北京朝阳区农业综合执法大队

发布时间：2018-10-04 22:42:42 来源：文档文库

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北京市朝阳区农业综合执法大队

京朝农执发〔2010〕1号

2010年工作要点

2010年是朝阳区攻坚克难、再创优势，实现在更高层次上又好又快发展的一年，也是巩固应对危机成果、转变发展方式、全面完成“十一五”规划任务的关键之年。随着朝阳区农村城市化进程的进一步加快，农业执法工作也面临前所未有的机遇和挑战。面对新的形势和任务，要认真贯彻落实区委十届十一次会议精神和区农村城市化工作会议精神，以科学发展观为指导，以廉政风险防范为抓手，进一步解放思想、凝聚共识，继续保持在奥运和国庆服务保障活动中表现出来的精神意志，创造性地做好全年各项工作，努力开创农业综合执法工作新局面。

一、2010年指导思想及工作目标

指导思想：认真贯彻落实区委十届十一次全会和区农村城市化工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“抓规范、促发展、保安全”的工作思路，面对新的形势和任务，求真务实，再创新优势，谋求新发展，力求新提高，树立新形象，全力推进农业综合执法工作深入开展。

工作目标：在继续保持、巩固、扩大业已取得的工作成果和工作态势的基础上，认真履责，全面覆盖，积极作为，实现无缝监管。充分发挥农业综合执法运行机制的作用，实现对三类管理相对人月、季、半年执法检查覆盖率100%，确保农资及农产品质量安全和重大动物疫病防控安全，协助做好农村地区食品安全；严格队伍教育、管理和培训，实现队伍综合素质的新提高，促进农业综合执法工作全面发展；强化法制工作的宣传、考核和监督，进一步提高执法工作的规范化建设水平，树立执法队伍的良好形象。

二、主要工作任务

2010年是大队进入再创优势、稳步发展的重要一年，要紧紧围绕“四新”要求，着力在“九抓”上下功夫、用气力。

（一）在执法工作上，抓源头、抓深入、抓覆盖，推动农业综合执法取得新进展

不断巩固原有工作成果，坚持工作创新，统筹各站资源，充分发挥职能作用，在源头监管、全面覆盖、用足法律法规上下功夫，不断提升执法工作水平，全力确保“三个安全”。

1、抓源头，突出重点强化监管。准确核实、完善片区基础台帐和专业执法台帐，动态掌握片区内管理相对人数量及生产、经营情况。科学分类，重点筛查，以农资及农产品生产企业、养殖场、屠宰场、外埠进京动物及动物产品为重点源头监管对象，加强对农产品生产基地、动物养殖场户、农资生产企业的检查，实现无缝监管。充分发挥公路站动物卫生屏障保护作用，加强对外埠进京动物及动物产品的监督检查力度，坚持24小时值守，严格履行查证、验物、登记、消毒的工作程序，有效预防、控制动物源性食品安全事故的发生和外源性重大动物疫情的传入；积极稳妥做好动物收容工作，充分发挥政府属地管理作用，不断探索对土地储备等拆迁地区的联动收容机制，有效控制犬、猫等无主流浪动物对城市环境和公共卫生的影响。

2、抓深入，全面履行监管职能。充分运用法律法规，抓住关键环节和关键季节，主动出击，积极作为，向执法的深度和广度进军，全面深入地履行大队九项监管职能。一是要加强日常监管，通过日常检查、集中执法、处理举报等手段，不断规范农资及农产品经营市场秩序；二是针对重点地区、重点环节、重点对象，有针对性地开展农资打假及专项执法检查行动，不断规范农业投入品的使用，严防坑农、害农事件发生，全面优化农资市场环境；三是进一步拓宽执法领域，充分运用法律法规查处违法活动，加大对违法行为的惩处力度，严厉惩处逃避检疫和运输、加工病死动物及动物产品等违法行为；四是加强沟通交流和统筹协调，组织开展好联合执法工作。大队内部要加强协作配合，实现各站专业互补，并与市农业局各执法站搞好对接。加强与各乡的联系和配合，积极协调公安、工商、卫生、城管等部门，形成上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，有效探索执法边缘性、交叉性、疑难性问题，从而使农业综合执法得以真正深入；五是要持续监管、防微杜渐，对易发生活禽交易、私屠滥宰等违法行为的地区要加强监管，防止反弹。六是要特别注重抓好重大节日，重要活动期间的执法检查工作，确保履责到位，无疫安全。

3、抓覆盖，确保三个百分百落到实处。加强指挥调度，充分发挥队伍的主观能动性，统筹安排人员车辆，采取有效措施，不断扩大执法检查覆盖面。在持续规范重点区域市场秩序的同时，进一步加强农村地区特别是城乡结合部、大型批发市场周边非法交易场所的监管。充分发挥属地管理作用，认真做好摸底调查及宣传工作，加强对农村监管薄弱地区的监督管理，消除执法检查的盲区和空白点，确保对生产、经营、使用三个环节的管理相对人每月、每季度、每半年执法检查覆盖率达100%，彻底扭转对农村地区监管薄弱的局面，形成城乡并重的监管态势。

（二）在队伍建设上，抓教育、抓管理、抓培训，推动执法队伍素质实现新提高

以公务员培训为契机，以创建“学习型、创新型、服务型、和谐型”农业执法队伍为目标，着力在队伍教育、管理、培训上下功夫，提高队伍的整体素质。加强队伍建设，转变工作作风，确保大队安全稳定和健康发展。

1、抓教育，提高政治素质。一是加强政治思想教育。认真抓好时势政策教育、任务职能教育、党风廉政教育和遵纪守法教育，同时抓好政治理论为主要内容的学习，使全体队员坚定理想信念，提高思想觉悟，增强是非观念，划清荣耻界限，自觉做到廉洁从政，确保政治上合格，思想上领先；二是大力做好政治思想工作。强化先进典型和道德法制教育活动，搞好正面引导，树立正气，狠刹不良风气，营造团结和谐、健康向上的氛围；三是抓好“党员作风建设年”活动。深化廉政风险防范管理，认真查找存在的问题，严格落实防范措施，做到清正廉洁，执法为民。

2、抓管理，提高作风素质。一是坚持以制度管理队伍。深入查找大队制度的漏洞和盲点，把全力解决影响人员管理、公正执法等制度问题作为队伍管理的切入点和突破口，不断完善规章制度。抓好制度的学习和落实，强化制度的贯彻力和执行力，并把制度落实情况纳入工作考核与年终评优考察内容。各级领导要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，以自己的模范行动影响全体队员；二是加强中层干部管理。做好科级干部的竞争上岗和执法人员的岗位轮换工作，推动人员交流，加强队伍建设。加强对中层干部的教育监督，强化“一岗双责”，坚持每月召开科级以上人员专题会议，认真落实干部请示、报告制度，及时掌握人员思想动态，真正发挥科级干部在执法工作及党风廉政建设中的模范带头作用，努力培养一批讲党性、重品行、作表率的优秀干部，确保政令畅通；三是营造健康向上的大队文化。关注队员身心健康，充分利用大队有限资源，开展丰富多彩的文体活动。倡导同志间平等相待、相互尊重、友爱互助，构建一种和谐的人际关系和良好的生活情趣，努力打造一个团结协作、健康向上的战斗集体。

3、抓培训，提高业务素质。结合大队执法工作实际，人员素质参差不齐、高低不一的状况，有针对性地开展培训活动。一是狠抓法律知识培训。通过聘请专家授课，及时讲解新颁布的法律法规及专业知识，促进全体队员学好法、用好法，增强队员依法行政的意识，提升法律及专业知识水平；二是狠抓基本素质培训。以公务员电子政务和英语培训为契机，加强社交礼仪、公关礼仪、公务员行为规范等培训，使人文知识理念融入每名队员的心灵，内化成队员的道德品质，促进队员形成良好的行为习惯，提升农业执法队伍形象；三是狠抓执法能力培训。深入开展“研法交流”活动，通过举办执法经验交流研讨、现场执法模拟、案例分析、案卷制作等培训，提高执法人员的执法水平和办案能力。适时组织外出学习考察，开展好军训活动，培养团队精神和集体主义观念，增强自我约束力和执行力；充分利用各站学习日，认真开展站内学习研讨，重点破解执法工作中的疑点、难点问题，做到学以致用、共同提高。

（三）在法制工作上，抓宣传、抓考核、抓监督，推动执法规范化建设

统筹执法检查与法制考核工作，着力在宣传、考核与监督上下功夫，实现宣传社会化，考核法制化，监督常态化，使“三个规范”得到全面提升。

1、抓宣传，努力营造良好执法环境。创新宣传思路，外拓宣传载体，加强市场调查研究，时刻关注群众需求，努力延伸服务内涵，通过法制宣传、培训，不断扩大社会影响力，优化农业执法环境。一是要扩大宣传覆盖面。制定具体宣传计划，认真谋划重大节日及法制宣传日等活动，充分利用媒体网站、信息简报、展板标语及宣传材料等形式，深入开展“宣法上门送法下乡”活动，在持续规范城市法制环境的同时，积极把法律宣传向乡村延伸，提高全民法制意识；二是加强对管理相对人的培训指导。各站要制定培训计划，根据片区特点及专业统领情况，全年至少召开一次专业知识培训，切实提高管理相对人的守法意识，自觉做到合法经营；提高消费者的权益保护意识，做好社会监督，营造良好的市场消费环境；三是加强便民服务。不断完善信息公开制度，推进政务信息公开，切实保障管理相对人和公众的知情权、参与权和监督权，提高大队依法行政意识。优化工作流程，规范服务标准。积极开展便民服务，加大便民服务卡发送范围，改善便民设施，优化公路站环境和大队内部环境，规范办公场所标志，为管理相对人提供周到、方便的查询服务。及时妥善处理群众举报，严格落实大队领导走访管理相对人制度和在公路站接待咨询服务制度，畅通与管理相对人的沟通渠道。

　2、抓考核，全力确保各项工作落实。一是修改完善《大队执法工作目标考核责任书》，建立科学的责任指标体系和评价标准体系，不断完善考核内容，量化考核指标，创新考核方法，使责任制考核更加公平公正、科学合理，更切合工作实际，可操作性强；二是修改完善《农业综合执法手册》，进一步明确执法范围和执法检查内容，理清执法程序，统一执法标准，使各项执法活动、执法环节、各类案件的处理有章可循、有据可依。进一步规范办案标准和行政处罚自由裁量权，在法定权限内明确自由裁量尺度，避免同案不同罚，防止不公平现象发生；三是抓好责任制评议考核工作。对照责任制考核指标，坚持公开公平公正的原则，科学评议，严格考核，及时通报季度考核和半年考核的结果，认真总结推行好的经验做法，分析评议存在的问题，提出改进措施，切实发挥好考核促执法、考核促规范、考核促提高的作用。

3、抓监督，全面落实“三个规范”。一是强化对重大事项和重要岗位的监督。充分发挥行政效能监察作用，严格“三重一大”制度和行政责任追究制度，将责任追究落实到每个岗位和个人，减少风险环节，避免发生腐败现象或出现行政过错行为；二是完善日常监督机制。建立经常性的监督巡视制度，定期对检查记录、处罚记录及数据报表等情况进行抽查，督察组要确保每半年随执法站检查一次，现场抽查公路站检疫监督一次，跟队收容动物一次，强化对执法行为和执法程序的监督，发现有不履行法定职责、越权执法、滥用职权、违反法定程序等行政不作为、乱作为行为，要坚决纠正，严肃处理；三是充分发挥外部监督作用。进一步发挥义务监督员的作用，每年至少组织召开一次义务监督员和管理相对人座谈会，发放问卷调查，广泛征求群众及管理相对人的意见和建议，自觉接受社会舆论监督，规范执法行为；四是充分发挥法制工作领导小组和法制员的职能作用，定期对执法程序进行研讨，对行政执法案卷进行评查，对典型案例进行分析通报，不断规范文书制作，提高法制水平。

三、主要措施

做好今年工作，当务之急是做好执法监管与服务，重中之重是有效发挥机制效能，根本之举是提高人员素质，要积极采取措施，确保大队各项工作圆满完成。

（一）整合力量，充分发挥农业综合执法运行机制的作用。各站在全面履行片区监管职责时，要加强统筹协调，提高责任意识和大局意识，协同配合其他站室工作，加强联合执法，发挥最大执法效能；在统领专业工作时，要加强与上级相关职能部门的沟通协调，掌握相关信息，及时指导、监督其他站的专业执法工作，促进专业工作有效落实。

（二）加强管理，严格落实大队各项规章制度。严格制度管理，不断推进制度建设工作，加强制度执行情况的监督检查，及时发现问题、督促整改，并把制度落实纳入各站考核及个人考核中，做到以制度促管理，以制度促规范，以制度促绩效，切实提高制度执行力，增强制度实效，为各项工作的落实创造条件。

（三）严格考核，促进规范化建设。认真抓好落实《党风廉政建设责任制》及《大队执法工作目标考核责任制》，深入落实廉政风险管理，在日常监管、随队督导的基础上，组织站与站间交叉检查，不断创新考核手段，做到每月有考核，季度有评价，半年有结果，重点检查各站对计划、措施的落实情况，并及时调整和改进，确保各项措施在执法工作中得到有效落实。

（四）争先创优，形成竞争激励机制。以“工作争先、服务争先、绩效争先”为目标，以培养“执法优、作风优、素质优”干部队伍为重点，通过开展执法技能竞赛、法律法规知识竞赛、文明礼仪竞赛，持续抓好“先进管理站室”、“三高站所”、“四好标兵”等评选活动，把是否履行法定职责以及执法效果的好坏作为衡量各执法站工作业绩的重要指标，将队员的学习成果、工作业绩纳入年度考核及评先评优工作中，真正形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。