当前赌博案件查处中存在的困难及其对策

当前赌博案件查处中存在的困难及其对策

        长期以来，我局对赌博违法犯罪活动始终保持着严禁严打的高压态势。当前我局赌博违法犯罪活动有何新动向？基层单位在赌博案件查处中遇到了哪些困难和问题？有何对策？这些问题都顺理成章地摆在了我们面前。带着这些问题，我们进行了调研。

    一、当前我局赌博活动动向及查处情况分析

   （一）赌博案件发案数仍较高。2006年，全局共发生赌博案件189起，2007年至9月1日共发生104起。

   （二）涉赌人员宾馆包房聚赌、山头赌博、菜场赌博成为大宗赌博的主要形式。2007年查获的104起涉赌人员10人以上的大宗赌博案中，有4起都发生在各类宾馆饭店，有5起发生在菜场。

   （三）赌博对社会治安的危害加剧，并出现了涉黑涉恶势力插手赌博的动向。印证赌博对我区社会治安的危害，最直观的数据是：2006年，全局共发生赌博引发非法拘禁案件28起。

   （四）打击处理涉赌违法犯罪人员的绝对数上升，但被处罚人员在抓获的涉赌人员中所占的比重大幅下降。赌博案件查获不难，但对参赌人员的确认和处罚日显艰难。如5月22日，瓯北派出所在堡一祠堂抓获涉赌人员30多人，最终被处罚的只有8人。随着我局各项禁赌措施的贯彻落实以及对情报信息工作的高度重视，我们有理由对赌博案件的查处表示乐观，而且，全局在2006年共查处了189起赌博案件，但从上文的分析我们可以看到，案件查处之后，对人员进行处罚的难度却大大增加了。为什么会出现这种情况？是因为当前的赌博活动实际参赌人员少、围观者多吗？当然不是。是办案民警工作不力吗？更加不是。众所周知，每查获一起大宗赌博案，基层民警都要不分昼夜、加班加点办案。那么，处罚难度日渐加大，原因究竟何在？

    二、当前赌博案件查处中存在的主要困难

   （一）取证难。这是当前基层民警在办理赌博案件尤其是宾馆包房聚赌案、山头聚众赌博案中遇到的最大难题。宾馆包房赌博一般都会涉及到三类人员：赌博的组织者（“赌头”）、参赌人员、宾馆业主及从业人员。无论哪一类人员，要弄清其是否存在涉赌违法犯罪行为，都会在取证上遭遇很大困难。一方面，是因为赌博案件的证据来源十分狭窄。由于赌博案件的特殊性，现场查获的赌博工具等物证很难在案件处理中发挥作用，而赌头与参赌人员又大多来自同一地域，相互之间的联系较为固定，民警也很难在赌博活动尚在进行时进入现场以获取第一手有力证据。因此，目前办理赌博案件主要还是依据涉赌人员本人的供述和相互之间的指认，否则，案件的查办就会变得相当棘手。然而，逃避打击是每一个赌徒的共同心理，再加上涉赌人员之间往往有乡情关系，以致无论是要其本人供述还是相互指认，难度都很大，尤其是参赌人员指认赌头的可能性更小——近几年我局办理赌博案能揪出赌头追究刑事责任的很少。另一方面，是因为宾馆业主及从业人员的放任不管。依据现有的法律法规，宾馆业主及从业人员只有在被证明“为赌博提供条件”的前提下，才能被追究相应的法律责任。依据常识判断，宾馆包房聚赌，多人进出同一房间，且不时送递茶水、食物，宾馆业主尤其是从业人员对赌博的事实应该是心知肚明。但如果他们否认知情，同时其他涉赌人员也拒绝指认，我们依然会束手无策。

   （二）涉赌人员反侦查处意识增强，侥幸心理、抗拒心理日益强化。首先，大宗豪赌，参赌的核心人员一般都会在事先订立攻守同盟，以期在查获之后逃脱处罚。其次，民警办案的过程，同时也是涉赌人员了解、熟悉相关法律知识、办案程序的过程，这是民主法制进步的必然结果，但客观上，在具体案件的办理中，却使涉赌人员增强了反查处能力，强化了其侥幸心理。如涉赌人员熟知公安机关对其传唤讯问的时间一般不得超过8小时，要延长但最多不得超过24小时。一旦公安机关在这个时间段内掌握不了确凿的证据，就会结束传唤并将其释放。不少涉赌人员因此抱有侥幸心理，对办案民警的讯问三缄其口，想方设法捱过这24小时，企图逃避打击。再次，从以往赌博案件的查处结果尤其是切身经历中，涉赌人员看到，坦白者未见宽大反被处罚，抗拒者难以从严反而逍遥法外，从而更加强化了其抗拒心理。以上种种，都在不同程度上增加了案件办理的难度。

   （三）当前基层派出所警务工作繁重，非警务工作又多，基层民警疲于应付，各种各样考核、专项行动、指标任务等；非警务工作也多，拆迁、计划生育、企业进场等；如瓯北派出所每天接出警六、七十起，一天应对接出警也筋疲力尽，对赌博报警很难组织查处。

   （四）法律法规不健全，尤其是处罚涉赌宾馆饭店等场所的法律依据严重匮乏。当前查处赌博违法犯罪活动的主要依据和参照有《刑法》、《治安管理处罚条例》、公安部《公安机关办理劳动教养案件规定》、《省公检法关于修改赌博罪数额标准等问题的通知》（浙高法［2002］11号）等，各种赌博活动的处罚基本上都有法可依，但处罚涉赌宾馆饭店等场所的法律依据却严重匮乏。公安机关如果没有确凿证据表明宾馆从业人员“为赌博提供条件”，依然对其无可奈何。仅靠教育引导、行业自律，缺乏法律武器，公安机关对宾馆饭店涉赌违法犯罪活动的管控顿显力不从心。

    三、关于提高查处能力的思考 

    处罚参赌人员难，揪出赌头更难，处罚涉赌场所更是难上加难。查获的赌博案件虽多，但由于处罚难度大，实际打击效果却未见提升，从而产生不少负面效应。首先，每查获一场聚众赌博案，受限于办案程序，基层民警都要加班加点超负荷工作，但最终打击成果却日见萎缩，警务资源投入与产出的比例严重失调，难免不让人产生困惑，长此以往，基层民警查禁赌博的积极性必然受到影响。其次，参赌人员被抓获后百般抵赖、逃脱制裁后四处宣扬，造成涉赌人员抗拒查处的心理进一步强化，形成恶性循环，给公安机关以后的查处工作增添了更大的难度，也在一定程度上使人民群众对公安机关查处赌博活动的决心和能力产生了怀疑。

    综上所述，我们认为，提高公安机关对涉赌人员、场所的查处能力，已成为亟待解决的课题，这也是我们调研所关注的核心问题。实事求是地说，这个问题虽然受到基层民警的普遍关注，但一招制敌、屡试不爽的办法并不多。在这里，我们提出自己的一些肤浅的思考。

   （一）拓宽证据渠道，依法加强取证。如上所述，当前赌博案件办理中，可资利用的证据较为单一，获取证据的渠道也很狭窄。针对这种情况，我们应该在拓宽证据渠道上多做文章。是否可以考虑：（1）物建专案特情，从外围获取证据。由于目前涉赌人员有明显的地域性，我们可以有针对性地物建涉赌人员集中地域籍贯的特情，通过特情贴靠，力争获取涉赌核心人员尤其是赌头活动的相关信息，为公安机关搜集各类证据提供条件。（2）加强对赌博现场证据的采集和固定。便衣民警或特情设法进入赌博现场，进行秘密录像或录音，获取视听类证据。（3）更加重视现场查获的书证、物证，努力查证其来源。

   （二）严密办案程序，力争各个击破。基层单位领导对当前赌博案件处罚难的客观现实要有清醒认识，并由此在思想上对案件查处予以高度重视。对民警进入并控制现场、传唤途中直到讯问查证的每个环节，事先都应有预案，有周密部署，形成一套严密的程序，严防露出空隙，给违法犯罪人员互通声气以可乘之机。例如在抓获涉赌人员后，应将其手机等通讯工具统一收缴并交由专人保管；讯问查证期间，严禁涉赌人员与外界人员接触；涉赌人员较多的案件，对等待讯问的涉赌人员应严加看管，禁止其相互交谈。只有这样，才能为案件办理创造出较好的前期条件，从而有利于办案民警掌握工作主动权并充分运用各种讯问策略以各个击破。如果认为案件查获以后就万事大吉，草率从事，其结果势必事倍功半。

   （三）严格依照法律，灵活运用政策。公正、文明、依法办案是公安机关执法为民的现实要求，基层民警应主动适应社会主义政治文明建设的客观进程。与此同时，在坚持依法办案的前提下，办案民警可以灵活运用政策，以切实提高打击实效。据基层民警在工作中获取的信息，当前凡有组织的赌博活动，赌头为吸引赌客，事先一般都会给参赌人员某种许诺，如案件一旦被公安机关查获，赌头会给予被处罚的参赌人员以经济补偿。如果这种情况属实，那么公安机关对处罚措施的选择就会在很大程度上影响到参赌人员面对讯问时的态度。由于罚款对参赌人员的未造成实际损失，而拘留却会使其暂时丧失人身自由，其对罚款处罚的抗拒心理显然要弱于拘留。或许我们可以利用这一点，在目前的困境下，对态度较好，能交待清楚的多适用罚款措施，首先争取扩大处罚成果，以此来间接打击赌头，增加其违法犯罪的成本。另外，对那些如实供述本人参赌事实，同时检举揭发他人的涉赌人员，我们在处罚时也应有所区别，酌情予以宽大处理，这同样有助于提高实际打击效果。

   （四）建立健全法规，堵塞法律漏洞。如上所述，目前，公安机关对涉赌宾馆饭店等场所的处罚极其困难，主要原因是于法无据。面对当前日益猖獗的赌博违法犯罪活动，我省的相关立法工作已滞后于形势的发展。在此，我们呼吁上级有关机关，借鉴其他省市做法，尽早出台相关法律法规，为公安机关打击查处赌博活动提供更加有力的武器。

   （五）加大管控力度，挤压涉赌空间。对赌博违法犯罪活动空间的挤压和管控在禁赌工作中居于重要地位。宾馆饭店、菜场、山头作主要发案场所，如果得不到有效管控，禁赌工作也将难有大的改观。那么不妨未雨绸缪，加强对上述场所尤其是赌博案件频发场所的管控。各派出所列出一批涉赌重点场所，一方面由各所直接派出民警到上述场所公开巡逻检查；另一方面各所可以交叉派出人员，实施秘密蹲点守侯，盯死看牢，公秘结合，大力挤压赌博违法犯罪活动的空间。

    赌博案件的查处是当前基层公安工作的一个难点，需要靠治安、法制等部门的密切配合、协同作战，还要靠基层民警在实际工作中的知难而进、锲而不舍、勤于思考、不断探索。