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浅谈新型农村养老保险及其发展趋势
浅谈新型农村养老保险及其发展趋势
发布时间:2023-01-30 11:23:09 来源:
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浅谈新型农村养老保险及其发展趋势
提要:
新型农村社会保障体系的构建是我国社会保证工作的重中之重,
同时
也是农村社会保障体系完善的重要环节。
我国是一个人口大国同时也是一个农业
大国,
农民的理由解决不了便会直接影响到社会的和谐和安定,
所以对新型农村
社会保障体系要十分重视。
关键词:新型农村养老保险;政策解读;发展趋势
一、我国新型农村养老保险制度概念及其特征
新型农村社会养老保险制度的简称为新农保,
新农保是相对于以前各地开展
的农村养老保险而言的。
现如今的新农保最大特点便是采取个人缴费、
集体补助和政府补贴三者相结
合的模式。
新农保与老农保相比具有十分明显的优势和特点,
主要表现在四个方
面:
一是新农保在参保对象上广泛性更加明显,新农保制度规定凡是年满
16
周
岁
(不含在校学生)
、
未参加城镇职工基本养老保险的农村居民都具有参保资格,
相比老农保而言,对参保人的年龄限制和条件都有所放宽。
二是新农保制度采用个人缴费、
集体补助、
政府补贴相结合的形式,
在筹资
结构上更加灵活、
更加方便、
更加多样,
可以说新农保在一定程度上拥有了更加
坚强的后盾。
三是新农保相对于老农保而言基本模式有所创新,
老农保是以个人账户的形
式为基本模式的,而新农保则采用了社会统筹与个人账户相结合的方式。
四是新农保制度的补助标准有了一定程度的提高,
由于新农保增加了基础养
老金,
而养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,
所以参保人员获得的
养老金数额有所增加。
二、新、老农保制度的区别
农村社会养老保险是以保障农村居民年老时基本生活为目的,
是不以盈利为
目的带有社会福利性质的国家社会保障制度。
新型农村社会养老保险制度是在总
结完善我国上世纪
90
年代开展的农村社会养老保险(简称老农保)制度的基础
上建立起来的一项崭新制度。
新农保制度的创新主要体现在:
一是实行基础养老金和个人账户养老金相结
合的养老待遇计发办法,
国家财政金额支付最低标准基础养老金;
二是实行个人
缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法,地方财政对农民缴费实行补贴。
新农保制度的这两个显著特点,
强调了国家对农民老有所养承担的责任,
明确了
政府资金投入的原则要求,
这是与老农保制度仅依靠农民自我储蓄积累的最大区
别。
三、为什么要开展新型农村社会养老保险?
人类
“
老有所养
”
的问题,历来是世界各国十分关注的重大问题。在我国,各
级领导十分重视解决民众的养老保障问题,
通过长期的艰苦努力,
养老保障工作
取得辉煌的成就,
尤其是在城镇已经建立了比较完善的养老保障体系,
各类人员
的养老问题基本得到解决。
而在农村,
虽然农民的养老问题得到明显改善,
但因
各方面的原因,广大农民的养老后顾之忧仍非常突出。
我国为了解决农民的养老问题,
从二十世纪九十年代初期就开始在农村探索
建立社会养老保险制度(简称老农保)
,但政府财力有限,老农保采取储蓄积累
模式,养老基金主要依靠农民个人缴纳,财政没有资金投入,农民受益低微,没
有吸引力,更无法从根本上解除农民的养老后顾之忧。
党中央、国务院高瞻远瞩,审时度势,在大力推进一系列惠民政策,实现农
民
“
种地不交税、上学不付费、看病不太贵
”
的基础上,针对老农保在实施中面临
的新情况、新问题,决定从
2009
年起在全国范围内开展新型农村社会养老保险
试点(简称新农保)
,逐步解除农民的后顾之忧,实现
“
养老不犯愁
”
的目标。
四、建立新型农村养老保险制度有何现实意义?
第一,
建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。
坚持以人为
本,
统筹城乡发展,
是科学发展观的重要内容。
我国目前还是一个农民占人口多
数的国家,
促进农村全面发展,
必须在加快农村经济发展的同时,
更加注重加快
农村社会保障事业的发展,
把农民养老问题放在更加突出的位置,
加快发展农村
社会保障事业。建立新农保制度,可以促进缩小城乡差别、破除城乡二元结构,
真正让农民老有所养。改革开放
30
年来,我国经济持续快速发展,综合国力不
断增强,
现在我们应当,
也完全有条件建立新农保制度,
让数亿农民解除养老的
后顾之忧,
让老年农民得到基本生活保障,
让广大农民群众更好地分享社会经济
发展的成果。
第二,建立新农保制度是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程。
社会保障制度是社会的
“
安全网
”
,
是政府最重要的社會政策和公共服务。
养老问
题是群众最大的后顾之忧之一,
因此,
养老保险制度必须覆盖城乡居民的社会保
障体系基本建立的目标,
目前我国医疗保障和最低生活保障已经在制度上基本实
现了城乡全覆盖,
城镇职工养老保险制度也逐步完善,
而农村社会养老保险制度
建设滞后。
开展新农保是完善社会保障体系的又一个重要工程,
标志着我国向基
本养老保障制度覆盖城乡全体居民的目标迈出了具有历史意义的重要一步。
第三,建立新农保制度是促进农村改革发展的重大政策。建立新农保制度,
逐步使全国农村居民都能有基本的社会养老保障,
是又一项涉及数亿农民切身利
益、关系亿万农村家庭和谐幸福的重大惠农政策,使农民在
“
种地不交税、上学
不付费、看病不太贵
”
的基础上,实现
“
养老不犯愁
”
,这对于提高农民生活水平、
实现农村社会的和谐稳定将发挥巨大作用。
第四,
建立新农保制度是应对国际金融危机的重要举措。
战胜国际金融危机
挑战、促进国民经济平稳较快发展,关键是扩大国内需求特别是扩大农村需求。
党中央、国务院出台了一揽子计划,保增长、保民生、保稳定。农民收入水平不
高,
社会保障制度不健全,
是影响扩大农村消费需求的重要原因。
建立新农保制
度,逐步使每个
60
岁以上的农村老年人每年至少增加收入
660
元,可以直接增
加农村居民消费;同时,解除了农民养老的后顾之忧,使农民愿意消费、敢于消
费,
促进扩大农村即期消费需求,
进一步开拓和扩大农村市场。
尤其是我们广西
的新农保基础养老金全部由中央财政支付,
如某县现有
5
万名
60
岁以上的农民,
新农保启动后,中央财政每年至少要下拨
3300
万元给该县发放养老金,该县年
年都增加几千万元在农民手中消费,将对当地的经济起到巨大的拉动作用。五、
新型农村社会养老保险存在的理由
第一、新农保的养老金待遇又与人民群众的社会养老需求存在着较大的差
距,
与此同时,
新农保的试点推进速度有些缓慢、
有些具体制度尚不符合实际情
况,
具体表现在:
新农保与传统的养老思想有些冲突,
新农保倡导的是自我养老
也就是说每个人一生中的收入要分配到人生的不同阶段之中。
随着物质生活水平
以及精神文明的快速增长,
原有的养老保险基金已经远远不能满足当代人的生活
需求。
针对这种现象,
相关部门应该根据市场物价以及生活条件适当增加养老金,
从而保障老人的基本生活状况。
第二、
现今的新型农村社会养老保险基金的筹集中,
有一大半来自于地方财
政尤其是县、
乡镇的集体积累,
然而目前地方财政普遍较为吃紧,
但与此同时承
担的社会事务非但没有减少却越来越多,
新农保作为一个制度的安排,
如果没有
国家和省一级的财政支持便很难进行下去,风险性便是不言而喻的。
第三、
从目前的新农保经办机构办理的业务来看,
城乡居民养老保险,
既包
括农村居民,
又包括城镇居民,
称城乡居民养老保险。
新农保现今最大的缺陷便
是覆盖面仍然较小,一些小城镇的居民有的只是转变了户口但未曾离开过土地,
这批居民现在面对的最大困境便是入不起城保的同时可以加入农保。
新农保的推
行目的本是为那些老人提供强大的后盾,
使他们老有所养,
但是现今社会养老保
险覆盖的人数十分有限,并不能起到很大的作用。
六、新型农村养老保险政策的发展及未来趋势
(一)建立可持续财务收支长效机制。人口老龄化是人口发展的必定趋势,
最大的特点便是人口基数大、持续时间长,而我国的人均
GDP
和人均国民可支
配收入并不是很高,在这种情况下我国的人口老龄化便呈现出了未富先老的特
征。
与此同时,
我国的人口结构也呈现出不合理的趋势,
那就是农村居民的收入
水平相对于城市居民还处在较低水平,
但农村居民的人口基数却远远高于城市居
民,
这在某种程度上就对新农保的财务收支能力提出了巨大的挑战。
因此,
财务
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/f12a533686868762caaedd3383c4bb4cf6ecb743.html
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