中国对外开放的新形势与新战略

中国对外开放的新形势与新战略

当前，我们所处的国际环境呈现“四化”（世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化）与“三期叠加”（全球经济处于危机后的调整修复期、全球经济治理变革与新一轮经贸规则的密集构造期、中国对外经济关系的转换期）的特征，其复杂多变给中国带来诸多新挑战。尤其是2016年以来，“黑天鹅事件”频出，全球化的走势引来国际社会的普遍担忧与热烈讨论。

面对当前国际环境的新挑战、战略机遇期的新内涵、对外经济关系的新变化等，我国需要实施对外开放新战略，即新兴大国竞争力升级战略，从而实现国际竞争力升级和形成与国际社会互利共赢关系的新目标。

准确判断国际环境和形势，才能制定正确的开放战略

无论是对于一个国家，还是对于一家企业而言，在制定战略时，对所处环境的形势判断非常重要。对于国家来说，在制定对外开放战略时，必须准确判断我们所处的国际环境。

新中国成立后，毛泽东主席对国际形势的判断是民族要独立、无产阶级要革命。简单地说，革命与战争是世界的主流。在这样的国际形势基本判断下，一国的发展战略需要在发展经济的同时，更多地考虑如何能够兼顾国防。因此，须重视国防工业的发展。在如此判断下，当时很难实施对外开放。

到上世纪70年代末、80年代初，邓小平同志经过观察和深思熟虑，对国际新形势做出了新的判断，认为和平与发展是世界的主流。“和平、发展”这看似简单的四个字，却是对当时所处国际环境判断的一个重大调整。正是在这样的重大判断下，才开启了中国对外开放的序幕。大幕拉开后，中国开始逐渐融入全球化的浪潮中，并迅速崛起成为世界上最大的贸易体、最大的出口国。

对外开放，让我们分享到了经济全球化带来的好处。世界银行评价说，中国是全球化进程中少数几个获益较多的发展中经济体。我们自己的切身体会也是如此。对外开放为中国带来了巨大变化。我们通过开放，引进了先进技术，引进了跨国投资，引进了竞争，促进了我国经济体制改革。中国通过开放，融入世界经济体系之中，很多产业的国际竞争力得到了迅速提升，中国的国际影响力也在迅速提升。今天，我国在全球政治、经济贸易体系中的地位，与改革开放30多年我们所取得的巨大成就，特别是开放领域的巨大成就是分不开的。

那么，我们为什么要重新强调准确研判对外开放的国际形势呢？

国际形势始终在不断演变。2008年，全球金融危机爆发后，国际环境发生了深刻变化，且仍在不断演变之中。其中一个很现实的背景是，2016年以来，世界范围内“黑天鹅”事件频出。

如今，全球化似乎走到了一个十字路口，重要事件包括英国脱欧、美国大选等。美国新任总统特朗普提出了许多与此前美国一直执行的对外经济贸易政策不同的新政策。在竞选过程中，候选人往往会提出一些新政，这不足为奇。但在此次美国总统大选中，特朗普提出颇多与全球贸易自由化、便利化方向不一致的议题，将美国经济社会碰到的许多问题与挑战归咎于全球化。而且，特朗普正式就职后，他正在努力地兑现在竞选期间的承诺。对此，国际社会在焦虑地观察着。而背后更令人忧虑的是，一旦这一系列带有重商主义、保护主义色彩的政策得以兑现，究竟将对全球的贸易投资体系，对全球经济治理产生怎样的影响？美国毕竟是世界上最大的超级大国，美国的政策走向势必会影响到全球治理和全球规则。在此背景下，我们更需要冷静、理性地分析，在此种复杂的变化中，我们所处的国际经济环境究竟会发生哪些深刻变化？只有准确把握住大势，我们才能够制定正确的战略，以更好地应对挑战，同时进一步抓住国际环境中所蕴含的战略机遇。

“四化”：对当前国际环境的基本判断

关于“十三五”规划的中央文件里，对国际环境的基本判断讲了“四化”，即世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化。

世界多极化。在全球格局里，发展中经济体的地位越来越高，这会影响到全球治理体系中各国话语权的调整。多极化是一个趋势。在多极化的进程中，我们要特别看到，美国作为超级大国，在过去30年里，其在全球经济的地位没有变化，仍占1/4左右（尽管这与“二战”刚结束时相比是大幅下降的，“二战”结束时，美国占全球GDP的比重在一半左右）。同时，过去30年，一些新兴经济体正在快速崛起，特别是中国，占全球GDP的比重已从个位数上升至如今的百分之十几，国际影响力亦在大幅上升。而与中国呈相反趋势，GDP占全球比重下降更多的是日本、欧洲等老牌发达经济体。世界多极化告诉我们，世界经济不是由一个国家说了算，而是由更多的国家来共同决定人类的未来。当然，中国作为一个新兴大国，我们要担负起自己的责任。

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