乡镇行政机关经费保障情况调研报告
近年来,在县委、政府的高度重视和大力支持下,总体上讲，XX乡行政机关经费保障状况有了较大改善。但由于缺乏稳定、有效的行政经费保障体制,经费保障不足仍是制约我乡行政工作发展进步的突出问题之一。因此，在更大范围内加快建立体制更加合理、机制更加有效、管理更加科学、保障更加有力的行政运行体制，已成为摆在我乡行政机关面前的重大问题。按照上级要求，为全面掌握我乡行政经费保障情况，近期,乡党委组织专门人员对我乡行政经费实际保障情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、基层党政机关经费保障基本情况。
我乡共有站所13个，16行政村，2个牧业队，乡党委、政府编制28人，村干部107人，治保主任18人，“四老”人员28人，大学生村官3人，联防队员5人。我乡坚持“量入为出，量力而行，收支平衡”的原则，按照“预算资金保运转”的思路，树立厉行节约过紧日子的思想，优先保证干部职工工资，优先保障各站所及村级基层组织正常运转，优先保障上级政策要求的配套及县委、县政府事关全局的重大决策支出。大力支持教育、农业、计生、科技、卫生等社会事业发展，大力支持社会主义新农村建设，大力支持为民办实事的民心工程建设。打实打足人员经费及社保支出；继续推行部门预算，维持单位低水平运转；项目支出从严控制，确保财政收支平衡。XX年财政收入218.48万，财政支出情况：工资福利支出83.95万元，商品和服务支出62.93万元，对个人和家庭补助支出57.67万元，年末结余13.93万元。XX年上年结余13.93万元，XX年财政收入236.77万，财政支出情况：工资福利支出89.78万元，商品和服务支出58.58万元，对个人和家庭补助支出102.64万元。XX年财政收入311.12万，财政支出情况：工资福利支出98.55万元，商品和服务支出75.21万元，对个人和家庭补助支出100.83万元，办公设备购置0.58万元,结余35.91万元。XX年上年结余35.91万元，XX年财政收入483.36万，财政支出情况：工资福利支出139.25万元，商品和服务支出152.24万元，对个人和家庭补助支出128.97万元，办公设备购置8.69万元。
二、乡财政预算安排及决算支出情况，对比分析存在的问题。
近几年来XX乡不断加大经费投入，行政机关保障水平得到不断提高，办公条件也得到日益改善。财政收入及支出情况基本平衡。
对比分析主要存在以下问题：
1、预算编制缺乏科学性。现在一般都是实行“量入为出、收支平衡”的预算编制原则，这也是《预算法》的要求。在财政收入预算方面，一般实行增量预算法，即县委下达财政增长指标，我们根据此指标并以不低于此指标的口径进行预算收入编制，这样以指标为依据编制的本级预算缺乏科学的依据支撑，导致预算收入的编制脱离了当地实际；如果年终决算时本级预算收入达不到既定指标，就会出现人为调整预算收入的情况，导致虚增预算收入现象的发生。在财政预算支出方面，一般实行以收定支的原则，即实现了多少收入安排多少支出，这也是符合《预算法》规定的；但是预算支出的编制缺乏科学的分配依据，一般是比照往年的支出情况确定一个比例来安排今年的支出，并没有根据各预算单位的实际情况合理安排各项支出；如果年终支出与收入不相符，则会出现人为调节预算支出，导致预算支出不实情况的发生。
2、预算和决算的监督缺乏实效性。《预算法》第六十六条、第七十条、第七十一条、第七十二条分别明确了本级人大、上级政府、财政、审计部门对乡镇财政预算、决算的监督；第六十九条也明确了各级政府应当在每一预算年度内至少二次向本级人大作预算执行情况的报告。但是在实际工作中，各监督部门对乡镇预算监督的时效性不强，人大的职能仅局限于年初对预算的审核、年终对预算调整和决算的审查批准，上级政府和财政部门只是注重于预算指标的完成情况，审计部门则是对预算执行和决算进行事后监督，以上说明对乡镇预算和决算监督的时效性还有待进一步加强。
三、乡政府贯彻落实国家统一的工资制度和各地出台津补贴政策情况。
乡政府能严格落实国家统一的工资发放制度，能及时足额的发放到位。现行的津补贴也能按时足额的发放，没有存在胡乱克扣的现象发生。
四、基层党政机关办公条件改善情况，存在的主要问题。
我乡正在使用的是XX年建设的乡财政所办公楼。以前使用的办公场所冬天暖气不热、电力线路不稳、通风条件差、道路硬化率低，办公环境与形象较差。新建财政所大楼由于当时资金有限，一些附属设施存在一定问题，如：道路硬化、下水，上水等，需要经常进行维修。因此需新建乡政府办公大楼。网络连接、电子监控网络等信息化工程建设项目有待建设。我乡的财政收入只有上级财政拨款这一来源，每年用来维修的资金都是从其他开支中结余出来的。所以无法从根本上改善办公条件。
五、基层财政部门和党政机关加强经费管理，提高资金使用效益工作进展情况，存在的主要问题。
由于实行“乡财县管乡用”后，县财政统揽了乡机关干部职工和教师工资发放、组织财政收入、代为编制预算、专项资金项目储备申报和分配下达等业务，乡财政只承担财政供养人员管理、工资申报、公用经费、补助资金的报账核算和涉农专项资金的兑现落实等具体业务，收支管理工作单纯、业务局限性强、范围狭窄，缺乏统筹调控余地。乡财政实际上相当于县财政的一个预算单位，成为县财政的报账单位和“出纳员”。由于缺乏有效的监管机制、强有力的惩戒手段和相应的监管能力，乡财政在加强经费管理，提高自己使用效益方面主要存在“四难”：一是对非财政渠道下达的涉农资金监管难。不少涉农补助资金分属民政、林业、农业、教育、计生等多个部门，受多种因素的影响和制约，乡财政对这些资金监管乏力。二是对非税收入的征收监管难。由于机构上划，在乡镇中的行政执法权大多直接或间接掌握在上级相关职能部门手中，乡财政所无法对非税收入实行有效监督。三是对国有资产监管难。有的单位购置国有资产未经政府采购，处置资产往往只是履行销账程序。四是对报账单位的资金使用监管难。乡镇财政所对报账单位开支的真实性无法掌握,仅能审查票据是否违规而已，对专项资金发生转移用途、截留挪用和使用不规范时，乡镇财政“看得见、管不着”。
六、基层党政机关负债情况，负债产生的主要原因、规模及影响。
我乡的负债的主要原因：一是多年历史遗留欠账无力化解；二是经费紧张，维持日常运转也表现的入不敷出；三是缺乏配套的项目启动资金，特别是涉农、涉牧项目实施期间，均造成项目前后期配套资金造成新的债务。
由于乡镇财政困难，上级财政补助有限，人员、办公等正常经费支出需靠垫资或欠账来维持。财政年年赤字，经费年年不足，支出年年降不下来，年年都要举债度日，如此恶性循环，负债只能有增无减。农村税费改革全面取消农业税后，上级财政转移支付在目前主要维持基本运转，历史债务无力化解。由于债务问题久拖不决，严重的影响到农村稳定和基层政权运转，特别是限制了农村经济社会快速健康发展。
七、从全面贯彻落实现行政策、整合优化现有资源和出台新政策等方面，进一步做好基层党政机关经费保障。
努力解决基层行政经费保障方面存在的各种问题，进一步加大投入，加强管理，不断提高经费保障水平，不断改善基层行政机关工作条件，是深化体制机制改革的需要，也是维护人民群众根本利益的需要，更是维护社会稳定的需要。
落实公用经费保障标准，确保机关履行职能的经费需要。建议相关部门加大协调力度，制定符合乡机关公用经费保障标准，以切实满足基层行政工作的基本经费需求，维持基层行政机关的正常运转。
要加大投入力度，重点解决乡办公用房不足、交通工具缺乏、办公设备老化、经费严重不足等问题，为乡干部创造必需的工作环境。
加大支持力度，不断提高保障水平。基层行政机关的经费保障标准要适应行政工作任务的变化，随着经济社会的发展不断增加，随着国家有关政策的调整适时进行调整，以此保证基层行政机关各项经费保障水平的不断提高。
出台政策，列支专项资金，保障涉农、涉牧项目启动实施的配套资金。乡镇一级担负着农业农村农民工作的重大职责，目前部分单位垂直管理，乡镇一级责大于“权”，即要担负一方发展重任，又要接收业务主管部门考核，特别是在项目实施期间，无项目启动资金，还要承担甲方责任、项目审批前期资金、后期验收资金等问题，造成新的债务。建议财政加大扶持力度，转变实施一个项目、积累一些新债的问题。
XX乡人民政府
XX年3月22日
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/e6280e93534de518964bcf84b9d528ea80c72f32.html
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