关于农村环境卫生整治的调查与思考

关于农村环境卫生整治的调查与思考

“村容整洁”是新农村建设20字方针的重要内容，也是提升农村文明程度、推动农村经济社会协调发展的重要方面。近年来，县委、县政府虽然高度重视农村环境卫生工作，每年都要开展集中整治，但受农村人口居住密集、环卫人员和设施短缺以及卫生习惯等因素的影响，全县农村环境卫生“脏、乱、差”的现象比较普遍。不仅影响了农村群众的生活质量，也在一定程度上损害了我县对外形象，制约了经济社会快速健康发展。

今年以来，县委、县政府从提高城乡文明程度、树立良好对外形象、促进经济社会科学发展的高度出发，把农村环境卫生整治作为全县09年的“五大突破”性工作之一，摆上重要议事日程，与经济建设和社会发展同安排、同部署，以清理“三堆”（土堆、粪堆、柴堆）、治理“三乱”（垃圾乱倒、污水乱流、沿街乱建）、美化“三口”（村口、路口、家门口）、加快“四改”（改房、改灶、改厕、改圈）、实现“五化”（路街硬化、村庄绿化、环境净化、村容美化、街巷亮化）为重点，整合力量，强化措施，狠下功夫，举全县之力深入广泛整治，使农村环境卫生面貌得到明显改观。

工作成效

一是健全机构，夯实责任。县委、县政府专门成立了由县委副书记任组长，县委常委、宣传部长和分管副县长任副组长，农工部、卫生局、文明办及10个乡镇主要领导为成员的全县农村环境卫生整治工作领导小组，办公室设在县文明办，具体负责全县环境卫生整治活动的检查、指导、督促、协调等工作。制定了《全县农村环境卫生整治工作实施方案》，明确了整治活动的重点、任务和措施，并确定了30个村由30个县级部门包抓。同时，各乡镇和有关部门也分别成立了由党政“一把手”任组长、分管领导任副组长、有关人员为成员的领导小组，抽调专人组建了整治办公室，结合实际制定了整治方案，层层细化分解工作任务，逐级夯实工作责任，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

二是广泛发动，氛围浓厚。年初，县委、县政府召开了全县农村环境卫生整治工作动员大会，对全县农村环境卫生整治工作进行了全面安排、部署和动员。各乡镇和各村也分别组织召开了动员安排会，通过悬挂横幅、张贴标语、组装宣传车、发放宣传资料、电视台开设专栏等多种方式，深入广泛宣传动员，迅速在全县掀起了环境卫生整治工作热潮。全县共悬挂横幅210多条，张贴宣传标语350余幅，办卫生专栏120处，召开座谈会230多场次，发放卫生知识简明读本3万多本，制作电视专题节目46期，做到了人人皆知，家喻户晓。同时，4月底召开了农村环境卫生整治工作现场会，由县级四大班子领导带队，组织10个乡镇的乡镇长和分管领导，深入全县10个乡镇的20个村，现场查看了各乡镇整治活动进展情况，对做好今后工作进行了再动员、再部署，进一步激发了基层的热情和干劲。

三是加大投入，硬件改善。各乡镇和村组通过列支整治经费、收取卫生费、村集体补助和“一事一议”等方式，多渠道筹集整治资金，加快建立垃圾台点、垃圾箱、垃圾填埋点，配备保洁人员和清运车辆，努力改善农村环卫设施基础条件。整治活动开展以来，各乡镇累计投入资金160多万元，新建垃圾台847座、垃圾填埋点181个，新设置垃圾筒、垃圾箱245个，添置垃圾收集车1200辆，落实保洁人员735人，为长期搞好环境卫生整治工作奠定了坚实基础。

四是突出重点，初见成效。各乡镇突出县城、镇区、西宝南线、西宝中线、姜眉路、河营路、槐汤路、眉齐路、南环线、北塬环线、齐第路、青果路等县乡主干道路和通村水泥路、新农村建设重点村等重点区域，下功夫治理“三堆”、“三乱”现象。截止4月底，各乡镇共清理主干道路26条，清运垃圾3860余吨，清理“三堆”2100多处，填埋暴露垃圾5900多处，拆除乱搭乱建893处，整治主干道路两侧露天粪坑920多处，清理卫生死角35处。同时，采取建高墙、栽大树等措施，对姜眉路沿线的乱搭乱建、坟地以及310国道沿线的废品收购站进行了专项整治，共治理废品收购站13座，绿化公路两边坟地1290座，效果比较明显。

存在问题

一是思想认识还不是很到位。全县大多数乡镇都高度重视农村环境卫生整治工作，领导有力，行动迅速，措施过硬，取得了明显成效。但也有个别乡镇和村组从思想上没有引起足够重视，认为环境卫生只是小事，经济建设才是大事，行动迟缓，力度不大，还停留在讲困难、没人干的状态，脏乱差面貌依旧，导致乡镇、村组之间的工作进展不平衡。同时，广大农村群众是农村环境卫生整治的主力，大家虽然期盼有好的卫生环境，也积极参与整治活动，但要改变群众长期遗留的卫生陋习，教育引导群众养成健康文明的卫生习惯，还需长期不懈努力。

二是资金比较短缺。在我县，县乡财力和经费都十分紧张，除过保工资、保运转之外，很难再拿出大量资金用于环境卫生整治。今年县财政专门列支了50万元专项整治经费，但每个乡镇平均也仅有5万元。虽然县委、县政府决定可通过“一事一议”解决卫生整治资金不足问题，但全县123个村目前只有42个村收取了卫生费，大部分村还没有收取卫生费；加之全县大部分行政村都没有集体收入，用于卫生基础设施建设和落实保洁队伍的资金十分紧缺。

三是“三堆”整治难度较大。由于我县农村村庄规划最早始于80年代初，当时的规划理念不是十分科学，只是因地形、因环境进行了简单的规划，多数村没有规划卫生街，导致“三堆”特别是柴堆没有集中固定堆放点，村民只是从方便适用的角度出发，在门前杂乱堆放，使“三堆”问题成为农村环境卫生的一大顽疾。目前，全县123个村，有卫生街的村有30个，仅占总村数的24.4%。

四是长效机制还不是很健全完善。通过近期集中整治，全县绝大多数村及时成立了3-5人的保洁队伍。但整治经费没有筹措到位的81个村保洁人员的待遇还没有完全落实到位，加之一些村日常保洁制度和村规民约还不是很健全完善，致使保洁人员的作用发挥的还不够充分，影响了整治保洁效果。

对策及措施

1、坚定信心，进一步加强组织领导。环境卫生整治是一项长期的工作，稍有放松就容易反弹，贵在持之以恒。县环境卫生整治领导小组及办公室要定期召开会议，及时分析研究解决全县整治工作中的实际困难和问题，切实做好各项组织、协调和督查工作，推动全县整治活动顺利开展、快速推进。各乡镇环境卫生整治工作领导小组，每月召集各村书记、主任召开一次工作例会，全面掌握各村最新进展情况，及时协调解决各村遇到的突出问题，真正把环境卫生整治工作抓在手上、盯住不放、一抓到底、抓出成效。

2、多方筹集，加大经费投入力度。资金问题是制约农村环境卫生整治的瓶颈，关系到环境卫生整治的长久和成败。根据我县实际情况，要按照“政府拿一点、群众集一点、集体补一点”的办法，多渠道筹集整治资金。一是充分发挥好县上50万元专项整治经费的作用。要严格标准，对乡镇整体工作开展认真扎实，建立长效管理机制，能按标准建成3个样板村，辖区主干线两侧无垃圾、杂物堆放，在全县形成亮点且整治面达到全覆盖，经考核验收达标的，年终以奖代补给予补贴，充分发挥激励引导作用，激发调动各乡镇加大配套投入力度。二是各乡镇要多渠道筹资。各乡镇在克服困难、加大直接投入的同时，要积极参照县城区卫生管理办法，按照县物价局出台的乡镇镇区卫生费征收办法和标准，分类向镇区各单位和门店收取卫生整治费，确保有更多的资金投入环境卫生整治工作。三是农村要加大筹资力度。各村要依照有关规定，组织群众采取“一事一议”的办法，每人每年收取6元以上的卫生费，对于贫困人员可以劳代费，对于低智、残疾人员可免交卫生费用；凡是有集体收入的村，每年从集体收入中拿出一定比例的资金用于环境卫生整治；同时，灵活利用公益岗位和低保政策，解决保洁人员的费用问题。

3、突出重点，集中扎实进行整治。“三堆”和垃圾问题是影响农村环境卫生的顽疾，整治好坏直接关系到整治活动的成效。一是要划定专门区域，集中整齐堆放“三堆”。有卫生街的村，要在卫生街集中整齐堆放；无卫生街的村，要结合村庄布局和村民居住情况，按照“方便群众、便于管理、杜绝污染”的原则，以村或组为单位，划定专门位置集中堆放。二是要设置固定填埋点，定期统一清理垃圾。各组要建立一些远离路口和村道的垃圾台、垃圾筒，做到集中处理，定期清理；各行政村或自然村要在远离公路和村落的地方，利用天然壕沟、废旧大口井等建立固定垃圾填埋点，四周予以绿化处理，安排专人定期进行灭蝇、消毒、除臭、覆盖；各乡镇在镇区街道要设立一定数量的果皮箱、垃圾收集点，建立一处远离镇区的固定垃圾填埋点，添置卫生清运工具、车辆，健全保洁队伍，做到垃圾日产日清。三是要全力以赴，抓好主干道路沿线整治。对公路沿线三乱和坟地进行专项整治，坚决杜绝乱搭乱建、乱埋乱葬现象；特别是对靠近公路沿线、有碍观瞻的坟地，要进行统一规划，全部密植龙柏、塔柏、火棘和柳树予以绿化、美化。四是集中人力物力，打造整治亮点。各乡镇积极选择2-3个基础条件较好的村，集中人力、物力和财力，率先整治，努力打造整治亮点，为其他村作出示范，带动整治活动深入全面开展。

4、分类实施，建立健全长效管理机制。建立健全农村环境卫生长效管理机制，是农村环境卫生整治的重要保障。各乡镇要建立健全各项工作制度，加快形成环境卫生管理长效机制，确保环境卫生工作有人干、有人管。一是要夯实责任。镇区各单位、各门店在做好内部环境卫生的同时，要落实门前“四包”责任，做到门前环境、卫生、绿化、秩序责任到人，负责做好门前环境卫生清理保洁工作；村庄农户要在做好自家院落环境卫生的同时，落实门前“三包”责任，制定村规民约，做到门前无垃圾、无柴堆、土堆和粪堆。二是要健全环卫队伍建设。各乡镇镇区、各村组在成立保洁队伍的基础上，要及时落实兑现保洁人员的待遇，充分调动保洁人员的积极性；要制定保洁制度，划定区域，明确责任，做到全天候保洁。三是要完善管理机构。各乡镇要进一步健全完善工作机构，抽调业务素质高、工作能力强、经验丰富的同志充实整治办公室力量，专职负责农村环境卫生的日常检查管理工作，督促各村组做好整治工作。

5、强化督查，严格考核奖惩。勤督查、严考核，是做好环境卫生工作的重要手段。县整治办要切实履行职责，通过明察暗访、电视曝光、公开报道、重点巡查、现场办公、邀请人大代表和政协委员视察等方式，定期不定期的深入乡镇、村组一线，全程督促检查和指导整治情况。县考核办要加大环境卫生整治在目标责任考核中的分值，经常深入乡镇一线，现场检查工作进展情况，详实记录检查结果，将结果作为年终考核的重要依据，引导乡镇积极扎实做好整治工作。县电视台每天开设至少5分钟的环境卫生整治专栏节目，宣传先进，曝光后进，充分发挥媒体监督作用。同时，各乡镇也要通过定期召开流动现场会、公开通报、命名卫生示范户等方式，鼓励先进，鞭策后进，督促各村组抓好环境卫生整治工作，努力推动全县农村环境卫生面貌大变样，全面提升农村文明程度和新农村建设水平。

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