上海市松江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016年—2020年），是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市决定性时期，也是松江加快经济转型升级，深入推进城乡一体化，基本建成现代化新松江的关键时期。上海市松江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据《中共上海市松江区委关于制定松江区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是指导松江未来五年发展的行动纲领。

第一章 发展的新起点和新形势

一、“十二五”回顾

“十二五”时期，是松江发展不平凡的五年。面对外部复杂严峻的形势和自身转型发展的巨大压力，松江紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，坚持稳中求进，坚持以人为本，全力推进经济社会发展。经过全区人民的共同努力，松江经济社会发展总体平稳，经调整后的“十二五”规划各项目标和任务基本完成，许多工作亮点突出，为“十三五”乃至更长远的全面、协调、可持续发展奠定了扎实基础。

1．经济转型升级成效明显，发展质量稳步提高

经济保持平稳发展。2015年，实现地区生产总值995.36亿元，地方财政收入123.11亿元，年均分别增长2％和9.3%，社会消费品零售总额达到496.30亿元，年均增长11.2%，旅游收入、文化产业税收均保持两位数增长。“十二五”时期，累计完成固定资产投资1476.27亿元。产业结构进一步优化，三次产业增加值比重由“十一五”期末的0.9：68.1：31转变为0.9：55：44.1。

产业载体建设取得新进展。漕河泾松江园进入集聚企业数量和引进企业产出的双高期，成为全市“区区合作、品牌联动”战略的标杆，以漕河泾松江园为代表的3.0园区开发模式成效显著。松江经济技术开发区转型升级初见成效，物联网产业基地、中国纺织服装品牌创业园等项目先后落户。2015年，开发区实现税收达到50亿元。佘山国家旅游度假区功能性项目建设加快推进，欢乐谷二期开园，天马现代服务业集聚区建设有序推进，完成辰花路、林荫新路等道路改建。设立文化产业发展专项资金，以仓城影视文化创意产业园为代表的文化创意产业发展迅猛。充分发挥各生产性服务业功能区作用，推进总部经济、研发设计等生产性服务业发展。上海首家跨境电商示范园区在出口加工区揭牌运行。

土地二次开发成效显著。在全市率先出台存量工业用地用途管理办法。积极实施永丰街道玉树路西片区、车墩莘莘学子园等老工业区块改造。沪松公路沿线经济带动迁整治和建设工作有序开展。推进集建区外现状低效建设用地减量化，出台减量化财政补贴资金管理暂行办法，完成建设用地减量化立项约394公顷。加大落后产能调整力度，“十二五”时期，共调整企业780家，调整出土地约511公顷。大力实施“198”区域污染企业清拆复垦和宅基地置换归并。“十二五”时期，共关停清拆污染企业642家，归并宅基地6239处。

自主创新能力不断增强。2015年，全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到4.0%。“十二五”时期，共授权专利20966件，每万人发明专利拥有量达到18.8件，累计新增高新技术企业289家，科技小巨人企业60家。深入实施人才强区战略，“十二五”时期引进各类人才1475人，人才居住证转户籍人数1632人。实施质量强区战略，全国质量强市示范城市创建工作通过验收。

2．人民生活持续改善，社会事业全面发展

民生工作持续改善。“十二五”时期，共新增就业岗位141922个，城镇登记失业人数始终控制在4.5%以内。覆盖城乡的社会保障体系进一步完善，养老保障水平明显提高。农保养老金从每人每月359元提高到823.2元，征地养老月生活费发放标准从680元提高到1394元。制定出台《关于适当提高本区老年农民退养水平的实施意见》，通过提高土地退养补助金，使全区3.15万老年农民退养保障待遇达到镇保水平。

城镇和农村居民家庭人均可支配收入年均增长10.3%和11.1%。最低生活保障水平比“十一五”期末分别增加75.6%和163.3%。共为115.77万人次的困难群众累计支出各类救助资金约5.35亿元。

加强各类保障房建设。“十二五”时期，建成公共租赁住房26139套，面积159万平方米；动迁安置房开工29155套，竣工18377套。城镇各类危旧住房修缮改造累计209万平方米。

各项社会事业全面发展。“十二五”时期，教育基础设施建设经费由区镇共担调整由区财政承担，新建各类学校29所。完成泗泾医院迁建等医疗机构和一批社区卫生服务中心项目建设，新增医院床位数759张，实施家庭医生责任制等领域改革，努力构建分级诊疗体系。新增公共文化设施8.3万平方米，公共文化服务年受众人数达百万余人次，“百姓明星”评选等群众性文化活动繁荣开展。建成一批体育设施，公共体育活动场所新增面积13.72万平方米，广泛开展全民健身活动，成功举办区运动会、佘山元旦登高、端午龙舟赛等各类体育赛事活动。新增养老床位2410张，老年人日间服务中心和社区助餐服务点实现全覆盖。获得“全国残疾人工作先进单位”荣誉称号，残疾人保障和康复服务实现全覆盖。成功创建全国科普示范城区。再次成为“全国双拥模范城”。妇女、儿童、信访、民族、宗教、档案、史志、气象、外事、侨务和对台等工作继续推进。

社区服务水平不断提升。街镇社区事务受理服务中心标准化建设全部完成，社区文化活动中心全部建成，7个社区生活服务中心建成并投入运营。社会组织规范有序发展，设立社会组织发展专项资金，松江区社会组织服务园开园，万人社会组织拥有量达到9.6个。成立松江区社区志愿者工作指导中心，全区居（村）委会社区志愿者工作站全覆盖。

社会治理创新有序推进。贯彻市委市政府创新社会治理、加强基层建设的部署，深化街道体制改革，取消街道招商引资职能，赋予街镇相应管理权限。在人口导入区积极探索“两委一中心”镇管社区模式。推进社区共治、居民自治和基本管理单元建设。基本完成社区居委会规范化建设，有序推进村级组织规范化建设。提升“12345”市民服务热线服务管理水平。创新来沪在松人口服务管理机制。再次捧回全国社会治安综合治理“长安杯”，社会保持和谐稳定。

3．城市功能不断完善，“新城效应”日益凸显

新城建设有序推进。松江新城完成规划修编，新城面积由60平方公里调整为160平方公里（含东西两侧40平方公里产业园区），为促进产城融合，推动新城进一步发展拓展了空间。松江新城国际生态商务区一期功能显现。广富林遗址公园建设风貌展现。老城改造取得突破，出台进一步加快老城改造实施意见，4279户居民签订解困安置协议，交付新居3700套，修缮3万户220万平方米老旧住宅。仓城历史风貌区改造初见成效，老城最大的休闲公园思鲈园竣工开放。府城云间路改造全面实施。大型居住社区泗泾洞泾基地、佘山北基地建设稳步推进，相关基础设施和公建配套加快建设。

基础设施不断完善。轨道交通9号线南延伸和轨道交通22号线工程建成通车，站点开发配套工程同步建设。现代有轨电车T1、T2示范线启动建设。沪昆铁路松江城区段南移、沪昆高速公路松江城区段抬升、嘉松路南延伸等重大工程列入市级投资项目计划。完成松卫公路延伸、北松公路改造等一批道路建设，黄浦江辰塔路大桥建成通车。新建110kV、35kV等各类变电站17座。关闭9个街镇14座小水厂，供水集约化建设全面完成。符合接装条件的老城居民区天然气改造全部完成。新建移动通信基站225个，基本实现新城区域4G网络全覆盖。城镇百兆家庭宽带接入能力覆盖率达到100%。

城市管理水平进一步提升。深化拓展城市网格化管理，推动执法力量逐步下沉。建成8000个视频图像监控系统，基本实现视频监控全覆盖。拆违工作取得新突破，泗泾、洞泾等镇的商品交易市场拆违整治成效明显，“十二五”时期，全区拆除违法建筑约206万平方米，其中存量178万平方米。建成民防工程120万平方米。

全面落实公交优先战略，新建公交枢纽站、港湾式候车站26处，新辟公交线路54条，新增公交车194辆。深入推进区域食品安全一体化监管体系建设。在全区推开整治群租工作。深化建筑、交通等行业领域专项整治。强化安全生产管理。开展全民消防安全演练及知识普及活动，城市总体安全有序运行。妥善处置黄浦江上游水污染等引起社会广泛关注的公共突发事件。

城市生态进一步改善。“十二五”期末，环保投入相当于全区生产总值比例达到3.3%。单位生产总值综合能耗下降15.95%。完成全区458台燃煤（重油）锅炉清洁能源替代改造。建设污水收集管网108公里，新增污水处理能力12万吨/日，城镇污水处理率达到91%，污水处理能力市郊第一。完成市河、通波塘等50多公里区级河道综合整治。天马生活垃圾末端处置综合利用中心基本建成，关闭卖新公路吉貌垃圾填埋场并全面完成生态修复工程，垃圾无害化处置率达到98%以上。启动实施广富林郊野公园和松南郊野公园一期建设。新建和改造绿地面积278公顷。成功命名创建8条上海市林荫道。

4．城乡统筹继续推进，城乡发展一体化格局基本形成

城镇化步伐不断加快。小昆山镇全国小城镇发展改革试点工作进展顺利，成为上海农民集中居住示范点。安置房建设全面铺开，一期、二期安置房交付使用，完成千余户动搬迁户安置工作。卫生服务中心等配套设施逐步完善。拆旧区民宅搬迁工作基本完成，企业清拆工作有序推进。万亩粮田核心区建设已形成格局。

洞泾、新桥等镇稳妥实施农民宅基地动迁，推进离土农民集中居住，农民动拆迁基本完成。佘山等镇通过实施土地增减挂钩、重大工程项目建设加快城镇化发展。新浜镇以市级土地综合整治试点和郊野单元规划试点为契机，不断调整完善全镇发展规划，推进集镇发展。叶榭农林水三年行动计划示范镇建设启动实施。全面推动“城中村”试点改造，5个市级试点项目累计签约1030户。松江被列为国家第二批新型城镇化综合试点地区。

农村生产生活环境继续改善。推进农村生态环境建设，继续加强农田、河道、村庄等农村绿化建设，大力推动种养结合，减少环境污染，“田成方、林成行、渠成网、路通畅”的美丽乡村初具形态。完成6个镇、25个村、13376户的村庄改造，建成1.67万户农村生活污水处理设施。改造农村低保低收入户危旧房210户。泖港镇创建成为国家级生态镇。实施农村道路危桥改造。镇村文化体育、为老服务及商业等公共服务设施基本实现全覆盖。

现代农业发展扎实推进。松江家庭农场发展模式日趋成熟，并被写入了2013年中央一号文件在全国进行推广。2015年，全区家庭农场发展至1119户，经营面积占全区粮田面积的92.5%，机农一体和种养结合家庭农场的总比例达到52.1%，农业生产效率大幅提高，松江粮食生产持续丰收。创建14家蔬菜标准园。外来不规范养殖业基本清理完毕。不断完善以农机、烘干为核心的农业服务体系，水稻生产实现全程机械化。加强农业品牌和质量体系建设。有序发展生态循环农业、休闲农业。

5．改革开放取得突破，发展活力不断增强

各领域改革不断深化。农村集体经济组织产权制度改革全面完成，并成为全国典型。镇村集体经济组织实现全覆盖，建立了区级农村集体“三资”监管平台，制定出台农村集体资产管理暂行办法。松江作为上海唯一纳入到全国农村土地制度改革的试点地区，积极探索和推进农村集体经营性建设用地入市试点工作。

不断深化行政审批制度改革，启用区行政服务中心，着力推进网上政务大厅建设，优化审批流程，行政审批服务效能得到提升。在全市率先完成国库单一账户制度改革，进一步完善区对街镇财政转移支付办法。制定实施全市最严的建设工程招投标管理办法和城市养护作业市场化管理办法。推进国资国企整合重组，全区委办局与下属企业基本完成政企分离，新组建交通投资运营（集团）有限公司。松江经济技术开发区完成管理体制改革，实现社会职能属地化管理。制定出台促进产业发展扶持政策。建立全区土地指标交易平台。研究设立创业投资引导基金。

内外开放不断扩大。自觉承接上海自贸区的改革溢出效应，松江被上海海关列为首批自贸区创新制度复制推广示范区。加强企业公共服务平台建设，上海市松江检验检测服务中心、上海联合产权交易所、上海加工贸易边角料交易中心、区中小企业融资服务中心先后落户和设立运行。积极推动上市企业发展，6家企业挂牌上市。利用外资保持增长，“十二五”时期新批准外资项目551个，投资总额达74.39亿美元。民营经济发展较快，累计新增民营企业36476户。继续做好援藏、援疆、援滇等各项帮扶协作和对口支援工作。与国内外友好城市的合作交流不断深化。

政府自身建设不断加强。深化政府机构改革，调整组建区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、区经济委员会、区建设和管理委员会、区交通委员会、区卫生和计划生育委员会等机构。新成立广富林街道、九里亭街道。加强依法行政，完善行政调解和行政复议制度。完成国家电子政务综合试点工作。加强政府信息公开，开设“上海松江”政务微博。推进勤政廉政建设。

五年来，松江较好地兼顾和处理了长远与当前、全局与局部、速度与效益、规模与功能、政府与市场等几方面的关系，努力保持改革、发展、稳定三者在动态中的相互协调和相互促进，实现了松江经济在复杂环境中保持平稳发展，城市在快速发展中逐步完善功能，社会在发展改革中不断取得进步，人民生活在经济发展中达到更高水平。

二、未来五年的发展形势

“十三五”时期，是基本建成现代化新松江的关键时期，机遇和挑战并存。世界经济仍处于深度调整、曲折复苏中，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，和平和发展仍是当今时代主题。我国经济发展进入新常态，长期向好基本面没有改变，仍处于大有可为的战略机遇期。上海加快建设“四个中心”以及具有全球影响力的科创中心和社会主义现代化国际大都市，继续推动创新驱动发展、经济转型升级，更加注重发展质量和效益，更加重视城乡协调发展。同时，全球经济需求疲软，增长乏力，不确定因素增多。我国经济处于结构重大调整转换时期，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

当前，松江正处于产业转型的突破期、城市功能的提升期、社会治理的创新期、城乡一体化的深化期、生态建设的巩固期。松江较好的产业基础、较大的发展空间、优美的城市环境、厚实的人文禀赋、走在上海郊区前列的城乡一体化发展，都为松江未来五年发展提供了坚实支撑。同时，也要清醒地认识到，经济社会发展面临着不少问题和挑战：土地、资源、环境等方面约束越来越大，经济发展动力、活力和能力还不强，民生保障、城市功能、城市管理、公共服务等领域存在短板，一些深层次的体制机制障碍亟待破除。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以应对和解决。

第二章 以新理念引领新发展

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持“四个全面”的战略布局，树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，立足松江自身发展优势，以深入推进新型工业化、城市化和城乡一体化为主线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，基本建成经济繁荣、环境优美、生活富裕、社会和谐、人民幸福的现代化新松江，为我国全面建成小康社会，实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

基本要求是：

必须坚持以人为本。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，充分调动全区人民的积极性、主动性、创造性，不断创新社会治理，努力维护社会公平，让广大人民群众有更多获得感。

必须加快转型升级。以经济建设为中心，抓好发展这个第一要务，大力实施创新驱动发展战略，加快经济发展方式转变和产业结构调整，形成大众创业、万众创新的生动局面，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的经济发展。

必须激发发展活力。解放思想，大胆探索，坚决破除各种体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，解放和发展生产力，解放和增强社会活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，为发展提供持续动力。

必须全面落实依法治区。把依法办事作为做好一切工作的基础，提高运用法治思维处理问题的能力，完善法治保障，善用法治方式，维护法治尊严，促进社会公平正义，营造全社会尊法学法守法用法的环境，确保经济社会发展在法治轨道上运行。

必须加强党的领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高领导经济社会发展能力和水平。以更严要求、更实措施，贯彻落实全面从严治党要求，以更好的党风政风和干部队伍作风推动改革开放，创新发展。

二、发展目标

“十三五”时期松江要认识新常态、适应新常态、引领新常态，继续深入推进新型工业化、城市化和城乡一体化，到2020年，百万级人口规模、在市域城市群中领先、在长三角城市群中占有比较重要地位的综合性节点城市框架基本形成，宜居乐业的现代化新松江基本建成，城乡更加协调、更高水平的小康社会全面建成。百万级人口规模、在市域城市群中领先、在长三角城市群中占有比较重要地位的综合性节点城市，体现了松江未来发展战略取向和重大功能定位，着力于构建城市规模凸显、产业基础牢固、产城融合深化、创新优势集聚、城市功能齐全、城市特征明显、城乡统筹有力、辐射能力强劲的上海门户型城市。

“十三五”时期具体目标是：

——转型发展进入提升期

“十三五”期末，经济增长达到全市平均增长水平，地方财政收入比2010年翻一番，综合经济实力进一步增强，郊区中的“第一梯队”地位得到巩固。产业结构进一步优化，经济发展质量和效益稳步提高。

按照高端绿色产业发展要求，工业空间规划布局更加合理，新型产业板块结构日趋科学，产业特征更趋明显，园区的支撑配套关系更加有机协调。产业园区发展环境实现重塑，园区功能内涵得到升级并不断丰富完善，园区发展空间有新拓展。3.0园区复制推广实现大面积扩区，并形成多个品牌园区。

制造业强区地位得到巩固和彰显，制造业集聚优势继续在周边区县中发挥引领作用，规模、能级位居全市郊区前列。制定和推进更加前沿的高端绿色制造业发展计划，系列化聚焦和引进重点产业项目。在工业增加值比重不低于50%的基础上，高端绿色制造业占据主导地位。

依托新城优势，产城融合更加深入推进，新城对产业发展的要素性支撑作用得到更好体现。到“十三五”期末，初步形成松江产业转型升级基本脉络。

——新城建设进入成熟期

巩固新城发展优势，拉抬新城功能走势，放大松江新城的“名片效应”。“十三五”时期，松江新城继续成为汇聚和引领全区经济社会发展得天独厚的大载体、大平台，充分发挥引擎作用。

新城发展引入新理念，充分挖掘新城发展的内在逻辑关系，站在更高的角度更加全面、更加务实、更加前瞻性地谋划新城发展主题。科学处理好新城和佘山国家旅游度假区的互补关系，处理好新城区和老城区的依托关系；处理好新城区和南部新城的连接关系，实现新城和周边区域的功能联动，打造新城发展有机体。通过五年努力，力争使佘山国家旅游度假区活起来，新城核心区完善起来，老城区明亮起来，南部新城轮廓展现出来。“十三五”时期，要使新城成为形态清新、功能完善、环境优美、内涵饱满、辐射力绽放的百万级人口规模、在市域城市群中领先、在长三角城市群中占有比较重要地位的综合性节点城市，成为上海服务长三角、对接国内外的西南重要门户枢纽，确保在长三角地区的“城市高地”形象。

从松江新城新一轮发展战略高度，合理明晰南部新城功能定位并全面启动规划建设。加大对城市发展的投入力度，充分依托上级财力支持，着力规划和推进一批城市基础设施项目，确保“十三五”时期城市功能大幅度提升。聚焦民生，大力推进老城改造，基本完成老城区危棚旧屋动迁改造任务，为老城区解困居民的住房安置工作画上历史性句号。提升城市品质，植入城市文化元素，建成一批城市文化项目，推动松江新城全面发展。

——城乡一体化进入收获期

以构建更加和谐的城乡关系为抓手，实施区域“山河重整”战略，明确城乡发展功能定位，体现城市发展统筹农村发展、农村发展支持城市发展、城市功能引领农村生活、农村生态环境提升城市品位的新格局，城乡关系进一步融洽，城乡面貌进一步协调，城乡功能进一步互补，城市面貌和农村面貌相得益彰、相映成趣、有机统一。

构筑松江农村发展要素新格局，深化家庭农场发展和农村集体经济组织产权制度改革，确保“全国率先、上海领先”地位。全力推动“三个减量”工作，努力消除村办企业和低端镇办企业，大力实施农村宅基地归并，加大农民集中居住力度。发展农业规模经营，减少农村人口，并实行就业转移。

推进新市镇建设。“十三五”时期，着力推动重点新市镇发展，实现居住集中、产业集中、建设形态集中上的高度融合，形成示范引领效应，为全区提供经验。探索纯农地区“生态迷你小镇”发展之路，努力成为全市农民集中居住工作的先行者。

大力推进美丽乡村建设，加强农村地区的田园生态环境建设，花大力气推动郊野公园、乡野公园、生态廊道及涵养林建设，开展农田林网建设，营造宁静、安详、自然、生意盎然的乡村生活独有品位。

三、空间布局

结合各区域的资源环境条件、区位特征和产业发展现状，着力构建形成“一城三片”的空间布局。

一城——松江新城，包括两翼产业园区。作为松江的产城融合实践区，主要是以松江新城为核心，依托东西两翼产业区，完善城市功能，加强产城融合，发展城市服务业和先进制造业，促进城市创新发展。

东北片区——包括九亭、泗泾、新桥、洞泾镇和九里亭街道。主要是继续完善公共服务配套设施，提升社区服务水平，增加绿色生态空间，适当控制居住功能，强化区域带动能力和综合服务。

西北片区——包括佘山、小昆山镇。主要是发挥生态环境优势，强化自然和历史风貌保护，拓展休闲度假功能，彰显人文底蕴，提升城市魅力。

浦南片区——包括叶榭、泖港、新浜、石湖荡镇。作为松江的生态保护区和上海市黄浦江上游水资源保护区，要进一步完善生态保护机制，发展现代农业，改善农村风貌，统筹城乡发展。

第三章 坚持创新发展，培育发展新动力

“十三五”时期，坚持以创新引领全局工作，以创新突破瓶颈，以创新拓展空间，以创新提升能级，实现思路创新、机制创新、政策创新、局面创新。

一、土地“超级减量”持之以恒

推进工业土地二次开发利用。“十三五”时期，理性面对土地资源在未来发展中的刚性约束，努力摆脱传统粗放型土地资源利用模式，重塑转型发展空间要素理念，转换发展空间目标和方向，坚持在有限的空间内节约集约科学利用土地。坚守规划红线，向存量土地要空间，创新二次开发理念和模式，加强与品牌园区、专业集团的合作，充分调动街镇（开发区）、国有企业、集体经济组织的积极性，推动工业区一期、新桥等老工业区二次开发和更新改造工作，形成土地二次开发成果标杆。出台可持续的工业土地回购政策，提高工业土地开发利用率，增加单位面积产出率。

推进规划集建区外建筑总量“瘦身”。加快对“198”地块低效企业的清拆工作，“十三五”时期，争取完成清拆高风险企业950家。实施村级工业清除拔点工作，清退对环境、安全影响严重的低端低效企业，推进低效工业用地减量，减少农村建筑物总量。基本完成浦北地区街镇一级整建制的宅基地归并。结合实际适时推进浦南地区自然村落撤并和宅基地归并。着力清理各类小堆场、小码头、非法废品收购站等场地。

松江建设用地减量得到国家部委高度肯定，被称为“超级减量”。“十三五”时期，要继续拓展发展思路，向管理要土地，向“减量”要空间，走出一条符合松江实际的可持续发展新路，继续成为全国建设用地“超级减量”的典型，为松江全区的经济社会可持续发展奠定扎实基础。努力推进全区土地指标交易平台的良性运作，统筹和集约利用土地指标。

二、园区“松江模式”复制推广

全力支持漕河泾松江园扩区。漕河泾松江园发展模式得到了市委市政府的高度肯定，成为全市产业园区发展的模式引领。“十三五”时期，持续深化“区区合作、品牌联动”战略，释放漕河泾松江园辐射能量，并成为松江产业发展的新型“地标”，在全市范围内形成产业园区发展的“松江模式”。支持漕河泾松江园与新桥镇的深度合作，推进园区南部综合体拉斐尔云廊建设；与九亭镇共同推动园区“东拓北扩”；与中山街道、佘山镇等合作开发启迪中山科技园、佘山文化绿洲等项目，实现多极结合，植入发展。深入推动“互联网+3D产业社区”等功能性平台建设，为产业创新、科技创新提供更具活力的载体空间，努力成为松江的科技创新高地和重要的服务业集聚区。

复制推广3.0园区建设。以漕河泾松江园建设为重点，围绕沪昆高速、沪松公路和沈砖公路产业发展创新经济带，着力打造沿G60沪西南科技创新走廊。精心规划建设一批极具创新实力和发展前景的专业性3.0园区。积极发展上海西南综合物流园区。支持各类电子商务集聚区、生产性服务业功能区、文化创意产业园区建设和发展。推动漕河泾松江园与松江经济技术开发区及相关园区的发展对接，重点营造园区联动效应，显现全区园区发展活力。

努力建设一流的国家级经济技术开发区。加强松江经济技术开发区道路、供电等基础设施建设和改造，完善文化娱乐、商业休闲以及生活服务等设施配套，改善园区环境面貌。着力加强各类服务平台建设，引进和发展法律、财务审计、物流配送、信息资讯等专业化服务，提升园区综合服务水平。“十三五”时期，经济技术开发区的重点推进项目初具规模，园区单位用地面积产值及工业用地亩均税收均保持较高增长水平。

聚焦先进制造业发展，努力将松江经济技术开发区打造成为具有世界一流水准的多功能综合性产业园区、上海重要的先进制造业基地和上海科技创新中心重要承载区。

加快出口加工区向综合保税区转型。加强对跨境电商产业链的研究，大力发展集跨境电商、跨境贸易、智能物流、保税展示业务等功能为一体的服务型产业。推动进口商品展示交易基地建设，发展新型电子商务结算、流转的平台。积极促进上海自贸区政策在出口加工区的复制推广，努力成为上海自贸区跨境贸易扩展示范区域。

三、产城融合区域领先

深入研究城市发展对产业发展的支持和引领作用，提升城市功能和城市布局与未来松江产业发展趋势的结合度。积极营造三个助推：规划助推、功能助推、文化助推，为松江区域经济的新一轮提升创造条件。

实施产城融合规划助推。围绕巩固松江“制造业强区”地位，进一步深化调整松江产业发展规划布局，合理设定产业园区功能定位，为松江的新一轮产业振兴提供后劲。漕河泾松江园以发展3.0园区为发展方向，着力拓展辐射能力。松江经济技术开发区东区依托已有基础，有计划推进园区改造升级；西区形成新型产业发展基地，努力实现上海科技创新中心重要承载区的发展目标。南部新城依托区位、交通和生态优势，努力打造文化创意产业集聚区。石湖荡工业园区依托地缘优势，推动功能改造，彰显“铁水联运”功能，主推“电商小镇”和现代物流计划。松江新城国际生态商务区主要发展现代服务业。佘山国家旅游度假区着力提升生态品位，强化功能设施建设，与新城核心区形成功能联动，形成购物休闲“走廊”，提升旅游度假休闲能级。

实施产城融合功能助推。从“留得住人才、引得进项目、稳得住企业”目标着手，积极提升松江新城城市功能，做到城市功能与产业发展的有机对接。加强新城与各产业区在服务功能、配套设施上的联系，推动园区和新城和谐互动发展，共同发挥在居住、消费、文化、产业服务等功能要素上的配置优势，为文化创意产业、生产性服务业和城市经济发展创造条件。

完善和优化城市交通网络拓展模式，提升松江新城出行功能。系统评估城市居民的出行规律和流量规模，系统评估产业发展对交通运行带来的影响，高起点规划城市交通承载能级，加大投入，大幅度改善城市交通状况。

盘活区域优质环境资源组合模式，提升松江新城的宜居功能。要把松江新城功能设施与农村的田园风光进行一体化链接，在城市功能基础上积极发展乡村旅游，体现松江新城的“城市圈”优势。

深度规划设计城市商业形态，提升松江新城的商业功能。“十三五”时期，要聚焦南部新城商务商业中心、中山中路传统商业区、国际生态商务区、泰晤士小镇旅游商业区等区域，着力打造松江新城特色商业中心，做到功能相对错位，形态各具特色，辐射适度衔接，繁荣商业局面。

合理配置城区公共服务资源，积极争取优质资源落地，满足市民需求，提升松江新城的服务功能。加强城区治安管理，加大治安技防投入，防止重大产品质量安全事故和突发性安全生产事故，提升松江新城安全功能，为城市居民守住安全心理防线。

实施产城融合文化助推。发挥松江底蕴深厚的历史文化优势，在建筑文化、老城文化、旅游文化、乡村文化、宗教文化、园林文化、饮食文化等领域系统挖掘、把握重点、凝聚亮点。深度体现松江名胜古迹的旅游文化功能，融入文化旅游产业序列。盘活资源优势，激发资源活力，提高城市文化服务水平。以文化资源为引领，着力规划松江较为完整的“城与乡、山和水、古与今、自然和人文、观光与休闲、居留与购物”协调统一的文化旅游新格局，提升松江新城核心竞争力。

四、社会治理市郊前列

加强城市精细化管理。优化城市网格化综合管理工作模式，加强城市管理队伍的协同配合，提升城市服务和管理水平。扩大社会参与，努力构建共管、共治、共享的城市管理新模式。加强城市人口、房屋、企业等各类数据信息的收集、汇总、梳理，建立“人、地、房”大信息数据库，完善监控设施配置，实现对整个城市全方位、立体化的动态管理。推进上海市文明城区创建，加强重点区域城市景观设计，抓好市容市貌综合治理，营造整体有序、文明祥和的城市环境。按照“坚决遏制新增，逐步减少存量”的要求，有效治理各种违法建筑、违法市场、违法用地等问题，增强城乡管理顽症的快速发现和及时处置能力。“十三五”时期，严控新增违法建筑，拆除各类历史违法建筑约250万平方米。合理规划利用城市地下空间。

创新社会治理格局。完善社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加强街镇体制改革，完善基层社会多元共治结构，继续深化村级组织和居委会建设。继续探索“镇管社区”模式，做实基本管理单元，提升社区共治和居民自治水平。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利。完善社会组织管理体制，促进社会组织发展。加大社会工作者培养，推进社会工作者专业化、职业化发展。引导来沪在松人员依法有序参与社区活动。以信息化为支撑完善社会治安立体防控体系，加强反恐能力建设，确保社会安定有序。

提升农村地区治理能级。建立城乡统一的社会治理体系，推动城市网格化综合管理进一步向镇区和农村地区延伸，做强做优街镇一级网格化综合管理中心和处置队伍，实现管理网络在城乡各类区域的全覆盖。顺应农村社会形态及管理方式变革，精简村级服务管理体系。建立健全村工作站机制，推进网格化综合管理与村民自治管理的衔接和互动。引入社会化、市场化的服务力量，推动镇、村传统管理方式向现代化、专业化、精细化的新型社区服务转变。

五、政策环境协同引领

加大政策扶持力度。全面、系统地梳理产业扶持政策，完善实施现有各类产业扶持政策，出台一批新的促进产业发展政策。调整和完善本区融资、担保、改制、上市等各项政策措施，促进经济转型升级和平稳发展。加大对重点产业重点项目的扶持力度，加大对重点园区的政策倾斜，加大对科技创新企业的政策激励，探索金融对产业发展的支持模式。完善市场体系和市场机制，进一步整顿和规范市场经济秩序，着力构建有利于经济发展的制度环境。

加强产业服务工作。深化行政审批制度改革，重点聚焦产业项目审批，提升审批效率。建立产业项目审批全过程跟踪信息库。建立重点项目提效审批合议机制。创新资源配置信息平台建设，形成全区基础性产业发展数据库，为产业发展提供精确的条件评估和分析，统筹全区业态走向、产业结构和重大项目引入。优化企业发展环境，拓宽与重点企业的沟通联系渠道，主动为企业排忧解难，打造亲商、安商浓厚氛围。继续加强区域经济管理。全面开展企业信息调查摸底工作。完善地区资源与企业贡献的对应关系，坚持税收属地原则。

营造更有竞争力的创新环境。搭建和完善各类科技创新平台，健全科技创新服务体系，推进研发设计、技术创业、成果转化等工作。加强创新载体建设，以产业化基地和重点产业园区为依托，建设科技创新功能集聚区。培育创新型龙头企业，扶持一批高新技术企业、小巨人企业。鼓励国内外知名企业在松设立研发中心或总部机构。推动环大学城科技园和大学生创新创业孵化基地建设，积极促进校区、园区、城区联动发展。推进工业化和信息化“两化融合”示范园区建设。全面建设全国质量强市示范城市。强化知识产权保护，支持大众创新创业，激发全社会创造活力。

第四章 坚持协调发展，提升城乡和产业发展水平

全面统筹经济社会发展各要素，处理好眼前和长远关系，条件和目标关系，重要性与可操作性关系，使松江未来五年得到集成化发展，形成三大协调目标。

一、城市发展和农村发展实现高度融合

更加成熟的城市发展模式和更加充满活力的农村发展格局，要成为“十三五”时期松江发展的主要特征和领先优势。农村更像农村，城市更像城市，城市和农村形态上有机协调相处、内涵上相互补充、功能上相互支持、空间上相互呼应、理念上相互结合，是“十三五”时期松江经济社会的主要态势。

高品质推进综合性现代化新城建设。城市生活更加典型化、城市产业更加高端化、城市功能更加现代化要成为未来五年松江发展的闪光点。

正式启动南部新城建设。坚持城市形态与城市功能协调，加强规划修编与引导，重视环境建设和集约用地。合理布局道路、水、电、气、通信、环卫等市政公用设施配套，探索实施地下综合管廊建设。合理配置教育、卫生、文化等社会公共服务资源。依托高铁和轨道交通站点融合、地面交通无缝相连的优势，进一步集聚符合新城产业定位的产业项目。适度把握好开发节奏，逐步打造集交通枢纽、文化创意、商务商业和生态居住等多元功能于一体的现代化、高品质的城市区域。

推进新城区发展。加快松江新城国际生态商务区建设，并逐步形成区域高端商业商务中心。全面完成广富林遗址公园建设，打造城市新亮点。加强大学城北部配套区建设，连接佘山国家旅游度假区、新城区和大学城，促进教育培训、时尚休闲和创业创新，凸显区域联动效应。

打造农村自然生态环境。农村地区要紧紧围绕提升环境品质、提高区域形象、提领全区发展方向做文章，着力打造富有魅力的农村田园生态风光。以万亩农田的广阔空间成为城市集聚发展的生态屏障；以怡然宁静的乡村风情成为城市功能的有机补充；以节约集约发展模式成为全区经济社会未来可持续发展的空间保障。农村环境更加生态化，农业生产更加集约化，农民生活更加人本化要成为未来五年的松江社会发展增长点。

优化完善镇村规划体系，加快编制村庄规划。推进郊野单元规划编制和落地。研究编制黄浦江两岸地区综合发展规划。综合考虑常住人口、区域面积等因素，以规划保留村庄为重点，加强农村道路交通等基础设施建设和改造。积极推进浦南地区天然气发展。完成浦南地区保留村落7500户农村生活污水处理设施。充分发挥农业生态功能，加快实施“农林水”联动三年行动计划，促进农业、林业和水利协调发展，改善农村人居环境质量，展现现代化的农村风貌。“十三五”期末，全区农田林网化率达到98%。

分类推进各区域城镇发展。统筹城乡空间发展规划，明确城镇发展定位和规模。浦北地区各镇，重点解决基础设施和公共服务配置不足问题，推进城市化建设和产业转型升级，建设现代化新市镇。浦南地区各镇，严格控制集镇规模，因地制宜完善基础设施建设和公共服务配套，加强生态建设。继续推进小昆山镇全国小城镇发展改革试点。支持车墩镇发展成为知名的老上海风貌小镇。将新浜镇打造成为浦南现代化生态迷你宜居小镇的典范。结合基本管理单元建设，加强华阳桥、天马等撤制老镇改造、服务和管理。

贯彻国家相关要求，积极争取政策支持，围绕城市绿色智能发展、产城融合发展、开发区转型、城市低效用地再开发利用、城市群协同发展机制、带动新农村建设等领域，开展国家新型城镇化综合试点任务，促进松江城镇发展。

探索城市反哺三农统筹模式。树立一盘棋思想，扎实缩短城乡发展差距，支持和保障农村地区的对称性发展。健全财政转移支付机制，加大公共财政投入对农村地区的倾斜力度。加强区域统筹，更好地发挥财政对区域协调发展和生态保护的激励导向作用。最终实现农民保障性收入得到进一步明确，农村地区社会事业、基础设施得到进一步优化、集约化，农民生活待遇与城市居民呈现一体化，农业生产的运行进一步常态化、持续化，农业生产水平和可持续环保意识相匹配，农场收入与规模经营效率相匹配。

继续深化农村集体经济组织产权制度改革，创新管理体制机制，推进联合社实体化运作，完善村社分账和集体企业分类管理，实施集体资产倍增计划，不断壮大集体经济实力。农民作为集体资产主体的地位进一步体现，集体资产的市场运作模式进一步深化。

在全国范围内率先探索、有序推进农村集体经营性建设用地入市试点。梳理各镇产业发展现状，研究产业结构调整实施方案，促进各镇产业转型升级和经济发展。

二、城市发展与城市定位实现高度统一

“十三五”松江城市发展进入后城市化时期。城市发展主旋律要逐步实现从框架式、规模化发展到品牌化、内涵式发展转移。全面分析松江新城面临的新一轮发展形势，准确把握发展要素，明确发展任务，科学处理各种发展关系，打造特色化松江新城品牌理念。依托城市发展效应统领经济和各项事业全面发展。

宣示城市能级定位口号。“十三五”时期，要突出规划引领作用，推进松江新城发展。提振信心、拓展视野、放眼长远，逐步摆脱单一化、同质化城市发展模式，以提升城市发展核心活力和区域影响力为重点，全面制定“十三五”松江新城战略性指标体系，从城市人口、城市发展空间、城市产业、城市建筑、城市土地利用、城市交通、城市生态环境、城市文化特征、城市安全、城市管理、城市福利、城市消费、城市居民收入、城市管理成本平衡等方面，对“十三五”时期松江新城的发展进行量化描述。

打磨城市品质特色形象。牢牢把握松江城市发展的内在优势，深化城市特征，明确城市发展方向。牢牢把握松江新城的生态环境优势，进一步拓展城市居民对城市优美环境的共享空间，大力塑造松江新城环境宜居形象。牢牢把握松江新城的教育高地优势，依托松江大学城的知名度、影响力和人才资源，采用政府主动、大学启动、全面联动的工作思路，多角度实施“城、校”合作战略。牢牢把握松江新城的历史文化优势，积极挖掘历史文化元素，有机融入城市发展各个领域；适度保留老城区的历史建筑，体现老城风貌，表达松江城市发展的历史深度；培育一批体现松江特点的不可移动文化设施项目，系列化表达松江城市发展的内涵厚度。牢牢把握松江新城的旅游资源优势，提升松江观光旅游动力引擎能级。牢牢把握松江新城的产业园区优势，以产城融合为抓手，提升园区高级职员在松江的“职住比”。

强化城市功能内涵框架。加强道路基础设施建设，建设立体交通网络，发挥网络效应，提升松江在全市的区位优势。加强电力、燃气等能源建设和保障，规划新建、扩建和改造变电站220KV6座，110KV（含35KV）16座。加强燃气管网和门站建设，确保城区天然气管网100%全覆盖。完成新车墩水厂16万立方米/日工程建设和黄浦江上游原水松江支线工程，推进全区小口径供水管网设施改造。全面完成污水处理厂提标改造。继续推进城市防洪、排水设施工程，实施“海绵城市”试点。合理配置公共服务资源，推进一批学校、医疗卫生机构、文化场所、体育场地、充电桩站等公共服务设施建设，满足市民需求，提升松江城市品质和宜居度。

建设智慧城市。强化信息基础设施建设，加快更新换代，做好规划布局，加强管理运营。持续推进光网城市、无线城市建设，全区光网覆盖率达到85%，4G网络覆盖率达到100%。助力社会治理创新，构建基层信息化总体框架，完成政务数据中心、视频图像资源中心建设，推动信息资源整合利用及大数据应用开发。促进民生服务智慧应用，整合服务资源，创新服务模式，大力推进“健康云、教育云、社区云、文化云”等公共服务领域信息化。扩大智慧城市承载面，以社区、园区、村庄、商圈、新城为主要载体，进一步体现智慧城市服务社会经济发展的作用。

确保城市安全运行。强化食品药品安全监督，健全安全监管网络，保障区域食品药品安全有序可控。严格落实企业法人主体责任、政府监管责任和基层属地管理责任，完善安全生产责任制，严厉打击各类非法违法生产经营行为。加强防灾减灾工作，规划新增城市应急避难场所5个，消防场站6个，民防工程80万平方米。强化人员密集场所、特种设备等领域安全管理，排查整改安全隐患，严防重特大安全事故和重大火灾事故发生，确保城市安全有序运行。

三、产业发展目标和发展措施实现高度匹配

“十三五”时期，宏观经济发展形势依然严峻，松江转型发展的压力依然存在。既要进一步正确面对发展环境，冷静遵循发展规律，又要积极进取，力求突破，从现状出发，把能做的事情做得更好，营造发展环境，创造发展条件，迎接松江又一轮大发展。

建设制造业强区。进一步激活松江制造业发展基础优势，系统谋划松江先进制造业发展体系，不断放大先进制造业的集聚效应、规模效应、能级效应，逐步打造制造业发展强大阵容，使松江朝着沪西南制造业港湾方向发展。对接《中国制造2025》，以相关产业园区载体为依托，营造良好的落户环境，积极发展高端绿色制造业。支持战略性新兴产业发展，努力培育和壮大一批成长型骨干企业。进一步巩固和提升电子信息、现代装备等传统优势制造业，促进食品加工制造、纺织服装与小家电等都市型工业与互联网经济、平台经济等结合，不断提升产业影响力和辐射力。主动把握生产制造向服务制造转型的新趋势，加强产品研发和品牌运作，推动制造业与服务业融合发展，提高制造业的附加值。加大政策引导力度，完善企业退出机制，通过置换、收购、合作等多种模式，加快调整低端制造业。

积极支持新兴产业发展。顺应大数据、云计算、移动互联网等发展新趋势，加强政策扶持，积极培育新产业、新技术、新模式、新业态，促进现代服务业和新兴产业融合发展。加强“四新”经济载体建设，规划建设一批“四新”经济产业基地和孵化器，逐步形成一批具有活力的“四新”经济优质企业和项目，力争使松江成为上海重要的“四新”经济发展基地。实施“互联网+”行动计划，支持基于互联网的各类创新，促进互联网和经济社会融合发展，拓展网络经济空间。

以佘山国家旅游度假区为重点促进旅游休闲产业发展。以上海市中心、松江周边地区、长三角周边省市游客的个性化旅游目的地为目标，对佘山国家旅游度假区实施再规划、再定位、再建设，紧跟现代旅游业发展步伐。加快天马现代服务业集聚区等功能性项目建设，完善公共服务设施配套。充分整合松江山水、生态、文化、城市风貌等丰富资源，发挥浦南地区特色农业和江南水乡风貌等优势，加快旅游休闲产业发展。深化旅游、文化、体育等相关产业融合，打造特色旅游品牌。大力开发各种具有地域特色的休闲度假旅游商品。

以各类文化产业园区为载体促进文化产业大发展。围绕仓城影视文化创意产业园等产业载体，大力发展影视文化创意产业。着力搭建影视服务平台体系，努力形成区域影视文化创意产业的规模集聚效应，打造松江影视文化创意产业品牌。突出松江自身在产业、文化、教育、旅游等方面优势，以各个市级文化创意产业集聚区为载体，注重品质和价值提升，做实各类文化创意产业。

加快各类生产生活性服务业发展。依托松江新城，围绕重点区域和城市综合体，发展商务办公、金融服务、电子商务、教育培训、社会服务等各类生产生活性服务业。把握传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起的大趋势，建立适应城市功能配套的商贸服务业体系，努力打造商旅文体综合体验消费目的地。发挥松江生态宜居优势，因地制宜发展健康养老产业。继续保持房地产业平稳有序发展。

基本实现农业现代化。巩固家庭农场发展成果，稳定粮食家庭农场补贴，锁定土地流转费水平，适度扩大家庭农场经营面积。打造一批新型职业农民队伍，继续提高农业机械化水平。力争到“十三五”期末家庭农场基本实现机农一体化。基本完成外来不规范种养户清退。落实永久基本农田保护责任，有序推进10万亩粮食生产功能区建设，建成蔬菜核心示范基地15家。健全现代农业科技创新推广体系和农业社会化服务体系，配套优化农机装备和粮食烘干设施。搭建农产品产销对接平台，推进“互联网+”等现代信息技术在农业生产经营中的应用，提高农业科技和信息化水平。推广农民互助服务。继续强化食用农产品安全监管。加强农产品品牌建设，积极发展多功能都市现代农业和旅游休闲农业。进一步推进生态循环农业发展。

第五章 坚持绿色发展，建设美丽松江

绿色发展是松江可持续发展的重要措施，是松江全面发展的重要保障，是松江综合竞争力的重要表现，是体现松江发展“社会净福利”的重要内容。要把绿色发展理念深刻融入到松江经济社会全局工作并系统推广实施，围绕绿色发展体现松江起点、松江眼光和松江胸怀。

一、以绿色形态构筑区域背景

勾勒更精致的城市绿化轮廓。以“国际花园城市”和“全国绿化模范城市”为基础，继续加强新城绿化生态建设，让城市绿化生态成为松江新城的基本特征。把松江新城打造成为“掩映在绿树丛中的城市”，实现城市元素与自然元素的有机统一。实施城市绿色形态建设两大工程：南部新城依托滨江优势，注重绿色生态建设，建成华阳湖；与黄浦江沿江水环境对接，形成自然生态“大陆架”效应。依托与佘山旅游度假区毗邻优势，推进广富林郊野公园建设，建设贯通佘山旅游度假区生态高地，形成“山、城”自然生态绿洲。对现有城市绿地进行调整改造和功能提升，大力发展立体绿化、垂直绿化，推动新城国际生态商务区中央绿地广场等公园绿地建设，努力促进新城绿地系统和区域生态空间的有机融合。

加强林地生态建设。重视黄浦江上游水源保护区、佘山等重点区域生态功能建设，加强生态涵养林、山林等建设、保护和管理。合理开发林地、湿地的生态功能和景观效益。推进涵养林家庭管护制度。在符合条件的情况下尽可能沿黄浦江、轨道交通、城市主干道等区域打造绿化带、景观线或生态走廊。

美化城市河道景观。积极推动河道景观建设，优化河道景观环境，植入休闲观光功能，形成“河、树、花、鸟、廊、桥、人”共为一体。打造河网自然分布、河道与河道互通、河道景观宜人、绿树与碧波呼应的城市生态新亮点。以建设美丽乡村为目标，大力开展农村生态建设，努力成为特征鲜明的城市“绿肺”。

二、以绿色功能优化发展肌理

加大节能减排力度。实施节能减排重点工程，进一步提高工业、建筑、交通等重点领域和重点行业的能源利用效率。加强重点能耗行业和单位监管，严禁新增高能耗、高污染项目。调整优化能源结构，严格控制煤炭消费，大力推进“煤改气”工作。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加快构建节能技术支撑体系，促进节能技术广泛应用。探索推广合同能源管理、节能服务等市场交易。

加强生态文明制度建设。建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明制度体系，严格实施环境影响评价制度，加大环境保护力度。加强环境监管执法，对造成生态环境损害的责任者严格实施责任终身追究制和赔偿制度。完善区镇两级环保责任和考核机制，明确生态补偿机制。推行环保公益诉讼。

推进水环境治理。聚焦突出的环境问题，滚动实施环保三年行动计划。开展河道水系生态建设，基本消除黑臭河道。继续推进一批污水处理设施建设，开展雨污分流调查和混接改造。启用天马生活垃圾末端处置综合利用中心，实现生活垃圾区内消纳处理。全面建立城乡一体化垃圾清运与处理系统，“十三五”期末，实现生活垃圾、污水处理厂污泥无害化处理率达到100%。规划建设14个工业固体废弃物中转站。加强危险废弃物监督管理。

三、以绿色生活确保环境品质

改善大气环境。加强环境空气质量预警预报，推进绿色工地和扬尘污染物控制区创建，强化码头堆场和混凝土搅拌站整治，全面推进挥发性有机物（VOCs）治理，有效控制废气、扬尘等传统污染。到2020年，努力实现PM2.5年平均浓度下降至42微克/立方米左右。

强化土壤污染防治。整治农田农药污染、工业用地重金属和持久性有机物污染。控制和治理农村污染源头，推进化肥农药减量化，推行农业废弃物综合利用，切实减少农业面源污染。

积极倡导绿色生活方式。加强生态价值观教育，培养公民环境意识，自觉形成绿色消费。发展非机动车、新能源公交等绿色交通工具，倡导居民绿色出行。继续推进生活垃圾分类减量。

四、以绿色产业提升发展格局

推进绿色低碳发展模式。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。坚持开发和节约并重、节约优先，研究形成循环经济发展激励机制，着力发展循环经济。注重环境治理技术创新，培育绿色环保产业。

加强污染企业清拆整治工作。探索以综合性手段推进高能耗低效益制造业主动性调整，从源头上根除位于集建区外的工业污染源。探索实施污染企业污染“熔断”机制。按照连片整治、整体转型的要求，以“198”区域为重点，结合郊野单元规划实施和饮用水水源地保护，积极推进区域生态环境综合整治。

第六章 坚持开放发展，重塑发展新格局

围绕发挥市场资源配置的决定性作用，全面深化各项改革，进一步扩大开放，加强区域合作交流，促进多元主体作用的发挥，不断增强经济社会发展动力和活力。

一、立足区位优势，实施两头对接

促进东向对接。积极提升与中心城区的开放度，实现与中心城区的功能对接。发挥与中心城区毗邻优势，主动对接虹桥商务区发展，九亭、新桥、泗泾、洞泾等镇形成组团式开发功能重组，以沪松公路为主线，积极规划和实施产业功能二次开发。加快推进沿线动迁工作，积极打造现代产业形态，推进形成松江东北地区开放式产业廊道，为东北部地区产业发展和区域形态提升腾出新空间。深度谋划轨道交通9号线沿线站点产业发展，努力形成站点经济综合体，扩大轨道交通的边际效应，努力使东北部地区产业进入节点式升级。

促进西向对接。依托区域门户优势，积极融入长三角一体化，提升与长三角地区的开放度，在长三角区域范围内积极寻找松江未来发展的区域性定位，实行与周边城市的功能对接。积极打造与江浙周边地区的学习交流常态化管道，注重研究周边地区的发展态势、发展模式，比对发展条件，学习和借鉴成功发展模式，吸取经验教训。扩大与周边区域的交流半径，推动与周边地区在区位优势、区域功能、发展资源上的互动、互补，注重在产业规划布局和重大项目加强区域战略合作，以人之长补己之短。积极对接国家“一带一路”和长江经济带战略，加快构建开放型经济新体制。高质量做好对口支援工作。加强对国内外城市的合作交往。

二、立足园区优势，复制自贸区经验

加快自贸区经验复制推广。以更加宽广的视野和更加长远的眼光，密切关注自贸试验区的改革动向，根据松江实际，加快自贸区经验复制推广，并在相关领域作进一步的创新和突破。探索实施外资准入负面清单管理模式。支持跨境电子商务和保税展示交易发展。推动跨境贸易公共服务平台建设。制定信息共享和服务平台建设标准和实施方案指南。深化商事制度改革，实施证照分离，推行企业注册登记全程电子化。

重构招商引资模式。明确招商工作在全局工作中的重要地位，营造招商氛围，落实招商目标任务，把招商工作列入考核范围。全面梳理招商资源、招商条件和招商空间，做到针对性招商，提高招商效率。完善投资促进和产业招商机制，健全招商引资评估体系，加大招商资源统筹整合力度，提高招商引资选资水平。积极引入信息化管理手段，建立全区招商信息平台，完善项目招商网络。按照产业链规划园区，实现以商引商、定向招商。完善项目落地评估机制，做好重点发展区域的招商引资工作。加强专业化招商队伍建设。探索研究招商激励机制。

促进非公经济发展。坚持权利公平、机会公平、规则公平，保障民间资本平等参与市场竞争，支持民营经济健康发展。充分运用股份制改革、开放性市场重组等多种方式，促进混合所有制经济发展。努力保持利用外资的良好势头，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。支持区内企业扩大对外投资，拓展市场，鼓励企业在境外设立研发机构、销售中心，深度融入全球化发展。促进加工贸易转型升级，努力做大做强服务贸易。加大对中小企业的扶持力度。

三、立足发展需求，扩大机制开放度

深化投融资体制改革。加强投融资模式改革，以国有资本为杠杆，形成“支点撬动”效应，吸引社会资本参与松江固定资产和产业经营运转，引导社会资本参与政府投资项目，形成与社会力量的战略合作伙伴关系，推动松江在未来五年中的投资拉动态势。

实现国资国企改革新突破。科学合理整合国企资源，探索符合形势要求的国企发展新路子。以走得出、做得大、能盈利为目的，优化国资布局结构，加大对区属国资国企的整合重组力度，培育具有市场竞争力的企业集团。积极推动国资产权多元化改革，有序发展混合所有制经济。推动国企完善现代企业制度，逐步推行经营管理者任期制，规范企业法人治理结构。深化国企分类监管，形成统筹协调、分类监管的国资监管体系。通过五年努力，使松江国资国企步入良性发展轨道，成为经济社会发展的有力支撑。

构建现代公共财政体系。完善区与镇（园区）财政分配体制，改进街道经费保障方式，合理划分事权和支出责任，健全财政转移支付制度，推进区镇两级财政协同发展。进一步完善和细化部门预算，建立涵盖政府债务的全口径财政预算。扩大财政资金绩效评价覆盖面。健全政府购买服务制度，完善政府采购管理办法，切实提高财政资金使用效益。进一步推进财政信息公开。继续强化政府债务管理。

推动社会事业改革。深化文化体制改革，探索文化服务供给主体多元化，引导和鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。推进教育综合改革，健全基础教育质量综合评价机制，完善义务教育阶段招生机制。深化医疗卫生体制改革，健全医疗服务体系，探索新型家庭医生服务模式，维护医疗机构公益性，调动医务人员积极性。全面实施两孩政策。有序推进事业单位改革工作。

第七章 坚持共享发展，增进人民福祉

共享发展是经济社会全面发展的根本目的，也是松江“十三五”时期全局性工作的落脚点。未来五年要从各方面入手，深入挖掘发展成果，深化各类共享机制，围绕“焦点、难点、热点”领域，均衡化满足人民群众的物质文化需求。

一、全面实施老城改造发展战略

老城改造是松江新城发展的历史任务，也是拓展松江城市功能、改善松江城市形态的必然选择，是松江人民共享经济社会发展成果的代表性体现。

基本完成城区范围内的老城改造。统筹考虑和整体规划区块建设、改造及公建设施配套，加快城市更新步伐，提升老城区的路网容量，因地制宜增加老城区绿化、社会服务等设施，优化老城区居住环境，到“十三五”期末，基本完成城区范围内的老城改造工作。加强仓城、府城历史文化风貌区和文物建筑的修缮保护，彰显老城历史文化风貌。

实施“城中村”改造。“十三五”时期，“城中村”改造主要有两大目标，即“净地和供地”。围绕“净地”，按时间节点花大力气全面完成动迁工作；围绕“供地”，推进规划调整及土地指标落实。在全面推进已批项目建设的基础上，继续做好对后续项目的申报工作。同时根据松江实际，突出重点，兼顾均衡，分阶段对成熟区域实施改造。

加强动迁地块的“拔点”工作。抓住腾地这个关键，把动迁签约作为工作主线，并贯穿始终，梳理情况，有序推进。“十三五”时期，努力完成动迁城区危旧住宅1820户。

加快安置房规划建设。“十三五”时期，计划开工区属动迁安置房约1.5万套，完成约7300户动迁居民的安置工作，逐步解决居民动迁在外过渡问题，实现居民对改善居住条件的内心期盼。

加大保障房建设。加强公共租赁房、廉租住房、共有产权保障房等各类保障性住房建设和管理，重点解决好松江区旧城改造、房屋征收以及常住人口中住房困难人员的居住问题。继续对环境较差的城乡结合部和严重破损的非成套小区实施综合改造和环境整治。加强各类已建成保障房的供后管理，研究制定保障房退出机制，实现居住的可持续发展。稳妥推进大型居住社区规划建设，提升大型居住社区发展水平。

二、全面实施交通路网体系建设发展战略

交通是城市发展过程中的共性问题，必须用战略的眼光去看待、去处理。“十三五”时期，要努力构建符合松江发展实际和未来发展规划的交通体系格局，努力构筑“成点、成环、成网、成线”交通路网体系，为城市运行增添基础性活力，为产业发展和居民生活提供便捷。

成点：着力打造南部新城铁路交通枢纽，汇聚沪杭高铁、沪昆铁路南移、沪湖高铁三条干线，形成松江得天独厚的铁路交通优势，增强松江新城的对外辐射能力，扩大松江新城在交通布局上的对外开放度。“十三五”时期，要聚焦做好沪昆铁路松江城区段南移和沪湖高铁规划实施的前期相关工作，争取项目启动建设。

成环：加快推进有轨电车网络建设。结合松江新城的产业发展和人口分布，推进有轨电车T1、T2、T3、T4、T5、T6线建设，形成环闭型有轨电车线路布局，提高交通运能，减轻交通对环境的影响。规划建设松江西南综合交通枢纽，提升松江新城与周边省市的公交互动能力。继续加强换乘枢纽、首末站等公共交通设施建设，在上海市郊区中率先步入“公交城区”行列。

成网：优化提升城区范围内的道路布局，充分挖掘道路空间，丰富不同等级的道路设置，加强对瓶颈道路的升级改造，提高道路畅通水平。推进辰塔路南延伸等区区对接道路和区域断头路贯通，启动叶新公路等一批高等级公路拓宽改造。加快启动沪昆高速公路松江城区段抬升工程，新增文翔路等5个高速匝道，弥合新城区和老城区的物理界限，推动新老城区的功能融合互补。规划实施嘉松路南延伸工程，形成贯穿南北的松江城区交通大动脉。研究沪松公路快速通道工程，强化松江新城与上海市中心的交通联系。

成线：积极对上争取，力争将轨道交通12号线南延伸至松江区域、10号线西延伸至九亭、5号线西延伸与22号线车墩站连接，实现松江与周边轨道交通的无缝对接。

“十三五”时期，还要针对松江城区停车难问题，综合开发利用地下停车空间，合理拓展地面停车面积，发展立体停车模式，争取新增1万个停车位。

三、全面推进保障性社会事业发展战略

实现更高质量就业。继续实施就业优先战略，推进就业公共服务一体化。加强就业形势监测，建立和完善企业用工需求和劳动力资源数据库。完善政府激励创业机制，继续推进创业带动就业三年行动计划，努力创建创业型城区。进一步加强对青年大学生、农村转移劳动力等群体就业创业帮扶。有针对性地强化离土农民的职业培训，努力拓宽离土农民就业渠道。加大就业培训力度，构建劳动者终身职业培训体系。创新劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。

建立更公平更可持续的社会保障体系。在不同保障制度衔接与整合的基础上，进一步扩大社会保障体系的覆盖面。根据国家、市有关部署和要求，推进养老保险制度改革，实施城乡居民统一的基本医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度。健全失业、工伤、生育保险制度。加快发展多层次社会保险体系。完善社会保险待遇确定和调整机制，提高养老、医疗等待遇标准。认真贯彻实施低保、帮困救助等各项民生政策，完善城乡一体的社会救助体系，统一城乡救助标准。

多渠道增加居民收入。坚持居民收入与经济增长同步，劳动生产率与劳动生产力提高同步，稳步提高城乡居民收入，努力保证居民人均可支配收入比2010年翻一番。建立科学规范的收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，提高中低收入家庭收入。更加注重缩小收入差距，积极落实各项收入分配调节政策。

增强松江教育的竞争力和吸引力。新建各类学校19所，重点保证学前教育、基础教育供给。创新教育理念和实践，深入实施素质教育。推进“强师兴教”战略，实施“卓越校长”行动计划，提升松江教育办学水平。统筹全区教育均衡协调发展，加强义务教育发展共同体建设，培育和引进优质教育资源，推进多元办学和学校依法自主办学。完善惠及全民的教育新体系，普及高中阶段教育，推进各级各类教育全面发展。深化区域终身教育机制改革，丰富终身教育学习资源。结合区域适龄人口及符合条件的来松务工人员同住子女总量变化情况，合理调整全区学校布局。

建立与松江城市功能相匹配的医疗服务体系。完成市第一人民医院南部三期、区中心医院改扩建等项目，新建、迁建街镇社区卫生服务中心。加强医疗、医保、医药三医联动，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。提升全区医疗卫生服务整体水平，推动区中心医院成为三级综合性医院，完善乐都医院向市二级康复医院转型。优化医疗卫生资源均衡布局，促进医疗卫生资源共享。进一步健全突发事件医疗卫生应急救援体系，巩固“全国卫生应急综合示范区”成果。加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。鼓励社会资本依法开办医疗机构，努力引进高端医疗机构。

积极应对人口老龄化。加快完善“五位一体”社会养老服务体系，充分利用社区卫生服务中心、养老机构床位以及部分医院病床等资源，发展老年护理服务。探索建立长期护理保险制度。鼓励民营养老机构提供多层次养老服务，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。完成松江第二福利院建设，规划建设松江第三福利院。“十三五”期末，全区机构养老床位数力争达到户籍老年人口的4%。

规划建设区档案馆新馆。继续推进妇女、儿童、残疾人、信访、民族、宗教、史志、气象、外事、侨务和对台等各项工作。

完善社区服务。进一步完善社区事务、卫生、文化“三中心”建设，继续推动社区事务受理服务中心分中心建设，因地制宜规范发展社区生活服务中心。推进社区事务受理、办理向基层延伸，实现社区公共服务均等化、规范化、高效化，满足社区居民公共服务和生活服务需求。合理布局公共绿地、公共菜场、公共厕所等服务设施。推进体育、教育、文化设施面向社区共享开放。加强价格监管，保持物价水平基本稳定。研究改进社区物业管理。

加强人口科学调控。深入研究人口发展趋势，在总量调控的基础上，更加注重人口结构优化，促进人口与城市协调发展。结合松江实际，强化规划和土地控制，从源头上控制人口承载空间。梳理和调整公共政策，完善梯度化、差别化公共服务供给机制，通过加强投资管理、调整产业结构、实施居住证制度、公共服务引导等举措，促进人口有序、合理流动。加强污染企业清拆整治、市场整治和违法建筑拆除，打击非法经济，开展整顿群租，坚定不移地调控好人口。力争“十三五”期末，松江常住人口保持在180万左右。

四、全面推进福利性社会事业发展战略

增强城市文化软实力。完成区文化馆新馆、图书馆分馆和新松江剧场等一批公共文化服务设施建设，规划建设松江艺术中心。创新公共文化服务方式，有效推进“万千百”文化配送工程，做大做强“百姓系列”群众文化品牌，丰富公共文化服务和产品供给。弘扬松江优秀传统文化，构建松江城市文化新形象。通过云间文学艺术奖等活动，扶持重大题材文艺创作，提高文化创新创作活力。强化文化市场监管，扩大和引导文化消费。加强城市形象的对外宣传，塑造城市品牌。

完善公共体育设施服务体系。完成松江体育中心各项目建设，建造一批社区体育中心，推进体育公园、健身步道等体育设施建设，实现全民健身活动区域全覆盖。加强各类体育健身设施规范建设和长效管理，提高现有场地设施使用率。广泛开展形式多样的全民健身活动，实现市民体质健康水平处于全市中等以上水平。深化体教结合，提高竞技体育综合实力。积极举办和承办重大节庆赛事活动，加强大赛与媒体、旅游、商贸的融合，提升松江城市形象和影响力，争取形成多个知名体育赛事品牌。

拓展城市休闲空间。积极发展城市文化广场、主题图书馆、文化服务点，拓展城市公共文化空间，增强城市文化氛围。在城市绿化带、生态林、河岸等区域合理规划建设健身步道、景观道，扩大市民休闲活动空间。围绕重点景观区域，合理开发和拓展休闲、鉴赏等活动场所，努力打造高品质公共活动空间，提升城市内涵品质。

第八章 凝心聚力 共绘发展蓝图

坚持发展是第一要务，深入实施人才优先发展战略，全面推进依法治区，建立健全规划落实和保障机制，团结和动员全区人民为顺利完成“十三五”规划各项目标任务，基本建成现代化新松江，全面建设小康社会而奋斗。

一、用活用好人才资源，营造人才辈出的发展环境

实施更加积极的人才政策。优化人才流动机制，推动用人制度市场化改革，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才资源服务，构建统一规范灵活的人才资源市场。加强人才服务体系建设，在户籍、住房、子女教育等方面入手加大优秀人才吸引力度。完善人才评价和激励机制，营造人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

建设创新创业人才集聚高地。完善人才发现、开发和集聚的体制机制，引进和培育科技领军人才、企业家人才、高技能人才。实施更开放的创新创业人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。

二、全面推进依法治区，大力建设法治松江

建设社会主义精神文明。以社会主义核心价值体系为根本，加强思想道德建设，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。加大科学知识普及力度，倡导全民阅读，提高市民科学文化素养。完善志愿服务体系，广泛开展各类志愿服务活动。巩固全国双拥模范城创建工作成果，探索军民融合发展机制，推进经济建设和国防建设融合发展。健全社会舆情引导机制，传播社会正能量。发展积极向上的网络文化，净化网络环境。

加强社会诚信体系建设。全力推动以制度为核心、以数据为基础、以平台为抓手、以应用为关键、以行业为支撑的信用体系建设。加快信息基础设施建设，完善信用信息的记录、整合，以信用信息和信用产品的广泛应用促进信用体系建设和完善。推进诚信文化建设，普及诚信教育，树立诚实守信的社会风尚。研究构建守信激励和失信联合惩戒机制，全面提高社会诚信意识和信用水平。

全面推进依法治区。加快法治政府和法治社会一体化建设，把经济社会发展纳入法治轨道。加强法治政府建设，强化法治思维，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。深化行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设，推行综合执法。深化司法制度改革，促进司法公正。弘扬社会主义法治精神，加强以宪法为核心的法治宣传工作，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

三、加大政府改革创新，提升政府执行力和公信力

转变政府职能。进一步简政放权，清理和取消各类非行政许可审批事项，加强区行政服务中心建设，提高审批效能。按照职权法定的原则，全面梳理两级政府、区政府各部门职权，推行政府权力清单、责任清单制度，建立健全依法审核、统一发布、动态调整等工作机制，不断加强公共服务和市场监管。

健全依法决策机制。研究出台统一的重大行政决策程序规定，明确重大行政决策事项、主体、权限、程序和责任。推行重大行政决策科学论证机制，充分听取专家、公众意见。加强重大行政决策风险评估，对决策可能引发的社会稳定、环境、经济等方面的风险进行科学预测、综合研判。建立重大行政决策后评估制度，落实决策责任追究机制，进一步推进决策科学化、民主化、法治化。

创新政府管理服务。更多运用市场化、社会化、信息化、透明化方式强化服务管理。完善政策扶持体系，加强企业金融、知识产权保护、资源整合等方面的支持力度，构建有利于企业做大做强的制度环境。全面推进政务公开，加强电子政务建设。严格公务员队伍管理，完善工作激励和绩效考核制度，提高行政效率。扩大政府信息公开，完善互联网信息服务平台和便民服务网络平台。

四、强化规划项目库约束，完善规划落实和保障制度

建立健全规划落实和保障机制。明确各类规划功能，突出总体规划对其他各类规划编制的指导和统领作用。加强各级各类规划之间的衔接和协调，确保与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调，实现发展目标和空间管控、资源供应的统一。对规划确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，深化细化落实计划，加强规划与相关建设计划、各类行动计划以及年度计划的协调、互补，推动规划落实。

完善规划评估调整机制。实行规划评估制度，适时组织开展对规划实施情况包括规划目标、任务及政策措施的评估，分析规划实施效果，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。根据实际需要，严格按照规定程序对规划进行调整和修订。

强化规划项目库约束。“十三五”规划项目库是“十三五”时期项目实施的依据。对列入项目库中的建设项目，优先组织实施，确保规划能够通过项目实施得到有效落实。对没有列入项目库的项目，原则上不予实施，确实需要实施的，必须严格按照规定程序申报和评估，并充分考虑土地、生态、资金等现实条件限制。研究制定政府投资项目管理办法，加强项目实施和约束。

上海市松江区“十三五”经济社会发展主要指标

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