破除城乡二元结构 化解“三农”难题
作者：许经勇
来源：《天津行政学院学报》2009年第01期
摘 要：我国经济体制改革是从农村率先启动，并由此带动整个国民经济的体制改革。但是，值得人们深思的是，改革开放三十年来，城乡差别不仅没有缩小，还呈扩大的趋势，究其深层原因，就在于城乡二元结构体制还没有根本改变，城乡差别的制度与体制基础依然存在。党的十七届三中全会因此把破除城乡二元结构、统筹城乡发展、实现城乡经济社会一体化上升到化解“三农”难题的首要地位。
关键词：农村改革；城乡二元结构；城乡一体化
中图分类号：F30 文献标识码：A 文章编号：１００８－７１６８（２００9）０1－0005－04
一、十七届三中全会为何选择农村改革与发展作为主题
农村是我国计划经济体制最薄弱的地区，或者说是计划经济条件下得到利益较小、付出代价较大的地区。三十年前，我国的经济体制改革是从农村率先启动的，并由此有效地带动了城市的经济体制改革，使整个经济社会发生了深刻的变化，取得了举世瞩目的光辉成就。农村改革的顺利推进，农村发展取得的成效，为建设和完善我国社会主义初级阶段的基本经济制度和社会主义市场经济体制进行创造性的探索，为实现人民从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化建设做出巨大的贡献，为成功地开创中国特色社会主义道路积累了宝贵的经验。从这个意义上说，三十年前，我国农村改革发展是建设和发展中国特色社会主义的一个切入点，而现在我国农村改革发展是建设和完善中国特色社会主义的关节点。
但是改革开放三十年来，我国农村经济体制改革，只废除计划经济体制在农村的一个重要支柱，即政社合一的农村人民公社，而另一个重要支柱，即城乡二元结构体制，并没有从根本上触动。以权利和义务的不对等为基础的城乡二元结构体制始终没有得到改变。虽然在一定时期内，也能带来国民经济的高速度增长，甚至可以这样说，正由于保留了城乡二元结构体制，才推动了国民经济如此高速度的增长。但是，这种经济增长方式是建立在抑制农业、农村发展的基础上，建立在抑制扩大内需、特别是扩大消费需求的基础上，不仅没有缩小城乡差别，反而导致城乡差别的扩大，使其越来越成为国民经济持续快速健康发展的主要障碍。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，当前我国改革发展面临不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。从总体上说，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这三个“最”，把“三农”问题上升到我国经济社会发展的主要矛盾 方面。
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