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[实用参考]国有企业投资管理试行办法
[实用参考]国有企业投资管理试行办法
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国有企业投资管理试行办法
(
讨论稿
第一章总则
第一条为进一步规范我县国有企业投资行为,促进经济社会和企业发
展,根据《公司法》
、
《企业国有资产法》
、
《企业国有资产监督管理暂
行条例》等法律法规及《苍南县人民政府关于深化企业国有资产监督
管理体制改革的意见》等文件精神,制定本办法。
第二条本办法适用范围为县政府授权县国资办履行出资人职责的
国有企业及其全资、控股企业。
第三条本办法所称投资包括以下事项:
(一)
股权投资,
包括出资设立子企业、
对子企业增资、
股权收购、
股权置换等;
(二)固定资产投资,包括基本建设、技术改造等;
(三)金融投资,包括证券投资、外汇投资、委托理财等;
(四)其他投资。
第二章投资决策与管理的责任主体及职责
第四条国有企业是各类投资活动的主体。集团公司负责管理本集
团投资活动,是本集团投资决策的直接责任人。其主要职责是:
(一)制订本集团投资管理制度和程序,并贯彻执行;
(二)按照国家有关法律、法规,组织开展和管理本集团具体投资
活动;
(三)
负责集团本级并指导管理所属企业的投资项目可行性研究、
投资决策、风险控制、投资评价等;
(四)向县国资办报送投资备案和需审核项目的报告;
(五)对所属企业履行投资监管职责。
第五条国有企业投资活动应当遵循以下原则:
(一)符合国家和地方(含省、市、县)经济发展规划、产业导
向等有关政策法规的方向和要求;
(二)符合县级国有资本布局结构调整方向、企业发展规划和主
业发展需要;
(三)投资活动应规范执行企业投资决策程序,符合有关管理制
度要求;
(四)投资规模应与企业资产经营规模、资产负债水平及实际筹
资能力相适应;
(五)从严管理境外投资、金融投资、非主业投资和楼堂管所建
设,审慎开展与非国有企业的合作投资。
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(六)由新投资形成的全资、控股(含拥有实际控制权)的企业
层级,连同集团公司本级,原则上总数不超过三级;
第六条国有企业必须建立健全投资管理制度,制度主要包括或明
确以下内容:
(一)董事会投资决策管理规则、权限和决策程序;
(二)明确投资管理日常工作机构及管理职责;
(三)对所属企业投资项目管理的规则和程序;
(四)明确开展投资活动所必须遵循的基本原则,以及资产负债
率、投资收益率等内部管理控制指标;
(五)开展项目可行性研究和论证的规定或制度;
(六)固定资产投资项目组织实施中的招投标管理、工程建设监
督管理体系与实施过程的管理规定或制度;
(七)重大投资项目审计和后评价工作体系的制度建设与实施要
求;
(八)投资风险管理机制,重点是法律、财务等方面的风险
防范措施及重大投资活动可能出现问题的处理预案;
(九)需规定或明确的其他事项。
第七条根据《企业国有资产法》
,国有企业的重大投资由董事会决
定,企业是自身各类投资行为的责任主体,对所决定的投资事项直接
负责。其具体投资活动,必须履行以下决策程序和要求:
(一)由企业负责投资管理的机构在科学论证的基础上拟出初步
投资方案;
(二)
编制或按相关规定委托有资质的机构编制可行性研究报告,
必要的还应编制重大决策社会风险评估报告;
(三)由企业总经理负责召集经营班子研究完善,并正式提出投
资方案;
(四)国有企业董事会召开会议,结合可研报告及重大风险评估意
见书,对投资方案进行研究讨论,并作出决议;
(五)企业投资方案在执行过程中如有投资额、资金来源及构成需
要调整,或投资对象股权结构发生变化、投资合作方违约、因不可控
因素造成投资风险剧增或已存在较大潜在损失等重大变化,需要调整
或终止投资方案的,
必须经企业董事会重新决策并作出新的书面决议;
(六)企业董事会应当定期听取、分析、检查全部投资项目的执行
情况。
第八条县国资办依法对国有企业的投资活动进行监督管理,管理
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的主要内容是:
(一)指导国有企业建立健全投资决策程序和管理制度,并开展监
督检查;
(二)建立国有企业重要投资事项报告、备案、审核机制并指导企
业认真贯彻执行;
(三)对国有企业总体投资情况进行统计分析,对重大投资项目开
展稽查、审计、后评价等动态监督,对发现问题进行追责;
(四)法律、法规规定的其他出资人职责。
第三章投资项目的监督管理
第九条除县政府直接决策项目外,国有企业及所属企业发生下列
情形的,应按第二章规定的程序严格审查、酝酿、评估,由集团董事
会正式会议讨论并作出书面决定后,报送县国资办进行审核,未经审
核的项目,不得实施:
(一)境外投资项目(包括设立办事机构)
;
(二)与国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司以外的
企业或者其他组织、个人合作的投资项目;
(三)总投资额在
100
万元以上的项目;
(四)办公楼、业务用房等楼堂馆所建设;
(五)金融投资项目;
(
六
县国资办认为有必要审核的其他投资项目。
第十条县国资办自收到报告后
20
个工作日内,
对投资项目进行审
核。如遇项目论证、材料补充等特殊情况,审核期限可适当延期。县
国资办认为比较复杂的,必要时转报县政府批准。国有企业投资项目
审核主要是审核投资项目是否符合有关法律、法规和产业政策要求,
项目可行性研究及企业决策程序是否符合投资管理制度、规则等。
第十一条除第九条所列项目外,国有企业其它投资行为应在履行
规定论证程序并经集团董事会正式讨论决定后,
向县国资办报送备案:
第十二条国有企业办理投资项目审核或者备案,应向县国资办报
送以下材料:
(一)申请投资项目审核的报告(包括企业基本情况、拟投资项目
情况、投资依据、资金来源、合资合作方有关情况说明、已履行程序
等)
;或者备案项目的《国有企业投资项目备案表》
;
(二)项目可行性研究报告;
(三)决定投资的程序性文件,包括政府部门投资项目批复意见、
需前置条件的职能部门意见等;
(四)经营班子研究拟定的建议意见;
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(五)董事会决议;
(六)企业上一年度及上一个月财务报表;
(七)根据需要进行咨询评估、专家论证的结论;
(八)其它需报送的有关材料。
第十三条国有企业报县国资办审核或备案的投资项目在实施过程
中出现下列情形的,应当重新履行投资决策程序,并将决策意见及时
书面报告县国资办。
(一)经县国资办审核的投资项目,自审核意见出具之日起一年内
未能实施但拟继续实施的,重新上报审核。
(二)对投资额变化超
30%
或者资金来源及构成进行重大调整的;
(三)股权结构发生重大变化,导致企业控制权转移的;
(四)投资合作方严重违约,损害出资人权益的。
第四章投资风险防控
第十四条国有企业应当将投资风险的防控纳入企业全面风险管理
体系,从企业治理、组织结构、内部控制系统、信息管理、企业文化
等各方面,建立健全有利于风险识别、风险控制、风险化解的风险管
理体系。
第十
R
五条国有企业应当严格管理金融投资行为,审慎开展金融
投资业务,完善和规范内部决策程序及控制体系,严密控制金融投资
风险。
第十六条国有企业应当加强对境外投资活动的管理和规范。应当
在科学论证的基础上,客观评估自身条件、能力和东道国(地区)投
资环境,稳妥开展境外投资。
第五章投资监督
第十七条国有企业应根据年度投资执行情况编制年度投资统计分
析报告,并于次年三月底前上报县国资办。年度投资统计分析报告的
主要内容应包括:
(一)年度投资总体执行情况;
(二)具体投资项目实施情况;
(三)当年投资对促进企业结构调整、生产经营、技术进步、经济
效益等方面的成效;
(四)对存在的问题、经验教训和需要进一步改进的工作进行综合
分析;
(五)需报告的其他重大事项。
第十八条国有企业重大工程项目根据有关法律法规和省、市、县
规定进行招投标,重要物资设备逐步纳入县公共资源交易中心统一采
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购。
第十九条国有企业应当建立健全内部审计制度,对重大投资项目
进行全过程审计和监督工作;重大工程项目由中介机构审价后支付。
第二十条国有企业监事会根据职责对企业投资活动进行监督检
查,并向县国资办报告有关情况。
第二十一条县国资办加强对国有企业和所属企业投资行为的监督
检查,发现违反本办法和投资决策程序的,责令改正,并视情况作进
一步处理;情节严重、致使企业遭受重大损失的,依照有关规定追究
有关人员责任。
第二十二条有政府性资金直接投入的固定资产建设项目,按有关
规定应纳入财政部门监督的,企业应按其规定接受监督。
第六章附则
第二十三条本办法由县国资办负责解释,自发布之日起施行。
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本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/f312b3396aec0975f46527d3240c844769eaa0ac.html
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