中国西部科技2014年3月第13卷第03期总第296期97浅谈节约集约用地与加强城镇建设用地调控陈世权（1.湖南省宁远县国土资源局，湖南宁远425600）摘要：当前，随着工业化、城镇化进程的加快，乱占、滥用耕地现象越来越突出。为严格控制城镇非农建设用地无序占用耕地，既推动城镇化建设发展的需要，又保障粮食对耕地的需求，必须转变传统的粗放低效利用模式，向节约集约用地方向发展，充分挖掘现有建设用地的潜力。中国的国情需要我们这么做，也是中国推进工业化、城镇化、现代化建设的必由之路。本文就城镇建设用地滥用耕地现象和原因进行分析，并就节约集约用地的措施、解决方法作简要的阐述。关键词：节约集约；城镇建设；调控DOI：10.3969/j.issn.1671-6396.2014.03.0431城镇建设用地现状1.1城镇建设规划滞后由于建房规划区建设投入不足，致使城镇非农建设用地户不愿进规划区。城镇规划区水、电、路、通讯等基础配套设施落后，质量不高，不能满足人民群众物质文化生活需要。主要体现在：大多自来水设施供水不足或不能正常供水。街道规划不合理，一般只有一条干道从镇区中心通过，城镇道路没有形成环状和网络。道路多为丁字路或断头路，且路面狭窄，路况不佳，马路市场没有彻底根除，绝大多数乡镇集贸市场每逢赶集，车辆根本无法通行；绿化、污水处理设施和垃圾粪便无害化处理基本为零。1.2城镇建设用地的管理机制、组织和政策严重不足乡镇和有关部门对耕地保护工作认识不够，对土地违法预防和处置横向联系不足。一些乡镇和部门没有把耕地保护工作摆上应有的位置，思想重视不够，一提到耕地保护，就自然地认为是国土部门一家的事情，造成耕地保护态度消极被动。耕地保护工作只停留在会议上、口头上、文件上，使耕地保护陷入“说起来重要，做起来次要，忙起来丢掉”的尴尬境地。例如在土地违法预防和处置方面，由于乡镇政府重视不够，没有充分发挥、强化村组干部和包村干部的耕地保护作用和责任，仅依靠乡镇国土所对违法占地行为进行巡查和查处。以乡镇国土所的人员和设备配置来看，基本无法应对城镇村面广点多的巡查任务，难以真正实现全面、及时发现、制止违法占地行为。1.3城镇用地需求量大，建设用地问题突出对于城镇来说，由于地形地貌的影响，农地规模本来就不大，加上空间扩展作用，在城郊实现农业现代化、机械化有些困难。这些问题也导致了城镇周边农村土地的收益低下，农产品的生产成本偏高，缺乏市场竞争力。而且，以分散的小规模农户经营为特征的农业在市场经济条件下，不可避免地会加剧小生产与大市场的矛盾。城镇发展与产业发展是密不可分的，没有产业支撑的城镇终究还是空壳城镇，最终必将走向衰落。随着城镇用地扩张，用地需求量越来越大，土地供给的瓶颈制约也越发明显。城镇建设用地供需矛盾尖锐，一边城镇化扩张急需建设用地，一边受耕地总量动态平衡政策的限制，制约了城镇的发展。乱建滥用土地的现象严重，几乎所有城镇都存在着乱占乱建，私搭滥建行为。居民未批先建，少批多占的现象也时有发生，特别是在城镇主街和公路沿线，乱建滥用土地行为更严重。1.4土地荒芜、闲置，浪费严重一是未处理好农村居民的土地问题，按照法律规定，农村人倘若到城里买房变成城市居民后，农村居民在农村的户口应该注销且应该交回占有的集体土地。但大部分农村居民在城市买房后仍然坚持着祖业不能丢的传统思想，继续占有着原来的土地，而且宁愿让它荒废掉也不愿意让别人利用这块土地。没有充分合理把土地利用起来，导致土地荒芜、闲置，荒废，大量农村富余劳动力外出务工，而其承包的耕地没有合理流转，导致了农村中大量耕地抛荒。二是部分国有企业将无偿划拨的国有土地长期处于闲置或低效利用状态，造成了严重的土地浪费。三是政府片面追求招商引资进度，乱上项目、大面积征用土地，但未对项目进行可行性研究、用地规划不合理，导致大量土地被征后长年闲置。四是个别开发商囤地，只倒土地从不盖房，导致大量土地闲置。2城镇化建设用地节约集约利用基本思路在我国经济发展正处于高峰期，各类建设用地也相应处于高峰期，这是一个不争的事实。为了实现生产总值的发展目标，各项用地势必大量增加。为了适应这样的发展趋势，我们必须在确保耕地总量不减少的基础上，按照“开源与节流并举”方法，建立“耕地保护总量动态平衡”和“城乡建设用地增减挂钩”的用地机制，从而合理利用土地。在这样的情况下，我们就需要大力进行土地综合整治，统筹兼顾，坚持耕地红线不动摇的原则，加强节约集约用地的合理调控，从而达到耕地保护和经济发展双赢的目标。2.1建立和完善土地的利用市场机制必须充分发挥土地的宏观调控作用，完善土地利用实施细则，充分发挥土地资源的基础性作用，提高土地稀缺的意识。在进行土地交易的时候，我们应该运用价格机制抑制土地多占、滥占和浪费。在拍卖的时候，应实行招标、拍卖的出让制度。2.2政府完善土地收购储备制度，更好的管理闲置土地在经济互动较为频繁的今天，土地是作为一种经济建设活动的载体出现的。如果土地进行有效的利用，既能够促进
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