政府管理信息化的swot分析

发布时间：2011-09-13 10:13:42 来源：文档文库

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政府管理信息化――电子政务的SWOT分析

摘要：管理信息系统在政府工作中的应用使得部门间信息共享的程度越高，就越能促进政府社会管理和公共服务水平的提高，跨部门信息共享的社会效益和经济效益就越明显。将会大大提高政府工作的效率，以使政府部门更好地为公众服务。

【关键词】电子政务 SWOT分析

绪论：随着网络信息技术的发展，网上商城，网上银行等以网络信息技术为基础的产业正日益以级数递增的速度发展，它们将最大限度地实现信息共享，最大程度地节约成本，将成为相关产业扩大规模、实现业务增长的主要手段。越来越多的消费者、营销人员、企业决策者和其他社会公众对这种新兴的高效率的方式感兴趣。而作为政府部门，也在渐渐受到管理信息化的不同程度的影响，管理信息系统在政府工作中的应用使得部门间信息共享的程度越高，就越能促进政府社会管理和公共服务水平的提高，跨部门信息共享的社会效益和经济效益就越明显。将会大大提高政府工作的效率，以使政府部门更好地为公众服务。

　SWOT分析即态势分析,作为战略管理分析的一个重要工具，是将与研究对象密切相关的各种主要因素,分内部优势因素(strengths) 、弱点因素(weakness) 、机会因素(opportunities) 和威胁因素(threats) ,通过调查罗列出来,依照一定的秩序按矩阵形式排列,运用系统分析的方法把各因素相互匹配加以分析,从中得出相应的结论。它广泛应用于战略研究与竞争分析。

一、我国政府管理信息化的优势分析（S）

首先,目前中国政府的领导是有权威和强有力的,这样就容易自上而下地推行有效的电子政务改造,制

定统一的标准体系和管理体制,建设国家级电子政务信息资源库和中央门户网站。

其次,我国经过多年的投资建设与积累,在信息基础设施方面已具备一定条件。全国邮电投资规

模达到6329 亿元,建成以光缆为主,微波、卫星综合利用,固定电话、移动通讯、数据通讯、多媒体通

讯多网并存,覆盖全国城乡,通达世界、大容量、高速率、安全可靠的电信网。

第三、政府门户网站建设取得很大发展。主要表现在三个方面：一是随着今年元旦中央政府门户网站的正式开通，我国的政府网站体系初步形成；二是政府网站普及率有很大提高，截至2005年底，96．1％的部委单位拥有网站，90．3％的省级政府拥有网站，94．9％的地市级政府拥有网站，77．7％的县级政府拥有网站；三是政府网站功能不断完善，不仅是信息发布平台，而且交流互动、在线服务能力也有很大提高，如上海的“中国上海”、北京的“首都之窗”就推出了很多便民措施，商务部、民政部、外交部等部委的网站对增强政府透明度也都发挥了重要作用。

第四、跨部门的信息共享和业务应用有很大进步。例如，由国信办牵头推进的全国企业基础信息共享工作，实现了企业基础信息在工商、税务、质检等部门之间的共享，增强了对企业的服务能力，取得了很好的效果。由中国人民银行牵头组织的企业和个人征信体系建设，有税务、银行、公安等22个单位参加，完整的信息保证了征信系统的可靠性。各部门对信息共享经历了一个从不接受到接受、从被动到主动的发展过程。

第五、电子政务发展环境不断优化。中央关于政务公开的意见、《行政许可法》、《电子签名法》等一系列政策和法律法规的出台，对促进电子政务健康发展起到了重要促进作用。

二、我国政府管理信息化的劣势分析（W）

第一、相关法律制度不够健全，政府监管力度不够有关电子政务的法律法规体系不健全，不完善，使得电子政务的发展处在无法可依、无章可循的尴尬境地。目前，中国各级政府的电子政务建设主要依靠党和国家的有关方针政策来加以推进，主要依靠领导特别是一把手的重视和推动，而缺乏相应的法律支持，有关电子政务立法的滞后严重阻碍了地方政府电子政务建设的发展。

第二、政治体制和行政管理体制改革不到位对地方政府电子政务建设造成体制障碍。“中国现行政治行政体制有两个重要传统一是计划经济时代的全能政府，二是苏联模式的翻版”这两个传统的破除和市场经济体制环境下法治民主服务型政府的确立导致很多地方出现制度真空和制度摩擦。从中央和地方政府的关系来看中国历来是一个中央集权的国家，在中央和地方的关系上一直以中央为主导，地方政府缺乏积极性、主动性、创造性。从管理体制来看，不同法规和制度之间的矛盾依然存在，不同层级的政府之间政府各部门之间缺乏协调和沟通。

三、我国政府管理信息化的机会分析（O）

第一、电子商务在我国得到很好的发展。

中国2005年电子商务交易额达到7400亿元，比2004年增长了54.2%。另外，据赛迪顾问预测，今后几年内，中国的电子商务市场将以平均50%左右的速度增长。到2010年，中国电子商务市场的整体规模将达到52342亿元人民币。从以上的数据我们可以看到，现在中国电子商务市场的增长速度已经逐步趋于平稳，这也意味着中国电子商务发展终于从“导入期”进入了“成长期”。

第二、电子政务在国外的发展可以借鉴。

俄罗斯在2002年一月出台了《2002－2010年俄罗斯联邦信息化建设目标纲要》开始大力开展信息化建设，在《纲要》中俄罗斯将电子政务列为信息化建设的第一要务。2010年俄罗斯电子政务建设的目标有为：1、为信息通信技术在社会生活，经济以及公民与各类公共管理部门进行交流和沟通等领域的广泛应用奠定法律基础，建立适合电子公文的制作和流传的法律环境，减少阻碍俄罗斯企业进入信息通信技术的行政壁垒和约束，保证公民能平等地拥有获取信息的权利，对各级公共管理部门对企业提出的附加性要求的合理性进行监督，并制定适合于民事法律关系的密码使用原则，2、扩大公共管理部门和自治地区公共管理部门向公众和经济尸体提供信息数量和信息服务的种类，建立公众对上述活动的监督机制，加速公共管理部门信息公开的进程，保障公民能够通过公开的信息渠道获得有关法律起草，预算编制，政府采购，国有资产管理以及人员流动等重要信息，3、保障各级权利机构的信息系统能构相互兼容，在信息交换，电子公文传递，信息安全保障各级权利机构的信息系统能够互相兼容，，在信息交换，电子公文。流转，信息安全保护以及电子数字签名中使用统一的标准，制定详细的由传统纸质公文传递向电子公文传输过渡的时间表日本电子政务建设的战略目标主要是实现以公众为中心的行政服务，公众可以利用多种手段随时获取所需信息（信息提供无缝化），并通过互联网的一个窗口，办理各种行政手续（一站式手续）以及实现内部业务和心痛的最优化，高效化和合理化，消除业务流程中的重复操作，提高费用与效果之比，促进人力，物力资源的高校利用。此外，新加坡、美国，韩国，印度等国家也十分重视电子政务的开展与有效建设。

四、我国政府管理信息化的威胁分析（T）

第一、电子政务必然带来个人隐私的保护问题现代信息技术及其对信息共享的要求,导致了网络安全与信息管理安全的问题,使得共享信息资源库中个人信息隐私权被侵犯成为可能。因特网上信息传播复制的能力是无限制的,人们不仅可以轻而易举地获取大量信息,同时还可以通过计算机技术对这种信息进行频繁的访问、复制、传输、改造。个人在分享政务信息资源时,特别是在网上寻求政府的服务时,一般要进行身份认证,这时公民必须提供个人的真实的信息情况(在一些娱乐或者商业网上,人们可以提供假信息) 。因为网络是在“看不见的背后”发挥作用,“在各种网络中存在着系统的安全性问题,它包括信息泄漏、信息污染、资源的未授权利用、资源的误用、未授权信息流的出现、系统拒绝信息流以及系统否认等七种情况”,显然,这七种情况在电子政务信息资源共享网络中都有可能侵害公民个人隐私权。

第二、地方政府的管理信息化系统建设存在问题。

由于我国幅员辽阔、地方差异明显、经济社会发展很不均衡，因此，地方政府电子政务建设也呈现) 东重西轻上重下轻的格局。从发展阶段来说，东部沿海地区以及部分经济发达地区已经处于从信息发布到信息整理、加工、利用并实现互通互连，信息共享的第一阶段到第二甚至第三阶段的过渡时期，从中国政府层级来看，基本上也是遵循从中央到地方再到基层的上重下轻，逐级递减规律。所以，我国地方政府电子政务发展中目前存在的主要问题有：1、决策的科学化、民主化程度不够，相当一部分电子政务建设项目属于领导工程，形象工程和政绩工程，虽然领导的重视和决策在地方政府电子政务建设中起着举足轻重的作用，但忽略基本的科学、民主决策程序，盲目上马、急于求成，无疑会欲速则不达，甚至可能造成项目的失败和财力的浪费，最终影响到整个地方政府电子政务建设的进程。2、缺乏统一的建设规划和技术、政务标准、信息共享度差，纵观世界上电子政务建设较为发达的国家"无不以制定发展战略和统一的规划标准体系为前提，如英国政府的政府现代化白皮书,日本政府的行政从信息化推进基本计划,欧盟制定的信息社会行动纲领等。3、地方政府在环境约束条件和自身利益的驱使下各自为政自成一体，导致各级政府之间%政府各部门之间不能互通互连，形成一个个信息孤岛，信息不能共享就不能充分发挥电子电子政务的优势。

五、我国政府管理信息化对策：

第一、转变传统的行政理念, 对政府的职能进行重新思考, 并对政府的组织结构和业务流程进行重新设计, 在此基础上进行电子政务建设。

1、电子政务与政府职能的重新定位传统的官僚制政府治理模式, 过于强调政府的权威和控制, 把管理和维持整个组织自身运作成为政府存在的目的。这种理念使用于节奏比较缓慢、管理事务单一、信息技术不发达的传统工业时代。而在全球化和信息化飞速发展的今天, 公众对公共服务提出了更高的要求, 出现了一种新的理念, 即“公共管理只为民众而存在, 他们是顾客, 服务是政府的本质所在”。

2、政府要实现高效、方便、快捷的管理和服务, 建立科学、合理的业务流程是关键。

第二、统筹规划,加强领导。电子政务信息资源建设,是我国电子政务建设的基础性工作,是为电子政务网络平台提供基础的、公用的信息资源,它不但要开发、构建许多新的基础数据库,还要整合和改造现有的信息资源。因此,一定要统一规划、统一实施。按照国家信息化领导小组的统一部署,制定长期总体规划,避免重复建设和浪费,实现资源共享。

第三、加强立法,健全管理体制。电子政务是一个综合的信息系统,要有相关的法律保障,加

强安全管理。

第四、整合资源,建立门户。对分散异构信息资源系统实现无缝整合,并在新的信息交换与共享平台上开发新应用,实现信息资源的最大增值。有效遏制重复建设,加快建设和架构统一的网络平台,构建国家统一政府门户网站,实现一站式服务,促进信息交换,加强信息沟通,实现条块结合,使更多的人能共享信息。

第五、提高公共服务能力,促进信息资源共享。积极推进公共服务,推动对企业和公众的服务,逐步增加服务内容、扩大服务范围,提高服务质量,以服务促建设,以服务促开发。只有通过公共服务,才能对电子政务信息资源的完整性、时效性、可靠性、灵活性、易用性、实用性

第六、重视政府公务人员培养,提高综合素质。公务员是政府信息资源开发的主体,他们的信息意识和信息能力强弱对信息资源的开发将产生重大的影响。与西方发达国家相比中国公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低,难以适应电子政务发展的要求。据国家行政学院对司局长培训班的一项调查,大体有20 %的公务员对计算机操作几乎处于空白的状态。对公务员进行包括计算机安全、记录管理、技术标准、信息保护政策以及其他保护措施等内容的信息技术基础培训是必要,这有助于培养一支具有敏锐的信息意识和良好的信息能力的高素质信息人才队伍,对于我们推行电子政务,实现政府信息资源的共享,具有关键性的作用。