农村基层党组织建设存在的问题与对策研究
发布时间：2023-04-13 11:52:02 来源：文档文库
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116三农论坛农村基层党组织建设存在的问题与对策研究覃玉滨（中共南宁市委党校，广西 南宁 530001）摘 要：十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。 乡村振兴战略是中央对于新时代农村发展作出的重大战略决策部署，必须要强化农村基层党组织在乡村振兴战略中的领导核心地位，加强农村基层党组织建设的力度，使之成为推动乡村振兴战略的战斗堡垒。乡村兴则国家兴。党的“两个一百年”奋斗目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。加强党在农村中的领导核心地位，大力推进乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。关键词：农村基层党组织；建设；对策文章编号：ISSN2096-0743/2019-14-00116乡村振兴战略是中央对于新时代农村发展作出的重大战略决策部署。2018年中央一号文件明确必须要强化农村基层党组织在乡村振兴战略中的领导核心地位，加强农村基层党组织建设的力度，使之成为推动乡村振兴战略的战斗堡垒。乡村是农民群体聚集的一个地域综合体，涵盖自然、社会、经济等人类社会活动的重要特征，同时乡村还具备多重功能，涉及到农业生产、农村生活、自然生态、民间文化等多种内容，乡村与城镇互联互通、互相促进，共同构成人类活动的主要空间。十九大对于新时代社会主要矛盾做出了新的判断，明确指出当前社会主要矛盾已经转变为我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这种矛盾在乡村最为突出，乡村群众渴望过上美好生活，然而乡村的经济社会发展是处在整个国民经济发展较弱的一个环节，不平等不充分的现象尤其突出。党的“两个一百年”奋斗目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。加强党在农村中的领导核心地位，大力推进乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾的重要举措，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，对于实现中华民族伟大复兴中国梦具有重大现实意义和深远历史意义。在广大农村有效落地，对于深入实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战，巩固党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。1.1加强新时代农村基层党组织建设规范化建设近年来，农村经济社会发生很大变化，特别是党的十八大以来，中央高度重视农村社会经济发展工作，大力推进城乡一体化建设，加强城镇化发展的进程，对农村农业发展进行了顶层设计，取得了历史性成就。同进加强农村基层党组织建设，使之成为推动农业农村发展的主心骨，通过农村基层党组织作用的发挥来加强党对农村农业工作的全面领导，进而推动全面从严治党向广大农村基层延伸积累了重要经验。党的十九大召开后，对新时代党的建设提出总的要求，对基层党组织明确提出重点是要提升组织力，突出政治功能。《中国共产党农村基层组织工作条例》出台，对于农村基层党组织在新时期工作提供了重要制度保证，特别认真贯彻新时代党建总要求，坚决执行新时代组织路线，是把习近平新时代中国特色社会思想深入贯彻到农村基层党组织和农村党员，加强农村基层组织职能发挥，在工作、学习、活动等各个方面进行了明确规定，是新时代党的农村基层组织建设的基本遵循，对于规范农村基层党组织工作、推进农村基层组织建设、夯实党在农村的执政基础具体重要意义。1.2农村工作在党和国家事业全局处于重要战略地位十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村1.中央对农村基层党组织建设的新要求新部署2019年1月由中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》，是党在新时代加强农村基层组织工作的重要举措，对农村基层组织工作进行全面规范，进一步提高农村基层党组织工作的质量，充分发挥党在农村工作的战斗堡垒作用，确保党的重大决策部署·116·
三农论坛优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。中国共产党是领导是乡村振兴战略得以顺利实施的核心与关键，必须毫不动摇地坚持和加强党对农村农业工作的坚强领导，确保党在农村农业工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。1.3必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇的原则农村基层组织工作条例最大的特点，就是强调必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇的原则，体现在很多方面：在指导思想中增加“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以及牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，并规定以提升组织力为重点，突出政治功能的具体要求。把村（社区）每届任期从3年改为5年有利于党建长期规划。修改前村（社区）基层党组织三年一届，很多村（社区）基层党组织换届后，第一年基本上都在熟悉情况，第二年才能放开手脚去做一些事情，而到了第三年，却要将心思放在考虑换届的事上。再加上在基层农村很多富民措施也并不是一两年就能迅速见效的，有些更是需要五到十年，基层党组织的频繁换届，就会使得某些急功近利的当选者把心思不是放在基层的长远规划上，而是放在了周期短见效快的那些项目上，不利于农村基层发展。同时村（社区）每届任期为5年有利于乡村振兴。村（社区）党组织书记与村（居）委会主任一般都是两个人担任，而每一个人性格和思维都存在着差异，村（社区）两委干部在一起工作，也需要有一定的磨合期，但由于换届频率太快，有些刚过磨合期，能够较好地进行配合时，就面临着重新换届，有些反应慢的，连磨合期都还没过就又换届了，造成了很多基层村（社区）的工作长期停滞不前，群众意见很大。现在改成了五年一次换届，可以让村（社区）“两委”干部把更多的时间放在做谋发展上，有利于乡镇振兴战略的实施，使得基层村（社区）更加稳定。村（社区）基层党组织的任期延长了，对于那些基层党员来说是好事，对于普通群众来说，更加是好事，他们可117以有更多时间去充分地考察竞选者，把真正合适的人选选出来，带领群众奔小康，所以说是基层党建的需要，更是民心所向。2.加强农村基层党组织建设的重要性和紧迫性中国共产党组织架构分为中央、地方和基层三个层级，是按照民主集中制组织起来的统一整体。其中，党的中央组织是党的首脑和核心，党的地方组织是连接中央和基层的中间环节，而党的基层组织是党的组织体系的基础。在基层组织中，农村基层组织更是这基础中不可或缺的组成部分。2.1加强农村基层党组织建设是全面从严治党的重要体现习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”农村基层党组织是党在农村社会基层组织中的战斗堡垒，是党的领导延伸到农村的重要载体，是党在农村当中的全部工作和战斗力的基础，党的基层组织建设是事关改革发展稳定大局的战略性全局性问题。当前，在一些农村党组织里，还存在党内组织生活不开展、不规范、不严肃，组织党员学习教育方式单一、时间不保障，部分群众对党组织缺乏了解、认同感不强等问题。因此，全面从严治党，推进全面从严治党向纵深发展，必须要加强农村基层党组织工作，成为党在农村社会经济发展中的政治核心。2.2加强农村基层党组织建设事关经济社会发展目标的顺利实现当前正处于全面建成小康社会的决胜阶段，党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，并把全面建成小康社会和乡村振兴战略联系起来，一同部署一同推进，成为推进新时代“三农”工作新引擎。乡村振兴，农村基层组织是关键，党的路线方针政策是要通过农村基层党组织去宣传、贯彻、执行，党的决策部署要在农村实施也必然是要由农村基层组织来推动，因此，农村基层党组织建设的状况决定了党在农村领导力的强弱。从这个角度上来说，农村基层组织的作用发挥不出来，甚至软弱涣散，那么乡村振兴战略是很难全面推开的；反过来说，如果农村基层党组织坚强有力，乡村振兴必做势如破竹、马到功成。习近平总书记指出，“实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进；要推动乡村组织振兴，打造·117·
118千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”因此，只有重视加强党的基层组织工作，把每一个农村基层党组织都建成坚强战斗堡垒，为全面深入推进乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展奠定更坚实的基础，提供更有力的保证。2.3加强农村基层党组织建设是打赢脱贫攻坚战的重要保证全面建成小康社会的伟大目标，最艰巨最繁重工作就是农村小康社会的建设，特别是国家级的贫困地区。全面建成小康社会要包括农村小康社会，特别是贫困地区的小康社会，甚至可以说，没有农村小康社会就没有全面建成小康社会目标的实现。我们党的庄严承诺，全面小康包括了所有地区，差一个县差一个村，那都不叫全面，只有贫困人口和贫困地区进入全面小康社会后，全面小康社会才能实现。当前，脱贫攻坚已进入决战决胜的冲刺阶段。习近平总书记曾强调：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”。党的基层组织是“战斗堡垒”，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是推进农村脱贫攻坚工作的领导核心，直接关系着脱贫攻坚工作能否顺利完成。只有重视加强党的基层组织工作，才能更好地把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，为决胜全面建成小康社会奠定坚实的基础。3.当前农村基层党组织建设存在问题及主要原因近几年来，提到村党组织存在问题的时候，大家比较熟悉的词就是软弱涣散。近年来，各地纪委网站通报的问责软弱涣散基层党组织典型案例中，问题大多出现在几个方：3.1当前农村基层党组织建设存在的主要问题3.1.1村党支部长期以来党的领导弱化。村党支部书记宗旨意识淡薄，责任意识不强，组织观念淡化，支部书记作用发挥不好，导致村级党组织长期软弱涣散，在村级组织建设中没有发挥应有的核心作用;独断专横，对村情民意置若罔闻，缺乏责任意识、大局意识。主体责任缺失，管党治党失之于宽松软，组织生活不健全，党组织软弱涣散，班子不团结，党员和群众反映强烈。工作不力，在精准扶贫识别工作中玩忽职守、作风漂浮，不认真核实，虚报数据。3.1.2党组织领导班子不齐，班子成员之间不团结。·118·三农论坛有些村党支部书记、村委会主任违反工作纪律，在开展村级事务工作中相互不沟通，长期相互闹矛盾、不团结，内耗严重，导致各项工作推进不力，且两人均存在严重违规违纪行为，严重损害了党在人民群众中的形象。3.1.3违反工作纪律，在危房改造、低保评审工作中优亲厚友，在开展扶贫精准识别工作中，虚报数据。违反群众纪律，擅自将亲朋好友评为贫困人口，长期享受低保，在群众中造成不良影响。3.1.4驻村工作人员履职不到位，责任心不强，对基层党组织工作落实、把关、督促、指导不力，对基层党组织软弱涣散等问题听之任之，不及时化解、处理，工作失职。3.1.5党组织领导班子素质能力差，因循守旧，严重不适应形势要求。党组织正常活动开展少，成员之间沟通少，团队缺乏凝聚力。党员的党性素质不高，缺乏学习，服务意识差，不能充分发挥党员的先进模范作用。对入党的党员选拔制度不够健全科学，监督不到位。3.2当前农村基层党组织建设存在问题的主要原因一是思想空虚，素质不高。村干部大部分都是土生土长农村本地人，改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，农村以经济建设为中心的过程中。对于村干部缺乏应有的教育，导致有的干部思想空虚，素质不高，无法无天，一些人毫无党性和官德可言，把当干部视作谋财之门、谋利之路。有的甚至自称老大，腐败起来往往有恃无恐、无以复加，大小通吃。他们秉承“有权不用过期作废”、“当官不发财，请我都不来”的信条，充分利用在位之机谋取钱财，中饱私囊。曾经某村支书上任不到一年，工作粗暴，说话霸道，贪污腐败，对于举报人实施打击报复，竟公然说，“我不贪污，当官干啥！”二是村务虚设，管理不当。很多村的财务都是控制在少数人手中，有的支书当会计、主任当出纳，有的甚至会计出纳一人兼，村主要干部一手包办。虽然上级要求村务要公开，但由于无人监管，村务公开也是摆摆样子，形同虚设。再者，缺泛规范的干部管理机制，当前，对村干部并没有一个统一的管理规定，各个地方、各个乡镇只是在年初的时候制定一个管理制度，有的乡镇干脆什么也不要。再次是缺乏规范的用人机制，村干部任职时间过长，常以“老干部”自居，养尊处优，容易产生一种“土皇帝”的优越感，我行我素。三是制度空转，监管不力。乡镇党委对农村党支
三农论坛部监督只注重大面工作任务的完成，只注重经济建设和社会稳定。而在其它方面的监督流于形式，农村党支部在执行民主集中制议事规则更是空谈，农村党员很难按党章规定对党支部成员和其他班子成员实施监督。群众监督明显弱化，存在着因权力监督意识淡薄而不愿行使监督权；因人熟、关系好等亲缘、地缘关系而不忍心行使监督权；因村务未有实际性公开而无法行使监督等情况。4.加强和改进农村基层党组织建设思考与对策4.1配齐农村基层党组织领导班子，加强班子成员之间的沟通协调全力做好村级党组织换届工作，进一步配齐配强村级党支部班子，把综合素质好、致富能力强、带动作用明显的优秀人才选入村级党支部班子，切实优化班子结构，增强整体合力，巩固农村基层党组织战斗 