养力度，今年完成了遥感测试工作，编印了申报资料和画册，拍摄了汇报专题片。11月份迎接了省专家组的考核检查，专家组认为我县园林绿化的主要指标达到省级园林城市标准，同意向省住建厅推荐授牌。目前，业州城区绿化覆盖面积达到258万平方米，绿化覆盖率达到37.94%，绿地面积224.4万平方米，绿地率达到33%，公园绿地总面积61万平方米，人均公园绿地面积达到8.03平方米。

四、打造过硬队伍，提高执法水平

建设一支高素质的城市管理执法队伍，是抓好城市管理工作、服务城市发展的需要。一是紧抓作风整顿不放松。建立每周学习交流例会制度，组织学习文件，分析存在问题，并逐条制定整改措施；队员根据自身工作实际，积极献计献策，形成广开言路的良好氛围；严格要求队员注意仪表，着装整齐，巡查中文明办事、公正管理，使队员的业务水平有了显著提高，工作作风有了明显转变。二是紧抓责任落实，逐级负责不放松。细化了队伍管理细则，同所有中队、队长到队员，层层进行签订责任状，落实逐级负责制，做到令行禁止。三是紧抓制度管理，强化考核不放松。对中队实施准军事化管理，实行信息上报、日常着装考勤等多项考核制度。同时，建立了督查考核机制，专人负责检查考核，一旦发现违纪违规行为，严格按规定给予不同程度处罚。

（一）注重队伍建设，深化文明执法。实行目标责任制管理，层层签订目标责任书，分解任务，靠实责任。建立健全考核评价体系，严格执法过错责任追究，严明奖惩制度。为深入开展城管文明执法教育活动，强化作风建设，奉行执法为民的宗旨，我局制定了《关于进一步加强和改进城市管理文明执法工作的通知》，并与43名一线执法人员签订《建始县城市管理局行政执法人员文明执法承诺书》，要求作为城市管理行政执法人员必须依法行政，文明执法，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，形成严谨、快捷、便民的工作作风，提高办事效率；组织队员培训，实施全员管理半军事化；加强内部业务培训，提高执法人员素质；加强制度建设，用制度管人、管事；加强法制建设，加强相关法律法规学习培训，确保全年执法案件无行政复议。

（二）履行管理职能，转变工作理念。随着城市的快速发展，其管理的优劣反映一个城市的面貌，影响一个城市的形象。这已在我局城市管理干部职工中形成共识，并在实际工作中不断探索创新适应现代城市管理先进方式、方法，彻底摒弃过去重处罚、以罚代管的观念，树立处罚与教育相结合的人性化管理思想，坚持寓管理于服务中的现代城市管理执法理念。城管局自成立来，我们开展了深入基层，贴近群众的执法人员进社区活动，建起了城市管理部门与人民群众进行直接沟通交流的平台，有效地使城市管理问题发现在基层，解决在基层，增强了城市管理的及时性和主动性，促进了人民群众及社会各界对城市管理工作的认识、理解和支持。并对城市管理工作细化分解，完善落实城市管理工作目标责任制度。采取徒步精细化管理以来，使城市管理问题得到及时发现、及时纠正和处理，城市管理工作一些重点、难点、热点问题得到有效的解决，大大提高了城市管理执法效能。同时我们在城市管理过程中遵循市场经济规律，引入市场化机制解决城市冬季清雪及城市夜市规范问题，收到了良好成效。城市管理执法长效机制正在逐渐形成

（三）加强法规学习，提高人员素质。为提高执法人员的业务素质，我局聘请法律顾问对全体执法人员进行法律、法规的培训和学习，主要学习了《城乡规划法》、《行政处罚法》、《恩施州城乡规划管理条例》以及规划执法立案处罚程序，并坚持每周五下午召开会议，集中进行学习、汇报、总结、安排工作。每半年召开一次民主生活会，邀请政协委员、法律顾问以及部分社区领导参加，旨在总结工作经验，探讨如何进一步加强城市规划管理工作。

五、工作中存在的主要问题与不足

通过系统上下的不懈努力，我县城市管理工作虽然取得了一定成绩，但是与上级的要求和群众的期盼还有一定差距，工作中还存在不少的困难和问题。主要表现在城市基础设施还不健全，城市功能有待完善；建成区面积不断扩大，城市管理范围随之增加，管理人员和执法经费严重不足；市容环境整治反复性大，动态性强，长效机制难以形成；城市管理装备落后，道路机械化清扫率为零；城管人员和环卫工人的社会地位低下，其待遇与工作量不成正比；城管工作不被市民理解和支持，暴力抗法事件时有发生，城管人员成为社会新的“弱势群体”。

六、2012年工作打算和措施

（一）工作思路。全面贯彻落实县第十四次党代会和县十七届人代会精神，围绕强力推进“四大工程”，全面拉动“三大发展”的战略部署，切实抓好“城建突破”工程中涉及城市管理的各项工作，通过开展文明执法教育活动，不断提高依法行政能力和城市综合管理水平；通过加快城市管理基础设施建设，不断完善城市功能，提高城市综合承载能力；通过开展城市市容环境综合整治，提高城市发展质量，打造“畅通、靓丽、文明、和谐”的城市环境。

（二）工作目标。城市道路机械化清扫率达到50%以上；城市生活垃圾无害化处理率达到98%，建成区绿化覆盖率达到38.5%，绿地率达到34%，人均公共绿地面积达到8.2平方米，机动车道、人行道综合完好率达到98%，亮化设施完好率达到95%以上。创新城市管理理念、执法方式和城市服务项目，全面推进城市管理工作和社会管理创新工作向纵深发展，努力营造“大城管”氛围，到2015年打造成为“市容整洁、环境优美、生态良好、文明和谐”的县城。

（三）重点工作。

一是加快城市管理基础设施建设。实施广润集贸市场整体开发建设，启动过渡性市场建设和集贸市场征地拆迁工作；积极争取垃圾处理场渗滤液处理工程、垃圾池建设等环卫设施建设项目；积极争取资金实施亮化工程，分年度对没有安装路灯的七里坪、外北环路和背街小巷等区域实行亮化，对部分老化的路灯进行节能升级改造；对朝阳大道、烟墩大道、南环路等城区道路实施划线工程。

二是强化城市市容市貌管理。实行“三划”，即管理人员划片、主次干道路划线、专业市场划行，在城区重点路口和重点路段设立定点执勤岗，实行“六定”（ 定人、定时、定岗、定责、定管理标准和定奖惩制度）管理模式；实施畅通工程，加强城市道路管理，按照“主干道严管，次干道规范、背街小巷有序”的要求，集中治理沿街为市、道路拥堵问题，重点打造业州大道、朝阳大道严管示范街；加强城区户外广告管理，确保店招店牌规范、整齐，大力整治城市“牛皮癣”，清除各类小广告。

三是提高环卫清扫保洁水平。制定规范的清扫保洁制度，采取“划片包干、分段分组作业、全路段专人保洁”等作业方式，确保城市主次干道包括人行道的卫生达到高标准；加强城乡结合部、背街小巷、居民小区的环境卫生管理工作，确保无卫生死角；提高环卫清扫水平，争取资金购买机械清扫车一辆，实现城区机械化清扫“零突破”；加大建筑渣土管理力度，对县城周边建筑渣土倾倒场所进行全面整顿，加强城区建筑工地规范管理，严管重罚车辆带泥上路、冒装、撒漏和乱倾乱倒等违规行为。

四是加强市政园林绿化管理。按照“灯明、路平、排水畅、河道清、绿化美”的要求，抓好市政基础设施和园林绿化管理，确保主干道亮灯率达98%以上，次支干道和背街小巷亮灯率达95%以上，行道树死亡率控制在2%以内；加强对河道的管理，确保翻板坝安全运行，河道内无漂浮物；积极探索“管养分离”机制，对道路花坛、街头小游园、朝阳隧道逐步实行社会化承包管理方式，定期对城市绿化进行修剪、施肥、打药、除草。

五是加大城市规划执法力度。以规划执法为重点，不断完善执法程序和流程，坚决拆除乱搭乱建，严厉查处“两违”案件。坚持依法行政，树立诚信、公平、正义的城管形象。按照“精简、统一、效能”的原则，加强城管执法机构建设，强化法律、法规知识培训，提升执法人员业务水平，规范城市管理执法职能；强化专业执法工作，分类成立执法管理中队，对违反城市管理法律、法规的行为实行“严管重罚”，2012年力争收缴罚没款100万元。

六是加大宣传教育工作力度。坚持走群众路线，深入持久地开展城市文明教育，通过电视公益广告、媒体公开曝光、一封公开信和发放宣传单等形式，不断提高市民的文明素质，让市民逐步形成良好的行为习惯，激发广大群众参与城市管理的积极性、主动性和创造性，引导市民正确认识和理解城管工作，增强市民参与城市管理意识，营造浓厚的城管氛围，努力形成全社会齐抓共管的城市管理工作格局。充分利用《留言板》了解广大市民对城市管理工作的意见和建议，认真处理每条网民留言并将处理情况及时回复。

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